在全省老干部工作转型发展 专题研讨班上的讲话 （2013年3月25日） 厉 彦 林 同志们： 全省老干部局长会议召开不到一个月，省委组织部、省委老干部局就联合举办全省老干部工作转型发展专题研讨班，在我省老干部工作历史上还是第一次，这充分体现了省委常委、组织部长高晓兵同志和省委组织部对老干部工作的高度重视、对老干部工作部门自身建设的高度重视。 这次研讨班的主要任务是，深入学习贯彻党的十八大精神和全国、全省老干部局长会议精神，根据“全面做好离退休干部工作”的总要求，紧紧围绕“老干部工作转型发展”这个题目，开动脑筋，深入研讨，进一步统一思想，深化认识，把握方向，积极主动地研究推进新时期的老干部工作，努力让党放心，让老干部满意。 去年是干部离退休制度建立30周年。纵观1982年建立干部离退休制度以来30多年的历史，老干部工作经历了3个发展阶段： 1982年2月20日中发[1982]13号文件下发至1990年9月，是老干部工作的探索规范期。在这一阶段，重点是完善老干部政策，安置好退下来的老干部，推进新老干部的合作与交替；1990年9月30日中组发[1990]5号文件下发至2008年2月，是老干部工作的深化完善时期。伴随着改革开放步伐的加快，我国从计划经济体制向社会主义市场经济体制全面转型，这一阶段的重点是建立离休干部“三个机制”、强化老干部思想政治建设，老干部学习、活动和宣传阵地建设在这一阶段形成高潮；2008年3月中组发[2008]10号文件下发至今，标志着老干部工作进入了全面发展期，特别是2011年9月全国老干部工作“双先”表彰大会的召开，标志着老干部工作站在了新的历史起点上。 新的起点、新的机遇、新的任务，老干部工作迫切需要转型拓面，需要转型发展。正如高晓兵同志在全省老干部局长会议上强调的：“在当前社会转型时期，老干部工作面临许多新情况新问题，需要我们增强工作的前瞻性、主动性，把握大的方向和趋势，以改革创新的精神做好老干部工作。……如何准确把握这些新趋势、新变化，拿出务实管用的对策和招数，研究解决实际问题，实现老干部工作的转型发展，已经很迫切、很现实地摆在我们面前。” 下面，我就围绕如何理解贯彻高晓兵同志的要求，推进我省老干部工作转型发展这个问题，谈三点粗浅的认识，与大家一起讨论交流。 一、转型发展迫在眉睫 习近平同志在2011年9月的全国老干部工作“双先”表彰大会上强调，要“始终把改革创新作为推动老干部工作发展的不竭动力，牢固树立解放思想、实事求是、与时俱进的理念，深入研究世情、国情、党情的新变化和我国社会老龄化进程加快、离退休干部队伍结构变化对老干部工作提出的新要求，不断推进老干部工作的观念、体制、机制和方法创新”。要“坚持以改革创新为动力做好老干部工作。老干部工作要适应形势的发展，自觉研究工作中遇到的新情况，努力解决新问题。”这两年，我省老干部工作从转型拓面，到转型发展，是随着实践不断思考和推进的结果，是时代赋予我们的一个具有前瞻性、战略性的重大课题。毛泽东同志在《实践论》中指出：“实践、认识、再实践、再认识,这种形式,循环往复以至无穷。而实践和认识之每一循环的内容,都比较地进到了高一级的程度。”这是毛泽东同志运用辩证唯物主义的世界观对认识运动总规律的精辟概括和总结。我们对老干部工作转型发展的实践和认识还处于起始阶段，必须在实践中不断深化和提高。 （一）转型发展是深入贯彻党的十八大精神的迫切需要。中央强调，当前和今后一个时期的首要政治任务，就是认真学习宣传和全面贯彻落实党的十八大精神，把思想统一到党的十八大精神上来，把力量凝聚到实现党的十八大确定的各项任务上来，为实现党的十八大确定的目标和任务而奋斗。党的十八大强调，“全面做好离退休干部工作”“在学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居上持续取得新进展，努力让人民过上更好生活”“积极发展继续教育，完善终身教育体系”“积极应对人口老龄化，大力发展老龄服务事业和产业”等，这都对老干部工作提出了新要求。建国以后，特别是改革开放以来，我党已经由领导革命转向领导改革、建设和发展，而且，随着经济和政治体制改革的进一步推进，党自身也要进行调整和完善。