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习近平总书记强调：“老干部工作是非常重要的工作，在我们党的工作中具有特殊重要的地位，承载着党中央关心爱护广大老同志的重要任务，是中国共产党党的建设的特色，一定要坚持做好老干部工作。”当前，基于离休干部逐年减少、退休干部逐年增多的现实状况，实行离退休干部统一管理成为新时代高质量做好老干部工作亟待前瞻性谋划研究的重大课题。台州市是浙江省唯一实行离退休干部“离退统管”的地级市，早在2001年就开始探索离退休干部统一服务管理（简称“离退统管”）工作，2002年全市9个县（市、区）都全面实行了“离退统管”。黄岩区在其中所作出的创新探索，可为新时代高质量做好老干部工作提供实践参鉴。 一、实行 “离退统管”的实践探索 （一）管机制建设，形成统筹推动合力。建立老干部工作领导小组，每年定期召开领导小组会议，研究解决各类重要问题，确定为老干部办实事项目。根据离退统管工作需要，将离管和退管等科室调整为服务保健、组织指导等科室，在工作对象上不再区分离休干部和退休干部，全部根据工作内容和性质实行统一管理和服务。明确各机关事业单位专兼职老干部工作人员，统一负责本单位离退休干部工作。老干部工作纳入大党建考核，逐级覆盖到各部门和乡镇街道。 （二）管思想引领，做细党建思政工作。以党组织和党员活动全覆盖为目标，全面建立离退休干部党支部，并通过在老干部团队中建、在老干部工作室中建以及与社区共建等形式着力推进临时党支部建设。推进离退休干部党支部主题党日深学立心、传承塑心、宣讲入心、一线尽心、志愿贴心、云端连心、共建齐心、项目聚心、典型凝心、考评励心“十心”工作法，推动规范化和特色化“两手抓”、思政教育和余热发挥“两手硬”。加强党性教育，举办老干部读书会、政治理论培训班、专题学习会，每年组织离退休干部开展“走基层、看变化、促发展”活动，并充分运用微信公号等信息化传播渠道以及文体宣教形式，引导老干部与时俱进地领会党中央治国理政的新理念新思路新战略，自觉做维护核心的表率。 （三）管作用发挥，充分彰显正能量。组织开展老干部“最美言行”分享活动和“寻找最美离退休干部党支书、党员”活动, 建立老干部“红色典藏”室和“家庭红色档案室”，推进“银领说史”系列活动，将离退休老干部们忠诚于党和人民的事业、无私奉献、老有所为的精神在各类媒体上进行广泛宣传。引导建立一批老干部志愿助力团队和项目，如“徐凤华慈善义工工作室”“汪姐夕阳红服务队”和“‘1+1’为老服务行动”“‘夕阳多彩 孝善敬老’关爱行动”。动员老干部积极建言献策，主动参与所在村居社区工作，力所能及地助推社会治理和党政中心工作。 （四）管服务保障，用心用情提升获得感。建立“一人一策”和“一对一”结对联系离休干部和困难退休干部制度。坚持开展“夏季送清凉，冬季送温暖”上门走访慰问活动。与相关部门合作开展保健知识讲座和专家集中义诊等活动，并对特困、孤寡、重病失能的离退休干部在生活与医疗等方面给予扶助，利用信息化技术，及时更新老干部的基本情况、身心健康等信息，实时跟踪记录帮困情况，督促动员各方面的资源和力量，及时为老干部提供有针对性的服务。 （五）管文化养老，以文化人培育阳光心态。对老干部活动中心和老年大学等活动阵地进行整体提升或改造迁建，逐年增点扩面、多元合作推进家门口老年大学建设，并全面进行建章立制。积极鼓励老干部根据兴趣特长组建书画摄影、棋牌、球类、舞蹈等各类自我管理、自我服务的文体团队，并经常开展各种主题文艺汇演、文体竞赛或送文化下乡等活动。 二、坚持“离退统管”的现实意义 （一）统管非全管，机制重合力，职责更清晰。一方面，明确了党委政府统一领导、组织部门牵头抓总、离退休干部工作部门组织实施、各职能部门各负其责、社会各方积极参与的工作机制，形成了全方位的工作合力。另一方面，突出了工作重点，老干部工作部门对退休干部的工作重点不在管生活、管医疗，而在于管思想引领、管作用发挥。 （二）统管扩对象，党建作引领，作用更突出。离退统管将老干部工作的对象扩大到人数众多、精力较好的退休干部群体，并高度重视离退休干部党组织、社团等建设，凝聚了思想，汇聚了力量，使老干部党建工作更为有力、正能量发挥更为强大，有利于加强党的长期执政能力建设，有利于促进老干部工作转型发展。在党建引领下，老干部们充分发挥政治优势、威望优势和经验优势，围绕中心、服务大局，在区域发展、绿色生态、文明创建、文化教育等各个领域，甚至在一些急难险重的工作中，都凸显了老有所为的激情与实干，达到了群众欢迎、党委政府满意、老干部体现自身价值的多赢效果。 （三）统管拓服务，资源能共享，路径更先行。离退统管使退休干部能共享活动学习阵地，扩大了文化养老的覆盖面，同时“四就近”服务探索了社会化养老的新途径，从而为老龄事业提供了先行经验。 三、加强“离退统管”的路径思考 （一）把握好“管理”和“服务”的关系。每一位退休党员干部都是“干部随管理成长，管理伴干部一生”干部管理闭环体系中的具体一环，管理和服务是老干部工作的本质和核心，凸显了老干部工作的政治属性和社会属性。推进老干部工作转型发展，既要强化以人为本、服务为先的理念，对离退休干部要真诚尊重、真心关爱和真情服务，又要贯彻好党要管党、从严治党、从严管理干部的要求，毫不放松地抓好思想引领、政治引导，坚持以理想信念和党性教育为重点，加强思想政治建设和党组织建设，加强党规党纪教育，积极组织引导广大老同志为党和人民的事业增添正能量，自觉自愿作出力作能及的贡献。 （二）把握好“收”和“放”的关系。如果说，加强思想政治和党组织建设“两项建设”是“收”的话，那么，做好服务保障工作就是“放”。要主动衔接老龄化社会养老服务体系，能够由社会和市场提供的服务，尽量交给社会和市场。要注重做好舆论宣传和解释引导工作，消除“管退休干部就要包揽退休干部的所有事情”和“坚持社会化服务管理方向，就是把退休干部转到社区，就是甩包袱”这两种各走极端的错误认识。 （三）把握好“独唱”与“合唱”的关系。老干部工作是一项系统工程，但老干部工作部门直接掌握和管理的资源有相当有限，因此做好这项工作既要会“独唱”，更要会“合唱”，善于借势、借机、借力、借智。要利用好老干部工作领导小组、老年大学校务委员会等区级议事协调机构和机制，及时提出亟需解决的实际问题，每年议定、办成几样人财物和项目机制等方面的实事好事要事，并要充分发挥好成员单位优势资源和部门联动效应，与各职能部门联合推进老干部党建、正能量发挥、文化宣传、医疗保健等工作，同时还要积极引导好社会力量的参与，与义工慈善组织、志愿者组织、热心企业等机构开展合作，从而为老干部提供更多的健康养老、文化养老、价值养老、余热发挥的选择，最终形成一个单位、社区、社会、老同志四方联动的共建共享共赢的系统性工作格局。（作者王斌，系黄岩区委老干部局副局长） |
