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内容提要：为深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和习近平总书记关于浙江工作的重要指示精神，在忠实践行“八八战略”、奋力打造“重要窗口”，扎实推动高质量发展建设共同富裕示范区的新征程中，如何主动对焦“建设共同富裕示范区”中心任务，自觉扛起“重要窗口”责任担当，主动思考“共同富裕示范区老年教育干什么、服务示范区建设老年教育怎么干”，在思想上、理念上、工作方法上主动寻找契合点，创新载体，走在前列，干在实处，让党的老有所学政策“阳光普照”，汇聚起广大老同志勠力同心、助推共同富裕示范区的强大力量，形成以老年大学为龙头的老年教育工作高质量发展建设性、阶段性和标志性成果。
近年来，浙江余姚市老年教育坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为引领，坚决贯彻落实党的十九大和十九届四中、五中全会精神和老年教育工作方针，准确把握“银发潮”对生活质量生命价值的新要求，充分发挥老年大学龙头示范带动作用，坚持党建引领、围绕中心、服务大局，以系统观念推动构建优质均衡、分层协作的基本公共服务体系老年学习共同体（以下简称老年学共体），探索共同富裕示范区老年教育改革实践的余姚模式，拓宽老年人学习渠道，让党的老有所学政策惠及更多老年人，《中国老年报》头版头条刊载了余姚市《老年学共体让“阳光普照”》的经验做法。 一、“老年学共体”龙头老年大学工作成效 老年大学作为余姚市构建老年学共体的龙头力量，多年来通过各方努力，学校政治建校开创新局面、质量兴校结出新硕果、管理强校打造新样板、平安立校创造新纪录，在有限的办学条件基础和当前常态化疫情防控下，立足“大窗口”要求，书写“小窗口”精彩，推动了老年大学转型升级，初步实现办学理念开放化、教学阵地标准化、教学管理规范化、教学手段信息化、教师队伍专业化、教学内容个性化、服务社会多元化，成为具有较高办学水准和较高社会声誉的老年大学。现在编教学管理人员6人（含编外人员3名），聘任教员39名，开设8个系59个班，注册学员2700多名，就学达4000余人次。学校先后获省第一批教学管理先进单位、宁波市四星级老年大学、宁波市敬老文明号、余姚市文明单位等荣誉。 在市委市政府的高度重视下，总投资约1.2亿元，占地12.84亩总建筑面积1.4万余平方的老年大学一、二期工程先后建成投用，一期工程为老干部活动中心，二期工程老年大学，有大小教室24间，可一次性容纳500人左右，实现了学校硬件建设历史性跨越，成为全市老同志点赞的实事工程、民心工程、惠老工程。 二、余姚市“老年学共体”培育建设情况 招生红火导致一“座”难求，一度成为全市关注的焦点和市老年大学的困惑。2018年1月，一份人大代表《关于加强老年教育的建议》提案引起高度关注。专项调查显示，全市有60岁以上老年人口23万余人，占常住人口比例近27%，有意愿参加学习教育适龄老人高达90%以上，市老年大学最多容纳4000余人次，折射出老年群体精神文化生活需求之旺和老年教育供给不足。2019年初，市委、市政府将老年教育纳入经济社会发展规划和教育、老龄事业统筹规划，老年教育工作经费纳入财政年度预算，“实施老有所学教育服务提升工程”纳入年度十大民生实事项目，成立了由市长任组长、分管副市长任副组长的促进老年教育事业发展工作领导小组，召开由市政府主要领导牵头各成员单位参与的全市老年教育工作推进专题会，出台《余姚市加快推进老年教育发展实施意见》，提出关于加快培育打造“老年学习共同体”，重点在三个方面发力： （一）在体系构建、顶层设计上发力。按照“123+N”思路构建老年教育新蓝图：“1”即一体，培育打造老年学习共同体；“2”即两维，多办、办好实体学校和“没有围墙”的开放学校；“3”即构建“市老年大学、市老年开放学院——乡镇街道（部门单位）老年学校——社区、村（老年人聚居区）老年教学点”三级学习服务体系；“N”即依托N种力量资源，建设N个覆盖城乡实体老年教学点，提供空中、网上、掌上及公益科普、送学上门、志愿帮扶等N种学习选择模式，从根本上圆老年群体学之梦，力争到建设共同富裕示范区取得明显实质性进展时，建成普惠均衡、灵活多样、特色鲜明、优质规范、充满活力的现代化老年学共体。 （二）在服务供给、改革赋能上发力。据统计，在市老年大学就读的机关事业单位离退休人员占比约30%，党员学员占比约14%。市老年大学市兼挂老干部党校牌子，老年大学招生定位以离退休党员干部为主还是面向社会老年人，一直以来都是争论焦点。