党的十八大提出建设学习型、服务型、创新型马克思主义执政党的目标，这意味着党的执政理念、执政方式、党建思路的转型，体现了我们党对自身角色的重新定位，对执政党建设规律的认识提升到了一个新的高度。老干部工作作为党的建设一个重要组成部分，也必须及时调整和适应。只有这样才能在大局中找到位置，发挥应有作用，同时实现自身的转型发展。广大老同志长期受党的教育，党性强、觉悟高、作风好，是党执政的宝贵资源、依靠力量和重要根基。老干部工作只有调整思路，转变工作方式，才能更好地服务老干部，发挥好老干部的作用，为巩固党的执政基础、执政地位，完成党的执政使命作出应有贡献。 （二）转型发展是顺应经济转轨、社会转型的迫切需要。党的十八大报告明确提出了全面建成小康社会和深化改革开放的目标，提出了加快完善社会主义市场经济体制和转变经济发展方式的任务。这“两个全面”、“两个加快”体现了发展、改革、转变的有机结合，是我国现代化建设进入新阶段的新要求。人类社会发展在量的积累达到一定程度时，就会发生突破原有社会模式的全方位革命性变化，这种以社会结构变动和体制转变为主要特征的社会变革，被称为“社会转型期”。当代中国，正从传统国家向现代国家转型；从农业国家向新型工业国家转型；从乡土社会向城镇化转型。这种深刻剧烈的社会转型，是在党领导下、在持续推进改革开放的条件下，中国特色社会主义制度的自我完善。由此带来的经济体制深刻变革、社会结构深刻变动、利益格局深刻调整、思想观念深刻变化，都不可避免地要反映到老干部和老干部工作队伍中，对老干部工作的理念、思路、方法和体制、机制等提出与之俱进的要求。处在转型发展这个大环境、大背景，老干部工作不转则罔，不转则退。我们只有主动转型、及时转型，才能顺应时代潮流，为老干部工作的可持续发展开辟道路、打开空间。 （三）转型发展是应对人口老龄化的迫切需要。我国目前已进入人口老龄化加快发展时期。2012年我国老年人口达1.94亿，2013年将突破2个亿，2015年将达到2.16亿，占总人口的16％以上。我国老龄化速度比世界平均速度快1倍多。我省早在1994年就先于全国进入人口老龄化社会，截至2011年，老年人已达1511万，占总人口的15%，是目前人口老龄化程度最高的省份，也是老年人口全国第一大省。老年人精神文化需求急剧增加，老龄化、高龄化、空巢化、失能化，对经济社会发展的影响日益深刻。积极应对人口老龄化不仅是党和国家的重大战略部署，也是一项带有全局性、综合性、系统性的重要社会工程，需要全社会共同参与。离退休干部约占老龄人口总数的1/10，是老年人群体的优秀代表和骨干力量。习近平同志指出，“紧密结合我国经济社会发展要求和人口老龄化进程加快的客观实际，及时研究面临的新情况新问题，积极探索做好老干部工作的新途径新办法，健全完善老干部工作的体制、机制和制度，为走出一条中国特色老龄事业发展道路提供可资借鉴的经验，这对于我国老龄事业长远健康发展是具有重大意义的。”老干部工作是老龄事业的重要组成部分，在一定程度上反映的是社会对老龄化的认知程度、对老年人的重视程度、为老年人服务的能力和水平。老干部工作转型发展，走在老龄工作的前面，为中国特色老龄事业趟路子、摸索经验，发挥示范和引领作用，为社会、为老年人建构乐龄和健康老龄化的舆论导向和服务模式，是老干部工作部门应对人口老龄化的社会责任。 （四）转型发展是顺应离退休干部队伍结构和需求变化的迫切需要。从全省情况来看，截至2012年底，全省共有离休干部7.9万人，平均年龄83.7岁。离休干部群体整体进入了后“双高期”。这需要我们以只争朝夕的紧迫感，关心照顾好离休干部。一方面离休干部群体加快萎缩，另一方面退休干部队伍正在进入快速扩张期，全省已有退休干部81.7万人，占离退休干部总数的91.2%，成为离退休干部队伍的绝对主体。面对工作对象此消彼长的新形势，如果我们的思想观念、体制机制、政策办法和工作方法，依然固守传统的“离休干部工作模式”，就不可能完成“全面做好离退休干部工作”的历史任务。 随着世界一体化、经济全球化、信息网络化、竞争市场化趋势的持续推进，经济社会进入前所未有的大变革时代。