关于定陶县实行农业生产责任制的 基本情况

关于定陶县实行农业生产责任制的

基本情况

这篇文章是定陶县实行农业生产责任制的基本总结，它总结了定陶县推行农业生产责任制的过程，具体做法，带来的巨大变化及应注意的问题。今天，经过重新整理并归档，以弥补我县推行农业生产责任制这段历史的空白，是为至愿。

                           ——李保信

一、实行农业生产责任制的大体过程

我县实行农业生产责任制的大体过程是：79年搞点，总结经验，80年在面上推广，81年普及完善，82年进一步完善、巩固、提高。

在责任制的形式上，开始搞试点时，主要有“五定一奖”（定土地、定牲畜、农具、定劳力、定成本、定产量产值，超奖减罚），包产到户这两种。80年责任制的形式，当时我们曾提出：尊重群众的首创精神，不论采取哪种形式，只要大多数群众赞成，就可实行，因此，形式的种类较多。也是带有实验性质的。那时全县2933个植棉队，全部实行了联产计酬责任制。其中包产到户的2889个队，占98.5％，大包干的44个队，占1.5％。全县3415个队中，粮食作物实行“几定一奖”的有1934个队，占61.70，大包干的118个队，占3.80%，专业承包的12个队，占0.4％，口粮田170个队，占5.4%，统两头包中间的845个队，占27％，小段包工的40个队，占1.7％。1981年，群众通过对比，大包干变为主要形式。全县生产队3493个，大包干的有2841个，占81.3％，包产到户的616个队，占17.7％，专业承包的36个队，占1％。1982年，通过进一步对比，尽管其他几种责任制形式也都增了产，大包干这种形式最受群众欢迎，全部实行了大包干。

群众为什么选择大包干这种责任制形式？一是方法简单。群众说：“大包干，大包干，直来直去不拐弯。”一说都懂，一干就会。实行几物一奖，组与组之间矛盾较多，特别是计算产量收入互不信任。在劳动上“大轰隆”变“小轰隆”，实际上一个队变成几个队。1980年生产队数比79年增加746个，79年生产队数为2669个，80年为3415个。包产到户，产量产值难定，收入难算，分配难搞。现在看来，专业承包，就那时干部的管理水平、生产水平和社员思想觉悟和技术水平都不适应。大包干除上交国家的、留给集体的、剩下的都是自己的、减少了生产、分配中的许多环节。二是利益直接。劳动和效果联系得更紧密了。社员说：“联产如联心，大包干交了心。”这种形式真正体现了按劳分配的原则。三是责任具体，群众说：“包干到了户，家家出干部。”包干到户，彻底取消了“大锅饭”，生产的责任更加明确了。社员的责任心更强了。四是实惠多。大包干减少了“横头”，社员得到的实惠多了。五是有用武之地，不仅在农业生产上挖掘了人力、物力、财力、地力，而且，可以发挥技术特长，开展多种经营。

大包干的基本做法：

l、土地承包。除了集体留一定数量的“活田”作为农田基本建设占地调剂和人口增减变化调整外，余下集体土地全部承包给社员耕种。土地绝大多数生产队是按人头分，少数按人劳比例分。五保户一般不分地。民办教师原则上不分地，但是绝大多数民办教师愿意分地，实际上都分了地。土地的分法，开始由于我们缺乏经验，再加上在一个生产队范围内，几块土地之间地质、地力、远近、水田、旱田差别很大，多数是按户见地开，队里有几块地，每户就分几块地，队里有几户，见地就一开几。后来我们发现这个办法土地分得过于零碎，不便耕种，及时采取了措施，一是按土地好坏评产折亩，分好地的面积适当少些，分差地的适当增加亩数。二是联户抓大阄。三是大块地平均分，小块地孬好搭配分。四是对土地分得过碎的，社员要求调整的就进行调整。

2、牲畜、农具、集体财产的处理。牲畜一般采取作价保本，分户喂养。实践证明，这个办法有利于牲畜的发展，解决了过去多年集体牲畜喂养不好、体质瘦弱、繁殖率成活率低、死亡率高、头数下降，回升缓慢的问题。允许和鼓励社员个人或联户购买喂牲畜。大型农机具一般仍由集体固定专人管理，统一使用。中小型农具，作价保本，分户使用。允许和鼓励社员上人或联户购置农业机械，从事农业和工副业生产。集体财产，总的原则是，不许分掉破坏。由于开始有的社员对大包干有错觉，认为是单干了，干部撒手不管，集体财产分了，房屋扒了，后来制止了这个问题。

3、集体工副业。一般仍由集体来搞，有的队经营、户加工，有的承包给专业户或专业组。

4、集体提留。提留的原则是，根据本队生产水平和实际需要，本着三者利益兼顾的原则和勤俭节约、减轻农民负担的精神，社员民主讨论，合理确定。提留数量一般占社员承包土地和集体工副业总收入的10％左右，多数按承包土地数量计算。有的按人口计算。提取的项目和用途，一是公积金，二是公益金，三是管理费。提取的粮款，大部分由生产队保管，公社、大队提取保管一部分。

