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习近平总书记指出，要完善党委统一领导、政府依法行政、部门密切配合、群团组织积极参与、上下左右协同联动的老龄工作机制，形成老龄工作大格局。面对当前人口老龄化日益加快的趋势，重庆市南川区坚持党建统领，突出服务大局，整合单位部门、涉老组织力量，组建“渝南事·银发先锋联盟”，通过架构联盟体系、建立联盟机制、搭建联盟平台，解决“遇难事”痛点，做实“渝南事”文章，为谱写中国式现代化重庆篇章贡献南川银发正能量。 一、改革动因 截至2023年底，南川区60岁以上的老年人口约14万，占总人口的21.05%。退休干部超过6000人，且以每年600余人的速度逐年增长，是一支围绕中心大局发挥作用的重要社会力量。但在联动老同志作用发挥方面也存在一些问题：一是业务指导联动不到位。各涉老团体存在老干、民政、文旅、卫健等行业部门交织管理，个别单位对老同志发挥作用的重要性认识不足，导致监督指导和工作落实不多、或有缺失。二是团体运行联动不顺畅。各涉老团体多数情况下自发开展工作，活动组织时有随意性等现象，“单打独斗”多，“集合作战”少，不利于信息互通、共建共享。三是活动开展联动不深入。老同志学习活动形式传统单一，15%的离退休党组织人数低于10人，开展活动有困难，组织引导深度广度不够、示范影响力不大。四是阵地场景联动不充分。各涉老组织阵地以会议室设置为主，组织开展活动的利用率不高，多元化服务老同志的学用场景不丰富。 二、改革措施 （一）架构三级体系，增强银发先锋联盟凝聚力。区委强化工作统筹，凝聚多方力量，形成“个人—单位—行业”三级体系，营造出齐心协力、共抓落实的工作态势。一是发展银发志愿者。通过自荐报名、单位推荐等方式，引导1452名专业特长突出、身体条件较好的退休干部加入“金佛山银发先锋”志愿服务人才库，明确银发志愿者身份，实行分级分类管理，区镇村三级共享、统筹使用。二是组建银发志愿服务队。推行“离退休干部党支部+志愿服务队”模式，由各单位党委（党组）牵头，按专业技能、能力特长、兴趣爱好等方式对本单位退休干部分类，组建109支银发志愿服务队，将组织生活和志愿服务有机结合，形成“一单位一特色”志愿服务格局。三是聚合银发先锋服务团。印发《关于组建“渝南事·银发先锋服务团”的通知》，成立10个银发志愿服务团，由厅级退休干部任团长、具有专业特长的退休干部任执行团长，搭建工作交流、业务培训、经验分享三大服务平台。出台《关于协同共建开展离退休干部党建工作的通知》，明确牵头部门、联络专员，一对一结对联系党群、政法、经济等8个党建协作组，共促作用发挥常态长效。 （二）建立三项机制，添赋银发先锋联盟驱动力。按照“整合培训资源、盘活阵地资源、拓宽政策资源”的思路，打破传统工作模式，借势借力抱团发展，构建先锋联盟共同体。一是理论业务联学联训机制。整合市区培训资源，将培训安排纳入区委组织部干教培训计划，做到培训计划一体纳入、培训对象一体选派、业务展示一体观摩，深入开展交互式、组合式、沉浸式联学联训，全覆盖培训涉老组织负责人和先锋联盟顾问、联络员等500余人次，引导老同志学习领悟、贯彻落实。二是阵地资源联建联享机制。整合老干部温馨家园、“五老”工作室、老支书工作室、老党员工作室等阵地资源，投入460余万元融合建成以党建统领为核心，依托老干部活动中心、老年大学中心校区2个中心，辐射东城、西城、南城等3个街道，延伸至社区小区景区园区等多个“家门口”学用场景的“一核两中心三区域N场景”银发先锋联盟学习活动阵地全域体系，让作用发挥干有舞台。三是激励保障联融联促机制。采取离退休工委划拨一点、牵头单位支持一点、成员单位补贴一点方式，落实1040余万元对先锋联盟工作经费予以保障，确保平稳运行。在金山英才计划单设银发人才类别，入选人才享受6万元银发人才津贴和就医、交通、文旅等14项激励政策，持续吸引银发先锋助力发展。联合选树先锋联盟服务典型176例，纳入春节、重阳走访慰问，进一步焕发银发初心的干劲与活力。 （三）搭建四大平台，提升银发先锋联盟行动力。通过先锋联盟对银发人才的深度挖掘和聚合吸引，有力推动了离退休干部作用发挥从“一指用力”向“聚指成拳”转变。一是宣传宣讲平台。围绕道德法治、文明创建、移风易俗等全区重点工作，依托新时代文明实践中心、乡村小喇叭、坝坝加油站等载体，开展银发先锋联盟“七进”宣讲活动140余场次，在银发志愿者的宣传带动下，全区滥办宴席的不良风气得到明显遏制。二是建言献策平台。先锋联盟围绕助力成渝地区双城经济圈建设、盘活国有资产等主题，开展“赞辉煌成就·聚银发力量”调研85次，建言献策48条。区委老干局将意见建议梳理归类，分解到相关责任部门办理回复，有效推动“潮汐滩区”城市治理模式获新华社报道推荐，浏览量突破310万人次，“大金佛山178环山趣驾”入选重庆文化旅游系统最佳实践案例，马嘴“云海瀑布”荣登抖音重庆“五一”期间热搜榜第一名。三是基层治理平台。按照“141”基层智治网格，对应基层治理“微难题”，定制银发先锋“微服务”，动态发布文明创建、矛盾调解、法律咨询等任务清单。580余名退休干部下沉125个网格，参与“反诈联动”敲门入户等网格提质行动180余场次，助推基层治理能力提升。四是关爱成长平台。深化银青结对，组织“五老”开展政协模拟提案培训、红色基因传承等关爱青少年活动458场次，受益青少年近25万人次，指导培育宁江小学校成为全国唯一的“三线精神校园文化传承基地”，助推挂牌成立楠竹山镇中心校等3个单位为“南川区青少年党史国史教育基地”，护航青少年健康成长。 三、改革成效 （一）联盟添动力，激励了离退休干部党组织互学互助、比学赶超。创新组织设置，提升联盟力量，破解了离退休干部党组织学习活动不规范难题，成为推进离退休干部党组织建设的重要抓手。先锋联盟建立以来，区公安局离退休干部党总支二支部等3个党支部获评全市首批“六好”示范党支部，涌现出全国关工工作先进个人刘礼斌，重庆“最美志愿者”杨毅平等先进典型，推动形成了先锋联盟唯实争先、主动担当的浓厚氛围。 （二）联盟增合力，推动了涉老单位部门镇街打破壁垒、整合资源。既强化了离退休干部党的建设集中统一领导，又实现了对涉老领域的工作布局和整体推进，组织、阵地、人才、信息等资源得到有效整合，推动涉老单位部门拧成“一股绳”，盘活“一盘棋”，实现了先锋联盟工作统筹、资源整合、优势互补、共建共享、互联互动的目标。 （三）联盟激活力，促进了新时代老干部工作蓄势赋能、提质增效。组建“渝南事·银发先锋联盟”，把老同志所能所愿与区委所需所盼有机结合起来，更好彰显了老干部工作的价值取向。去年以来，围绕落实全区“1343”总体思路、“178环线”提档升级、现代化产业体系构建等中心工作，老同志献计出力、点赞喝彩达1.5万人次，让社会感受到了老干部的正能量，老干部工作的形象和地位得到进一步巩固与提升。 |
