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重庆铜梁县委老干部局周家福 当前全国、全市老干部工作会议上，中组部、市委组织部、市老干局领导在讲到老干部工作如何适应新形势，研究新情况，解决新问题时，明确提出了要“将离退休干部工作融入老龄事业发展大格局”进行认真研究、深入探讨。这是给老干部工作部门提出的一项新任务，新要求和新课题。本人经过十八大和全国、全市老干部工作会议精神的学习，对“将离退休干部工作融入老龄事业发展大格局”进行了一些思考，供老干部工作部门同仁共同探讨。 一、深刻认识离退休干部工作引领老龄事业发展的时代背景和重要意义 中央以及我市提出这一命题，是经过慎密思考提出的。我们必须正确把握形势，深刻认识它的重要意义。 （一）将离退休干部工作融入老龄事业发展大格局，是贯彻落实十八大精神，积极应对人口老龄化的客观要求。2013年2月27日，中国社会科学院发布的《中国老龄事业发展报告(2013)》蓝皮书指出，2012年老年人口数量达到1.94亿，老龄化水平达到14.3%，2013年老年人口数量突破2亿大关，达到2.02亿，老龄化水平达到14.8%。我县的老龄化水平更高，2012年底统计，全县总人口837825人，60岁以上老年人162296人，比例高达19.37﹪。面对人口老龄化如此严峻形势这一客观现实，不得不引起全党全社会的高度警醒和重视。所以党的十八大报告对老龄工作提出明确要求：一是在学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居上持续取得新进展，努力让人民过上更好生活。二是积极应对人口老龄化，大力发展老龄事业和产业。三是全面做好离退休干部工作。不难看出，十八大报告比十七大报告要求的更全面、更深刻，并首次将“积极应对人口老龄化，大力发展老龄事业和产业”这一战略思考和措施写入党的报告中。这是与时俱进，适应社会发展需要，是贯彻落实科学发展观，全面建成小康社会的重要任务。因此，我们要以更高的占位审视老龄问题，以更广阔的视野谋划老龄工作，以更有力的措施推进老龄事业发展。 （二）将离退休干部工作融入老龄事业发展大格局，是坚持围绕中心，服务大局，引领老龄事业健康发展的重大举措。党的十八大为全党和全国各族人民描绘了一幅全面建成小康社会、加快推进社会主义现代化建设，实现中华民族伟大复兴的壮美蓝图。离退休干部工作作为干部服务管理的后续，应当继续坚持围绕中心、服务大局的原则要求，做好干部离退休后的服务与管理，确保地方和部门党政领导集中精力抓改革、无后顾之忧谋发展。建设中国特色社会主义，全面建成小康社会，这就是中心，这就是大局，各项工作都要围绕这个中心，服务这个大局，老干部工作也不列外。老龄事业是全面小康的组成部分，虽然在“十一五”期间有了很大发展，国家也制订了老龄事业发展“十二五”规划，但离全面小康的要求还任重道远，如老龄事业发展政策的“顶层设计”缺乏，应对人口老龄化的体制机制尚未形成，养老和医疗水平需要进一步提高，以老年床位为例，全国每千人才27张，我县才21张，老年宜居环境建设滞后，老龄社会化服务需进一步提升等问题。将老干部工作融入老龄事业发展大格局，对于进一步宣传老龄事业，提升全社会的老龄意识，加快形成全社会关心关注和支持参与老龄事业发展的良好氛围；对于政府发展老龄事业提供理论和实践依据，推进老龄事业科学发展；对于探索老龄事业发展规律，促进老龄事业科学研究工作开展，都具有积极意义。 （三）将离退休干部工作融入老龄事业发展大格局，是增强责任感、使命感，顺应老干部工作发展的必然趋势。按照中央领导关于“老干部工作在整个老龄工作中应该走在前面”的指示和要求，我们必须顺应老干部工作发展趋势，增强责任感、使命感，为促进老龄事业健康发展作出贡献。老干部门现阶段的任务是实现离退休老干部六个“老有”，但这不是我们的最终目标，我们党的宗旨，是为全体人民谋利益，让全体人民过上幸福美好生活，作为党的工作部门，我们的目标是要让全体老年人都实现六个“老有”，当然根据经济社会发展情况和对革命对国家对社会贡献大小，离退休老干部首先达到“六个”老有，也不可厚非，老干部门应该在推进老龄事业发展进程中走在前面，带头为老龄事业健康发展作出积极努力。 二、离退休干部工作融入老龄事业发展大格局工作存在的问题 任何一种理念要取得广泛的社会共鸣，需要必备几个条件，一是有学术界的充分论证，二是有工作实践的支持，三是有权威机关的认可和着力推广。将离退休干部工作融入老龄事业发展大格局这一理念、工作还存在以下几个问题。 （一）理念基本还未树立。2011年9月，习近平同志在全国老干部先进集体和先进个人表彰大会讲话中提出要求，老干部工作要为中国特色老龄事业发展提供经验，他指出：进一步做好老干部工作，紧密结合我国经济社会发展要求和人口老龄化进程加快的客观实际，及时研究面临的新情况新问题，积极探索做好老干部工作的新途径新办法，健全完善老干部工作的体制、机制和制度，为走出一条中国特色老龄事业发展道路提供可借鉴的经验，这对于我国老龄事业长远健康发展是具有重大意义的。今年的全国、全市老干部工作会议也正式提出要将离退休干部工作融入老龄事业发展大格局中进行研究的新课题，但由于时间短，对这项工作了解甚少，在广大老干部工作者中，还未能牢固树立“融入”的理念。 （二）深化理论研究不够。