5、农业税和农副产品收购任务。按国家任务，计算落实到户，由户直接交售计算。有的由队统一交售，队户结算。

6、农田基本建设。坚持统一规划，统一施工、统一管理使用。原来的水利设施占地在分地时留出来，在谁责任田里的由谁负责护管，搞水利建设一般谁受益，谁出工，谁投资。

7、林业。开始我们缺乏经验，田间集体林木随着责任田也分到了户，有的是作价保本、增值分成。实践证明，这个法不利于林业的发展，一度出的乱砍乱伐林木的现象，看来，责任到户，统一护管，定额分成，大头归社员比较好。

8、干部报酬。根据各队的生产水平，一般掌握相当或略高于同等劳力的水平，只补款，不补粮。大队干部一般补款300元左右，生产队干部补款200元左右。为了减轻社员负担，实行责任制后，对干部职数进行了精简。一般大队规模在500人以上的，配3—5名干部；300－500人的配3人，300人以下的建筒子队，除支书外，其余可横兼或竖兼。生产队一般设l——2名干部，现在看来，干部的报酬略高了一点，职数略少了一点。特别是筒子队不好办，没有队长，工作不便开展，生产队没专职会计，有许多事情不好办，看来，生产队得有专职队长、专职会计。

9、债务处理。原来集体所欠的债务，一般按人或按地分摊，分户归还，有的单位设有清账，就把债务分到户归还，社员有意见。应当清账后，把所欠债务的去向向社员讲清楚后再分比较好。

10.合同问题。社员承包土地，社员和集体各自应负的权利和义务，要通过合同保证实行，有的一年一定，有的一定三年或五年。

二、生产责任制带来的新变化

三中全会以来，我们尊重群众的首创精神，推行了农业生产责任制，极大地调动了农民的积极性，农业生产有了很大发展。初步摘掉了贫穷落后的帽子，由农业人口粮食自给发展到全县粮食自给有余，粮棉双贡献。广大农民高兴地说：“政策好，人心顺，大包干、添干劲，增金又增银，吃穿用不尽。”“不愁吃、不愁穿，银行有存款。”“政策顺心黄土生金。”

主要变化有：

l、生产连年大发展。1979年一1985年的四年间，我县农业生产都遇到了自然灾害，特别是79、82两年，秋旱加春旱，连续干旱200多天，全县农业生产仍获得了大幅度增产。1979年农业总产值7241.1万元，比上年的6889.4万元增长5.1％，粮食总产271 50万斤，比上年的22476万斤增长20.8％，棉花总产329.6万斤，比78年减产44.18万斤（因受早霜、低温、日照不足等灾害影响）。80年农业总产值9135.59万元，比上年增长26.2%，粮食总产20554万斤，比上年减少6596万斤（主要是扩种了9万亩棉花，粮田面积减少，若按可比产量，则与上年大体相同），棉花总产2242.67万斤，比上年增长5.8倍。81年农业总产值9064.48万元，比上年减少71.11万元（主要是棉花因受灾减产），粮食总产22227.44万斤，比上年增长8.14％，棉花总产2194.31万斤，比上年减少2.2％。三中全会以来的这四年，是我县农业生产发展最快，农村经济变化最大的四年。四年间，全县农业总产值平均每年递增15％，从四九年到七九年的三十年间，农业生产每年递增为3.3％，解放后的三十年，全县共向国家交售粮食71105万斤，吃统销粮58747万斤，购销相抵，贡献粮食12358万斤，共交售棉花6500万斤。

实行农业生产责任制，原来生产长期落后的单位接受的最快，实行的较早，也最坚定，生产变化也最大。社员总结说：“一靠政策好，社员干劲高，包产到了户，人人不落后；二靠国家帮，科学技术下了乡，挖河引水换良种，化肥、农药帮大忙；三靠种棉花，粮食保着棉花上，棉花促着粮食增，增加收入有指望；四靠干部肯操心，黄地能变成金，打着跟头往上翻，明年一定胜今年。”

原来生产条件好，生产水平高的单位，实行了大包干责任制，生产也有很大发展。

2、生产积累增加。三年多来，随着生产的发展，集体和社员积累成倍增加。据初步统计，全县78年底，生产积累资金总额7154.6万元，人均166元，其中集体6107.8万元，社员1046.8万元。截至82年9月底统计，全县生产积累资金总额15028万元，比78年增长104.8％。其中集体8502万元，比78年增加39.2%，社员6526万元，比78年增长5.23倍。在生产积累中，增加较多的有农村用电，增长63％，拖拉机增加559台，9250马力，地排车增加60824辆，增长488％，大牲畜增加9132头，增长31.6％，喷雾器增加51429部，增长6倍，犁、耙、楼等中型农具增长都在五倍以上。近三年多的积累资金比过去30年的生产积累平均每人增加8元。