老干部工作转型发展，正值天时地利人和，不是想不想“转”的问题，而是大势所趋，非“转”不可、必须“转”好的问题。“转”是必由之路，不“转”就没有出路。以改革创新精神，拓展转型发展空间，探索转型发展之路，是当代老干部工作者神圣的职责和义不容辞的责任！ 二、转型发展机遇难得 30多年来，在省委、省政府和各级党委、政府的坚强领导下，在省、市、县组织部门的正确指导和各有关部门的大力支持下，全省老干部工作在大局中谋划、在改革中推进、在继承中发展，积累了丰富的经验，形成了相对完善的老干部工作政策体系，建设了干休所、活动中心、老年大学、老干部党校等服务老干部的基础设施，培养了一支敬业爱岗的老干部工作队伍，这为当前和今后一个时期老干部工作转型发展奠定了坚实的基础。 党的十八大报告指出：“综观国际国内大势，我国发展仍处于可以大有作为的重要战略机遇期。”这是我们党科学把握国际国内大势作出的正确判断。这个机遇期，以科学发展为主题，以加快转变经济发展方式为主线，深化改革开放，保障和改善民生，促进经济持续平稳较快发展和社会和谐稳定，全面实施“十二五”规划。由此带来的经济、文化繁荣，政治、社会进步，党的建设加强，必将为老干部工作转型发展提供难得的机遇。 （一）全面建成小康社会为转型发展开拓新空间。党的十八大提出了全面建成小康社会和全面深化改革开放的目标，把“生态文明”独立成篇,构成了中国特色社会主义事业“五位一体”总布局。报告提出，鼓励有条件的地方在现代化建设中继续走在前列，为全国改革发展作出更大贡献。省第十次党代会作出了加快建设经济文化强省、谱写山东人民美好生活新篇章的部署，确立了“一个提前、六个更加”的目标。在建党一百年时全面建成小康社会，在建国一百年时建成富强民主文明和谐的社会主义现代化国家。伴随实现“两个一百年”目标，实现中华民族伟大复兴的中国梦的进程，国家实力和居民收入会快速增加，社会养老、医疗、教育体系会更加完善，老干部养老、医疗服务可以依靠和利用的外部资源将更加丰富。我省离退休干部总数已经接近90万，他们长期受党教育，觉悟高、作风好，熟悉政策、经验丰富，群众基础深厚、社会影响广泛,是一个巨大的人才资源宝库，在“五位一体”的中国特色社会主义建设和经济文化强省建设中都可以发挥他们的重要作用。 （二）推进社会主义文化强国建设为转型发展提供新载体。在离休干部生活待遇制度保障、退休干部生活待遇社会保障的前提下，离退休干部对精神文化的需求越来越高，也越来越多样化。党的十七届六中全会提出了深化文化体制改革、推动社会主义文化大发展大繁荣的目标，党的十八大报告中进一步作出了“扎实推进社会主义文化强国建设”的战略部署，指出：“坚持以人民为中心的创作导向，提高文化产品质量，为人民提供更多更好的精神食粮”“坚持面向基层、服务群众，加快推进重点文化惠民工程，加大对农村和欠发达地区文化建设的帮扶力度，继续推动公共文化服务设施向社会免费开放”“开展群众性文化活动，引导群众在文化建设中自我表现、自我教育、自我服务”“开展全民健身运动，促进群众体育和竞技体育全面发展”等等。文化发展繁荣的重要标志，就是人人参与文化建设，人人共享文化成果。随着文化强国、文化强省建设的深入，文化的新载体、新产品、新形式将会不断涌现，老干部工作部门可以借势、借力、借机，满足老干部的文化需求，丰富老干部的精神生活。 （三）改善民生和创新社会管理为转型发展搭建新平台。党的十八大指出，“在改善民生和创新管理中加强社会建设”“加强社会建设，必须以改善民生为重点”“建立兼顾各类人员的社会保障待遇确定机制和正常调整机制”“充分发挥群众参与社会管理的基础作用”等等。习近平同志强调，“要把改善离退休干部生活待遇作为民生建设一个重要方面，随着经济社会发展不断提高离退休干部生活待遇水平，努力让他们过一个幸福、安宁的晚年。”刚刚闭幕的十二届全国“两会”强调：以保障和改善民生为重点，全面提高人民物质文化生活水平，要加大对社会养老服务体系和儿童福利机构建设的支持力度。因此，我们推进老干部共享改革发展成果，努力满足老干部日益增长的物质文化需要，是与党的十八大精神、民生建设的方向高度一致的。