据查阅有关资料显示，目前对离退休干部工作和老龄事业发展的理论研究存在各吹各的号，各唱各的调，要么就是站在离退休干部工作的角度，要么就是站在老龄工作、老龄事业的角度进行研究，二者结合甚少。真正对怎样融入大格局，把老干部工作与老龄事业发展结合起来进行全面性、科学性、系统性、可行性的深层次理论研究的文章、资料并不多见，偶尔有一点，也是点滴的、零碎的。 （三）实践探索严重乏力。离退休干部工作要融入老龄事业发展大格局，就必须找准融入点、结合点，但由于这一新课题还处于启蒙、探索初期，缺乏全面、深入探索，更没有现成经验可取，目前为止，很少见到在这项工作中取得成功经验的报道，找准科学融入点更加困难，需要长时间的实践探索。 三、找准融入点，引领老龄事业健康发展 要正确理解将离退休干部工作融入老龄事业发展大格局所指含义，融入大格局，就是置于、渗透、融进到大的发展局势和态势中，当然这不是叫我们丢下自己的田，去种别人的土，搁置老干部工作，转而去做老龄工作。将离退休干部工作融入老龄事业发展大格局，就是要以全面做好离退休干部工作为前提，把离退休干部工作置于、渗透、融进老龄事业发展这一大的环境中，发挥好老干部工作在老龄事业发展中的示范引领助推带动作用。 （一）要深刻认识做好离退休干部工作与老龄事业发展的关系，做到自觉融入。首先要弄清离退休干部与老年人的关系。离退休干部是老年群体中的特殊群体，是老年人的少部分，从全国来看，离退休干部约占老年人的十分之一，从我县来看，离退休干部只占老年人的二十三分之一（这里指的是所有离退休干部，如果只是老干部门管理的离退休干部，那比例就更少了）。其次，要明确离退休干部工作与老龄事业的关系。离退休干部工作是全社会老龄事业的一个组成部分，也是党的组织工作、干部工作和群众工作的一个重要组成部分，在全面做好离退休干部工作的同时，做到自觉融入，更好引领老龄事业健康发展。 （二）要把离退休干部工作置于老龄事业发展的大格局中去谋划去思考，做到主动融入。要从推进我国老龄事业发展的高度，深刻认识老干部工作的引领作用，科学总结老干部工作的基本规律，深入研究老干部工作面临的新形势新任务，着力解决老干部工作中遇到的新情况新问题，积极探索做好老干部工作的新途径新办法，健全完善老干部工作体制、机制和制度，不断提高老干部工作科学化水平，为走出一条老龄事业发展道路提供可借鉴的经验。从制度的本质看，干部退休制度也可说是社会养老保障制度一个特殊的分支。 “全面做好离退休干部工作”，就应当主动把离退休干部工作放到应对人口老龄化的大背景下来思考和谋划，健全完善一整套好的体制机制，总结好的制度设计和工作方法，为走出一条中国特色老龄事业发展道路作出积极贡献。 （三）要不断提升离退休干部工作融入老龄事业发展大格局的新理念，做到全面融入。要通过广泛宣传离退休干部工作融入老龄事业发展大格局的意义、作用，全面提高广大老干部工作者对“融入”的理解、认识、认知。深入研究离退休干部工作怎样融入老龄事业发展大格局，找准融入点，不断提升广大老干部工作者树立“融入”的新理念，在各项工作中，做到全面融入。 （四）要找准融入点，努力发挥老干部工作在老龄事业发展中的示范引领助推带动促进作用，做到务实融入。要始终把老干部工作作为全社会老龄事业的重要组成部分，按照中央领导关于“老干部工作在整个老龄工作中应该走在前面”的指示和要求，坚持围绕中心、服务大局，深怀感情、主动服务，为促进老龄事业健康发展作出贡献。一是要在切实加强老干部思想政治建设与引领老年群体紧跟形势，统一思想的融入上下功夫。切实加强老干部思想政治建设，为党在老年群体中建立中坚力量。通过建立和落实老干部政治待遇、加强思想政治建设的有关制度，促进老干部思想觉悟进一步提高，始终做到“政治坚定、理想永存，思想常新”，始终成为党在基层组织、在老年群体中的一支中坚力量，成为老年群体的主心骨。二是要在全面落实老干部待遇与推进养老保障事业取得突破性进展的融入上下功夫。通过全面落实“两费”， 建立老干部帮扶机制，解决老干部特殊困难，为老干部多办实事、好事，开展重大节日慰问等，为全社会尊老爱老敬老助老探索路子，不断推进养老保障事业取得新进展。三是要在组织引导老干部发挥作用与带动全社会老年群体奉献余热的融入上下功夫。通过召开离退休人才招聘会、座谈会、形势报告会，组织宣讲团、三下乡服务团、各种专业协会，征集建言书、撰写回忆录等形式，为“五老”和其他社会老人发挥作用提供示范和起好带动作用。四是要在加强老干部学习活动阵地建设与促进丰富老年文化娱乐活动的融入上下功夫。通过加强老干部活动中心、活动室，老干部党校，老年大学建设，完善设施设备，在满足离退休干部学习活动的同时，做好对外开放，最大限度满足离退休干部和社会老人需求，以此促进丰富老年精神文化生活。五是要在大力发展老干部产业与推动老年产业发展的融入上下功夫。通过成立老干部产业协会，开展老干部产业研究，发展老干部产业，为老年产业发展起好示范作用，推动老年产业较快发展。六是要在做好离退休干部服务管理与拓展为老服务渠道的融入上下功夫。要认真总结老干部工作部门在离退休干部服务管理方面，健全完善的整套行之有效的体制、机制和制度及“四就近”工作经验等，把经验拓展推广到为老服务的渠道上，为加强社会建设，助推老年事业持续健康发展。
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