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罗湖口岸位于深圳，连接内地与香港,具有百年的悠久历史。我从1967年起在九龙海关（1997年更名为深圳海关）工作了二十多年，亲身经历了罗湖的时代巨变。 上世纪六七十年代的深圳是宝安县的一个边陲小镇，贫穷落后出乎意料。罗湖口岸坐落在小镇的南端，除了联检楼、华侨旅行社等几座矮小建筑，周围一片荒芜。海关关员住的是简陋的平房甚至是铁皮屋，每年都要经受洪水浸泡之苦。 当时，旅客过关极其复杂。一是手续繁杂，人人过筛。二是翻箱倒筐，细查细验。三是尺度苛刻，宁严勿宽。旅客平时每天数千人，春节期间最多时每天达到一万多人。九龙海关每年组织春节大会战，家属学生齐上阵。一位中央领导同志春节期间路过罗湖感叹地说：“这简直是一场灾难。” 1978年12月，党的十一届三中全会吹响了改革开放的号角。深圳成为经济特区后，各项建设突飞猛进，进出境旅客也大幅度增加，罗湖口岸每天从早到晚人满为患，怨言不断。 1986年，海关总署党组制定了“以促进为主”的海关工作方针。按照特区海关先行先试的要求，身为九龙海关关长的我，与党组一班人经过讨论酝酿，决定将深化旅客行李物品申报查验制度改革作为突破口，在罗湖海关试行国际通行的旅客通关制度，即红绿通道制度。这些基于以下三点：一是旅客从单一的探亲访友转变为投资办厂和观光旅游，加快通关的呼声越来越高。二是多年来，特区海关率先改革试验取得显著成效并积累了丰富经验。三是形势发展为深化改革提供了有利条件。随着内地市场开放，手表、金饰等物品不再稀缺，取消这类自用物品的申报成为可能。但是，推行改革遇到了各种思想障碍。不少同志觉得旅客不经过检查就过关不可思议，有些同志担心这样做会导致把关不严，甚至助长走私。九龙海关党组在全海关开展了解放思想的大学习、大讨论，同时对旅客的基本情况进行了专题调查研究，对深化改革的利弊进行了充分论证，最终达成共识：绝大多数旅客是正当的、守法的，要方便大多数，不能因噎废食；要学习和借鉴国外的先进经验，向国际惯例靠拢；深圳海关处于改革开放前沿，应当大胆试验，率先示范。1987年，红绿通道制度在罗湖海关全面推行，过关难的历史一去不复返。 如今，罗湖依然是我国最大的客运口岸，近几年每年旅客超过9000万人，日均25万人，高峰时一天40万人。随着形势的发展，深圳先后开设了10个国家口岸。深圳海关在率先实行红绿通道制度后,对旅客申报查验制度不断改革完善,并相继推出进出境车辆电子车牌自动识别、集装箱货物电子扫描、加工贸易货物联网监管等一系列创新。2012年监管进出口货物1亿多吨、运输工具1500多万辆，过关旅客2.2亿多人，征收税款1000多亿元。 罗湖巨变是我国改革开放的生动缩影，也是海关人奋发图强的真实写照。 作者简介：刘文杰，1947年8月出生于江苏省南通市。历任九龙海关（1997年更名深圳海关）办事员、科员、副科长、广州海关学校党委委员、副书记。1984年任九龙海关副关长，1986年任九龙海关关长，1993年任海关总署广东分署主任兼广州海关关长。2001年至2008年任海关总署副署长。 |