这对全市近万名的机关事业单位离退休人员且逐年递增的需求群体来说，加速推进老年学共体建设“三步走”势在必行。 第一步：紧盯需求抓扩容，解决“好上学”。充分发挥市老年大学龙头示范作用，市委、市政府斥资1.2亿元新建1.4万余平方的老年大学新校区和老干部活动中心，有效改善了硬件学习环境条件。按照先城区、再乡镇、后村居顺序，各基层单位视区域内60 周岁以上常住人口增长情况，建立起以政府投入为主、社会资本参与为辅、受教育者适当购买服务的动态调整机制，在全市41个社区261个行政自然村分解教学点设置和课程安排。2020年6月，学共体推行1周年时，社区教育学院开办42个示范教学长班，全市共开设225个老年教学点，吸纳近1.1万名老年人入学（此前中心城区仅有8个教学点）。江南新城社区3600 多户半数以上家庭都有老年人，为解决固定学习场所，社区向物业及居民租用 5 间车库用于办公，腾出社区200平方米的办公用房改为社区老年学校，开设2个教学长班和4个教学短班，受到老年居民欢迎。低塘街道西郑巷村的郑枢荣老人是一名文艺爱好者，平时喜欢在家里自编自演一些正能量宣传节目，村里有不少忠粉。低塘街道教学点帮助他成立17人骨干演唱社团，带动3个“家庭学习点”上百人参加。为方便就近入学，市教育局还设计印制了城区老年教学点手绘地图，所在街道、社区教学点及地址、开设课程、联系人、咨询电话等信息一目了然。 第二步：系统构建强供给，解决“上好学”。人员向老年大学过度集中，既造成资源“挤兑”，也制约了教学质量。老年大学不少教员反映：上课讲浅了，基础好的吃不饱；讲深了，基础弱的吃不了，学员素质参差不齐，增加了教学难度，也拉低了老年大学对离退休党员干部的吸引力。为此，我们基于分层协作推进的老年学共体渐次推开，在同社区学院联合招生第一年，老年大学把歌咏、越剧、姚剧、太极、瑜伽、健身舞、时装秀等热门班级下放至社区点，帮社区聚人气。为提升办学质量，老年大学与教育局社区学院合作，开办计算机、太极拳剑、智能手机、越剧、书画等课程，由老年大学提供办学经验、校本教材、推荐师资、协助招生，帮助学院建好老年学校。在条件成熟的8个乡镇街道开设分校，在养老机构设立教学点，推荐学有所长的学员担任社区教员，组织中青年教师开设流动课堂送教服务进社区，成立讲师团编写课程菜单、制作优质课视频资料，定期推出线上课程，帮助基层分批打造有“含金量”的家门口老年大学。教育局还利用民间资源余姚市搭把手职业技能培训学校场地师资，新建第一所余姚市搭把手民营老年学堂。同时坚持系统发展理念，优化第一课堂、丰富第二课堂、拓展第三课堂，老年大学也在瘦身中也实现亮丽转身。 基于老年大学还是老干部党校的实际，学校主动对接干部全周期、全生命教育管理，落实全面从严治党离退统管新要求，加强新时代学校党的建设，突出离退休干部党校政治功能，推动老年大学教学改革，制定“33251”发展思路：“33”即抓住党建引领、智能提效、文化铸魂三个关键内核，紧盯高质量发展、高品质生活、高效能治理三大发展主线，实施规范建设年、质量管理年、品质提升年三年行动计划，“25”即以构建“银领先锋的驿站、银发人才的摇篮、银尚乐活的家园、银辉志愿的高地、银龄探索的基地”五大功能为定位，以推进“红色校园、智慧校园、示范校园、满意校园、平安校园”五个校园为抓手，“1”即全面建设共同富裕示范区政治养老、文化养老、价值养老新高地，打造“老年学共体”排头兵。同时，建成了班有党小组、系有支部、校有临时党总支的党建组织体系。 第三步：放权赋能创特色，解决“上学好”。师资方面，全市各级各显其能，招募退休教师、民间达人、能工巧匠、志愿者等充实老年教育师资队伍，组建起 328 人的教学管理师资库，集中开展两期师资培训。课程设置方面，开发《电脑基础知识》《电脑中级知识》《智能手机操作入门》《书法》《越剧》等80余册校本教材，提升办学教学规范化、规模化水平。以城区为例，各老年教育教学点既有传统的养生保健、太极拳、书画等常规课程，又开设了电子数码、智慧理财、瑜伽等时尚专业。社会效益方面，老有所学、老有所乐，老年学员不忘热心公益事业。长安社区“小荷计划”暑期假日学校公益培训班，为120名孩子提供国画、象棋、剪纸、书法等课程指导的，正是社区老年学校银辉志愿者。由泗门镇老年大学师生组成的泗门精武分会，在中国国际武术节上揽获18金11银9铜的佳绩；临山镇老年学校舞蹈班学员创作的《跟着奶奶扭秧歌》亮相浙江电视台“星耀大赢家”精品系列春晚，指导老师黄彩囡被栏目组授予“春晚优秀演员”荣誉称号。以“百个班团亮红心、我为群众办实事”为庆祝建党百年主题，引导老年群体知史明理、知党爱党、知恩感恩、知行合一。