3.农民的积极性真正调动起来了。实行责任制后，农民种地有了自主权，权、责、利连在一起，生产积极性空前高涨，出现“三低”变“三高”。一是出勤率由低变高，过去是队长喊头遍，装作没听见，队长喊二遍，隔着墙头看，队长喊三遍，才到街头站。现在是下地不敲钟，干活不派工，家里经常锁着门，地里一天到晚不断人。二是劳动效率由低变高。过去是出勤不出力，下地一大片，干活一流线，地头看，中间站，谁也不愿往前干，休息起来没有完，男的打扑克，女的做针线。现在是出大力、流大汗，干活不论点，白天干不完，晚上加班干，关键时地里两送饭，一天顶三天。三是农活质量由低变高。过去是黄土搬家肥掺假，地头看庄稼，远看一片青，近看大窟窿，土地锄几遍，垄里草不断。现在联产连着心，干活都用心，吃着饭，端着碗，还到责任田里看几眼。

4、科学种田水平提高，农村出现科学热。过去农村技术员做技术指导，说话没人听，办事没人帮，比不上党政干部吃香。现在技术员吃香了，在家有人等，路上有人问，在田间经常围着一圈人，到村里给打招呼的人多了。

5、多种经营有了较大发展。大包干后，劳动效率提高，劳动力节余，技术特长得到充分发挥，自然资源得到充分利用。全县多种经营四年四大步：79年全县多种经营总收入4068万元，比上年增长29.14%，人均95元，比上年增加20元；80年5508万元，比上年增长29％，人均125元，比上年增加30元：81年7102万元，比上年增长35.4％，人均160元，比上年增长35元；预计今年可达到8000万元，比上年增长12.6％，人均180元，比上年增加20元。

6、收入增加，生产水平提高。据统计，三年多来，全县社员盖新房11万多间，买自行车5万多辆，缝纫机1.8万架，手表3.7万块，收音机7万多架，电视机150多部，社员存款现在已达到1500万元，人均33元，社员高兴地说：“过去是粗布衣，地瓜干，卖鸡蛋，买油盐，愁吃又愁住，孩子大了还愁娶不上媳妇，现在穿的是的卡、涤纶、的确良，吃的是白面当主粮，盛油用大缸，四面硬（全部用砖）的新瓦房，有了余钱存银行，不愁吃，不愁穿，年年新事添。”

7、对国家的贡献增加。79——82年的四年，全县共向国家交售粮食26690万斤，除去统销5000万斤，纯贡献粮食21690万斤，共向国家交售皮棉7552万斤。

8、出现了新的经济联合体和重点户，促进了生产的发展。实行了大包干以后，为适应生产需要和安排剩余劳力，全县出现了许多形式的经济联合体。同时，出现了一部分种植、养殖、加工业的重点户。

三、需要注意掌握的几个问题

1、要注意解决干部群众的思想认识问题。开始实行生产责任制，特别是实行大包干，一般群众很欢迎，干部阻力较大。一是对大包干的性质认识不准，怕走偏了方向犯错误，开始一提包字就怕。二是一部分老干部领着搞了十几年，集体积累了一些东西，生产搞得也不错，分开心疼。三是有部分干部习惯了吃大锅饭，集体劳动那一套生产分配办法，怕分开乱了套影响生产。四是有部分干部怕丢权，指挥不灵，说话没人听。个别的认为手里没东西了，便宜不能沾了，不劳动不行了。有的干部由于思想不通，虽然地也分了，提留定了，工作放手不管了。甚至把集体的机子锁起来不叫社员使用。针对这个问题，头两年我们注意抓了对干部的思想教育。着重从理论上说明责任制与单干有本质的区别。通过典型从实践上说明责任制是发展生产的好形式。

2、注意调动集体和个人两个积极性。实践证明，既要调动社员个人的积极性，又要发挥集体经济的优越性，才能更快地发展农业生产。

3、要注意解决分户经营社员解决不了的问题。如购买化肥、农药、推广农业科学技术等。实行生产责任制后，社员群众发展生产的积极性很高，对化肥、磷肥、中小农具需求量大大增加。对此，我们注重搞好计划外采购，基本上满足了群众的需要。在农业生产技术方面，为了解决治虫难和不懂技术的问题，总结推广了陈集公社技术联产承包责任制的经验，收到了较好的效果。

4、注意解决家属在农村的县社干部种责任田与工作的矛盾。这部分干部开始对实行生产责任制多数思想不通，认为家中缺乏劳力，分了责任田，老婆孩子种不过来。分了责任田种了一年，全部由缺粮户变成了余粮户，这部分干部，年初担心责任田种不好愁得慌，年中种责任田紧得慌，年终增粮增钱喜得慌。他们当中，有的干部热衷于种责任田，影响了工作。群众反映，责任田里出大力，回到机关来休息，两头不见面，有了化肥要一袋。对此，县委一方面进行教育，一方面规定了干部请假制度和评比奖励制度。