离退休干部既是社会管理的对象，又是加强和创新社会管理的重要力量。我们不但可以依靠社会管理的创新，创新离退休干部的管理和服务，还可以动员和组织好离退休干部参与社会管理工作，使他们成为党在基层、在社区的一支重要依靠力量。目前我省城镇化水平已达到50%以上，2020年将达到60%以上。随着城镇化的进程，老干部居住越来越集中，利用城镇和社区资源、创新服务管理方式、拓展老干部的活动空间更加方便有利。可以说，改善民生和创新社会管理，为老干部工作转型发展整合到更多外部资源，为调整老干部工作职能，扩大服务管理对象，拓展老干部工作领域，创造了更多更好的条件和机遇。 （四）全面提高党的建设科学化水平为转型发展创造新契机。党的十八大对以改革创新精神全面推进党的建设新的伟大工程、全面提高党的建设科学化水平作出了重要部署，明确了总体要求和主要任务。习近平同志在全国老干部工作“双先”表彰会上指出，要“牢固树立老干部工作是党的组织工作和干部工作重要组成部分的理念”，刘云山同志在去年12月对老干部工作作出的批示中也指出，要“自觉把老干部工作作为组织工作、干部工作的重要组成部分，切实加强领导”。老干部工作是组织工作、干部工作的重要组成部分，离退休干部党建是党的建设的重要内容。以改革创新精神全面推进党的建设新的伟大工程，全面提高党的建设科学化水平，是老干部工作转型发展的重要机遇。各级党委和组织部门对老干部工作会更加重视，要求也会更高，期待更多，老干部工作必须主动融入“新的伟大工程”建设，才能有为、有位。既要发挥党的理论优势、政治优势、组织优势、制度优势和密切联系群众的优势，全面做好离退休干部工作，又要通过做好老干部工作，放大党的理论优势、政治优势、组织优势、制度优势和密切联系群众的优势。 （五）各级党委政府重视支持为转型发展注入新动力。老干部工作转型发展，领导重视是关键。党的十八大以来，中央、省委更加重视老干部工作。1月11日中组部召开的全国老干部局长会议，是党的十八大之后第一次全国老干部局长会议，刘云山同志专门作出重要批示，赵乐际同志亲自出席并作重要讲话，充分体现了以习近平同志为总书记的新一届中央领导集体对广大老干部的深切关怀和对老干部工作的高度重视。全省各级领导班子换届之后，对老干部工作更加重视。2月21日，省委常委会专题听取关于全国老干部局长会议精神的汇报，省委书记姜异康同志对全面做好离退休干部工作提出了明确要求。省委常委、组织部长高晓兵同志对老干部、对老干部工作高度重视，重要工作经常过问，重要活动亲自参加，在今年全省组织部长会议上特别强调，“老干部是党和国家的宝贵财富，要进一步加强和改进老干部服务管理，充分发挥离退休干部作用。”在2月27日召开的全省老干部局长会议上，晓兵同志亲自出席会议，在讲话中明确提出：“实现老干部工作的转型发展，已经很迫切、很现实地摆在我们面前。”这是省委领导第一次提出转型发展的目标和任务，在全国也可能是第一次。各级党委政府的重视、关心和支持，为老干部工作转型发展创造了良好条件，提供了坚强保证。 在科学分析老干部工作转型发展面临的大好机遇的同时，我们也要清醒地看到转型发展面临诸多困难和问题。从老干部队伍自身内部来看：在工作理念上,依然存在着计划经济时期的观念和传统老干部工作的定势思维；在工作状态上，缺乏探索创新精神，保守求稳、等待观望；在队伍素质上，存在职责不清、人员老化、精神状态不佳、作风不实等问题。面对良好的机遇和十分有利的内外环境，我们要坚定信心和决心，趁势而为、顺势而为、谋势而为，努力推进老干部工作转型发展。 三、转型发展大有可为 所谓转型，是指事物的结构形态、运转模式和人们观念的根本性转变过程。历史的辩证法告诉我们：应该变的，必须改变，不变则衰；不该变的，决不能变，变则自我瓦解。老干部工作转型发展，目的是维护好、发展好广大离退休干部的利益，更好地服务中心、服务大局、服务老干部，以更加出色的成绩让党放心、让老干部满意。转型发展是主动求新求变的过程，是通过改革创新，使我们工作理念、思维方式、体制机制和方式方法与时俱进，适应经济社会转型发展的需要和老干部多层次、多样性的需求，真正承担起“全面做好离退休干部工作”的历史重任。 “不谋万世者，不足谋一时；不谋全局者，不足谋一域”。推进老干部工作转型发展，要从国家经济社会的全局中来思考，从老干部工作的政治性、长期性、连续性的特点来谋划，既要大处着眼，又要小处着手，边思考，边探索，边研究，边完善，持续推进，稳步深入，健康发展。 第一，要把握推进转型发展的着眼点 1、要着眼于贯彻落实科学发展观。党的十八大把科学发展观同马列主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想一道确立为党必须长期坚持的指导思想。实践昭示我们，科学发展观不仅是指导经济建设的理论，而且是指导各方面建设的理论；不仅是指导发展的理论，而且是指导党和国家全部工作的理论。推进老干部工作转型发展，必须牢牢把握科学发展观的内涵和实践要求，更加自觉地把科学发展观运用到老干部工作各个方面。只有始终抓住发展这个第一要务，以发展解决“发展起来以后的问题”，才能不断夯实中国梦的物质文化基础。老干部工作必须顺应发展，融入发展，服务发展。要把以人为本作为老干部工作的核心立场，以老干部为中心，从关心、理解、尊重、服务老干部的角度开展工作，多从老干部的角度来思考问题。要坚持全面协调可持续的基本要求，注重离退休干部工作发展的整体性、均衡性和可持续性。要把统筹兼顾作为根本方法，整合资源、统筹协调，正确处理整体推进和重点突破、当前工作和今后一个时期的工作、分类指导和狠抓落实的关系，把握好工作重点、节奏和力度。老干部工作既要更好地服务中心、服务大局，为推动经济社会科学发展作出更大贡献，又要在落实科学发展观的过程中顺利实现自身的转型发展。 2、要着眼于推进中国特色社会主义。习近平同志指出，党的十八大精神，说一千道一万，归结为一点，就是坚持和发展中国特色社会主义。实现中华民族伟大复兴，是中华民族近代以来最伟大的梦想，实现这一中国梦，必须坚定不移地走中国特色社会主义道路。广大老干部是中国特色社会主义道路的奠基者、开拓者，也是建设中国特色社会主义极为重要、不可或缺的依靠力量。毫不动摇坚持、与时俱进发展中国特色社会主义，需要引导广大老干部进一步坚定中国特色社会主义的道路自信、理论自信、制度自信，做中国特色社会主义的坚定信仰者、衷心拥护者和忠实捍卫者。而推进“五位一体”中国特色社会主义事业，需要发挥老干部的人力资源优势，发挥他们的政治优势。要通过组织引导离退休干部积极发挥作用，不断拓展老干部工作的领域，扩大老干部工作的影响，提高老干部工作的地位，进而为自身的转型发展整合资源、营造氛围、创造条件。 3、要着眼于党长期执政的历史使命。党的十八大报告阐述了新的形势下，我们党面临的四大考验，列在第一位的是“执政考验”。我们党长期执政，是历史的选择、人民的选择，也是由党自身的历史使命决定的。老干部工作是党的干部工作的重要组成部分，只要党肩负的长期执政的历史使命不变，党的干部队伍的新老交替的历史进程就永无完结，老干部工作部门服务老干部这一维护党和国家长治久安重要政治力量的使命就不会改变。我们也应看到，正如胡锦涛同志所指出的：“党的执政地位不是与生俱来的，也不是一劳永逸的”，必须居安思危，增强忧患意识。老干部工作居安思危，就要与时俱进、转型发展，充分发挥离退休干部在党员队伍、干部队伍建设中的传帮带作用和在关心教育下一代中的示范作用，充分发挥离退休干部党支部在联系和服务群众中的桥梁和纽带作用，为加强党的执政能力建设和先进性建设，巩固党的执政基础和执政地位作出应有的贡献。 4、要着眼于社会主义初级阶段的基本国情和省情。正确认识我国当今社会所处的历史阶段，是建设中国特色社会主义的首要问题，是我们制定路线方针政策的总依据。新中国成立以来特别是改革开放以来，我国社会主义事业取得举世瞩目的巨大成就，但人口多、底子薄、发展不平衡仍是我国基本国情。党的十八大报告指出：“我们必须清醒地认识到，我国仍处于并将长期处于社会主义初级阶段的基本国情没有变”。我省是东部沿海经济发达省份，但是全省经济社会发展状况是中国的缩影，同样存在不平衡、不协调、不可持续的问题。推进老干部工作转型发展，解决老干部养老、医疗等问题，必须立足国情、省情和各地经济社会发展 |