价值感的社会回归，让老年学员普遍感到“跨进校门就年轻时尚”。 （三）在融合发展、智慧提速上发力。常态化疫情防控下，各教学点充分发挥小众化、分散式、灵活性特点，一边开展线下教学，一边抓巩固提升，全市先后对26家基层教学点进行评估授牌，目前基本实现乡镇街道全覆盖。发挥老年学共体教育资源库作用，利用融合发展老年教育线上平台，及时开展新冠病毒防范知识普及，上传教学视频300余个，全市各网点开设常规班和智能手机普及、疫情防控、垃圾分类等169个短班，参与老年人56000余人次，总课时达49.2万。为检验学习成效，丰富常态疫情防控下老年人精神文化生活，各乡镇街道开展了老年学共体成果汇演，全市遴选176个节目在线上平台展示，19个乡镇（街道）在区域内展演，18个节目被评为余姚市优秀表演团体，泗北村腰鼓、小路下村太极拳、湖北村木兰扇、谢家路村武当剑等老年教学班表演和书法、剪纸等老年作品展示成为一道亮丽风景。市老年大学、老年开放学院还联合文旅集团开展了“水上姚音、金秋戏曲”品鉴活动。“画”说建党百年路、同心“绘”入新征程同步持续在线上线下展出。为缓解各级安全压力，强化安全保障，市老年大学及部分教学点还与保险公司协作，为老年学员购买意外险。 三、存在问题及对策 老年学共体，作为立足全市区域内一次有益尝试和新生事物，有效破解共同富裕条件下老年群体“入学难、娱乐少”的突出矛盾，彰显了系统、均衡、普惠、共享发展理念。但对标共同富裕发展新要求、老年群体政治文化价值养老新需求和部分区县市老年教育工作新发展，尚存在站位不高、认识不深、统筹不够、发展不均、品牌不响、机制不活等系列问题，必须进一步发挥思想伟力，把准需求动力，用好改革主力，强化数字赋力，形成社会合力，推进余姚市老年教育工作跑出转型加速度，步入提质快车道，干出服务高效益。 一要坚持党建引领，以更高站位扛起“老年学共体”责任担当。老年学共体作为加强老年群体思想政治建设满足老同志精神文化需求的新阵地，作为党委政府联系老同志凝聚老年群体的新途径，作为构建优质均衡老年学习基本公共服务体系的新样式，体现时代性、把握规律性、富有创造性，具有生命力，必须善做善成，持续推进。市促进老年教育事业发展工作领导小组成立三年来，对加速推进全市老年教育工作起到了决定性推动作用。要坚持一张蓝图绘到底，根据主要人员变动情况，及时更新调整领导小组成员单位，建立定期分析、检查指导、问题督导、老年教育工作推进会等例会制度。要紧盯共同富裕老年群体思想政治、精神文化和意识形态新动态，突出党建功能，加强办学主体队伍自身建设，推进老干部党校建设取得实质突破。要用好用活社会组织力量，探索组建老年教育协会，对接中国老年教育协会（老年大学协会），推动全市老年教育力量资源整合融合，在调查研究、理论探索、决策咨询、募资助学、协作交流等方面发挥作用，助推老年教育高质量发展。 二要坚持改革赋能，以更实举措打响“老年学共体”办学品牌。共同富裕示范区必然推动老有所学从“一座难求、触手可及”到“阳光普照”的飞跃，自余姚市提出培育打造老年学共体以来，老干部局、教育局、民政局等多家单位纷纷设点办学，虽各有特色，但发展水平参差不齐，功能定位互相交叉，很难提质增效、打造品牌，形成规模示范效应发挥作用。当前扩面更须提质，要坚持惟实惟先、守正创新，突出质量办学、数字办学、服务办学，着力加强一、二、三级示范点建设，重点打造一批“含金量”高的老年学共体示范点、示范线和示范带，提升综合办学实力水平。要加强老年教育数字化建设投入改革，引进开发网络报名和教学智能管理系统、建设教学数字资源库和老年远程教育学习网，加强相关部门协作，打造“微信课堂”掌上学、“网络课堂”就近学、“直播课堂”互动学、“空中课堂”随时学新时尚，构建线上线下一体融合的共建共享优质学习资源供给体系，形成共同富裕示范区文化养老新高地。 三要坚持协同推进，以更优机制解决“老年学共体”矛盾问题。要以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的老年教育工作方针政策，建立政府主导、社会参与、部门联动、主体单位能动的老年教育议事决策组织机制、办学经费保障机制、师资队伍建设机制、课程体系开发机制、工作推进督导机制等影响制约高质量发展的重点、难点、堵点问题，自觉把老年教育放在人口老龄化老有所学大需求去破解、构建全民终身学习型社会大背景去谋划、共同富裕民建民享增强人民福祉大趋势去实施、凝聚民族复兴伟力推动高质量发展大治理去推动，凝聚改革共识、理顺体制关系、直面矛盾问题、发掘内涵品质、强化协同保障，打造共同富裕示范区政治养老、文化养老、价值养老新高地，为推动经济社会发展，实现中华民族伟大复兴凝聚“银辉力量”。 |
