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⊙执行/徐炯权 十八届三中全会通过的《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》提出，研究制定渐进式延迟退休年龄政策。几年前，有学者和人社部官员提出“延迟退休”建议时曾引起社会热议。而上海市则率先于2010年便开始了柔性领取养老金年龄的探索和尝试，规定延迟退休年龄男性一般不超过65周岁，女性一般不超过60周岁。但从实际情况看，选择延迟退休的人为数极少。如今，中共中央明确要“研究制定渐进式延迟退休年龄政策”，短短一句话，再次引发了人们的深度关注。 “渐进式延迟退休年龄政策”是个什么概念，它的制定与实施有何积极意义？各界人士对此持一种什么心态？研究制定这一政策需要综合考虑哪些因素？ 新闻背景 延迟退休年龄势在必行 《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》（以下简称《决定》）提出，要“研究制定渐进式延迟退休年龄政策”。不久前，人力资源和社会保障部副部长胡晓义在接受记者采访时说，渐进式延迟退休年龄符合我国实际。 背景一：“渐进式”包含多层含义 胡晓义说，综合分析我国劳动力供求和老龄化程度等经济社会发展因素，参考国际经验，充分考虑不同群体的退休年龄现状和诉求，在明确目标的前提下，采取渐进式延迟退休年龄的方式，既能确保政策调整前后平稳过渡，也不会对当前的就业状况造成太大影响。 “根据我们对三中全会决定精神的初步学习和理解，渐进式延迟退休年龄包含着多层含义。”胡晓义说，“一是要提前若干年预告，不能今年宣布明年就实施，而要让公众、特别是相关群体有必要的准备期。”二是要分步走，比如先从退休年龄最低的群体开始，从人力资源替代弹性系数低的群体开始，逐步扩展到各类群体。三是要迈小步，比如每年只延迟几个月，小步徐趋，用较长的一段时间完成平稳过渡。四是要多措并举，在延迟退休的同时，严格控制提前退休，进一步强化养老保险长缴多得的激励机制，调整产业结构、开发更多适合中老年人且不与青年人争夺工作机会的岗位，加强中老年人技能培训，研究制定中老年人就业的扶持政策等等，以最大限度降低对相关群体的不利影响。 背景二：延迟退休年龄确实需要提上日程 “延迟退休年龄是一项重大社会经济政策。”胡晓义说，“从我国经济社会的发展阶段和蕴含矛盾看，确有必要将研究延迟退休年龄问题提上日程。” 目前我国城镇人均预期寿命达75岁以上，加上劳动条件改善，平均劳动强度比以前大大降低。如果继续维持较低的退休年龄，一方面不利于调动中青年人劳动的积极性，另一方面退休人员的养老金待遇也得不到持续、合理提高。我国2012年首次出现劳动力资源总量绝对下降的现象，比上年减少345万人，劳动年龄人口占总人口比重下降0.6个百分点。这一重要信号预示着未来我国劳动力将逐步进入供给总量减少时期。 “众所周知，经济发展是需要一定数量的人力资源供给做支撑的，因此我们必须改变过去滥用青壮年劳动力的粗放方式，更加充分发挥人力资源的效能。”胡晓义说，“加强技能培训、适当延迟退休年龄等都是增加扩大劳动力供给量、保证经济可持续发展的必要举措。” 此外，我国人口老龄化高峰快速到来。从全国劳动力资源与老年人口的比值看，2007年为6.85∶1，5年后上升到4.83∶1，显示劳动力资源急剧下降。城镇企业职工基本养老保险制度目前的抚养比（缴费者与领取待遇者之间的比例）为3.03∶1。据预测，2030年前后，养老保险抚养比将提高到2∶1以下，显示社会养老负担加重。 “保证养老保险基金收支总体平衡、制度可持续发展，需要采取多种增收减支措施，如扩大覆盖面、增加财政投入、多渠道筹资、提高结余资金收益率等。”胡晓义说，“但适当延迟退休年龄，减缓抚养比迅速提高的趋势，也是重要举措之一。” 随着我国教育事业的发展，劳动者受教育年限不断延长并形成起始工作年龄普遍推后的格局，如果退休年龄仍维持较低水平，将限制中老年人力资源特别是女性人力资源的充分利用，并影响人才强国战略的实施。从目前实际情况看，许多专业技术岗位（医生、教师、科研人员等），五六十岁正是经验丰富、技艺纯熟的阶段，而且这种高端人力资源的替代弹性较低。如果早早退休，是人力资源的巨大浪费。 背景三：决策具有三大特点 《决定》提出“研究制定渐进式延迟退休年龄政策”，是中共中央从我国经济社会发展全局性、长期性、战略性角度出发，作出的一项重要决策。 “全局性，即这项政策涉及多个领域，是综合性很强、又对经济社会发展具有重大影响的政策。”胡晓义说，“长期性，即这项政策不是只考虑一两年、十几年，而是涉及相当长时间的制度安排；战略性，即这项政策关系到我国应对人口结构变化的挑战，充分利用人力资源，发挥优势，增强国力。” 我国现行职工退休年龄男60周岁、女干部55周岁、女工人50周岁。这是上世纪50年代初国家制定的《劳动保险条例》规定的，至今仍在执行。 “建国初期我国人口预期寿命只有40岁左右，依据当时的劳动条件、健康水平和男女生理特点等因素，规定这样的标准，是符合实际情况的。”胡晓义说，“目前我国人民健康水平大大提高，人口预期寿命达到74岁（城镇更高），而企业职工男女平均实际退休年龄只有54岁，明显偏低。” 目前世界上170个国家和地区中，一般退休年龄男性集中在60岁和65岁，女性集中在60岁。1989年至2009年的20年间，有65个国家提高了退休年龄，男性平均退休年龄由60.01岁提升至61.01岁；女性由57.87岁提升至59.38岁。凡是已经进入人口老龄化的国家，都已实施或准备实施延迟退休年龄政策，虽然也有不同意见，但看来已成必然趋势。 |
