创新组织设置 激发队伍活力 增强离退休干部党建工作时代性针对性有效性——宁夏“三缘型”离退休干部党组织建设经验探索

三、“三缘型”离退休干部党组织建设的经验启示

“三缘型”离退休干部党组织建设工作，立足新的时代发展变化，主动适应离退休干部党员的新需求，是党的建设在离退休干部党员教育管理方面的创新性发展，为推动新时代离退休干部党建工作高质量发展作出了有益探索，提供了工作借鉴。

    一是注重政治统领，做到有形覆盖与有效覆盖齐头并进。加强离退休干部党组织建设，必须把加强党的政治建设放在首位。各地“三缘型”党组织坚持把加强思想政治引领作为重中之重，教育引导老同志始终与党中央保持高度一致，确保离退休干部离岗不离党、流动不流失、退休不褪色。实践证明，“三缘型”离退休干部党组织具有政治性、原则性和灵活性相统一的特征，不仅要建好组织、有形覆盖，更要指导有力、有效覆盖，最重要是切合离退休干部党员实际，只有充分发挥离退休干部党支部组织、凝聚、引导老同志释放出余热、发挥好作用，才能得到广大离退休干部的认可、拥护和积极参与。

    二是注重实践创新，做到基层探索与顶层设计有机结合。2017年以来，银川市先后在老年大学、活动中心、离退休干部党员集中居住社区探索建立离退休干部临时党组织；吴忠市在海南建立离退休干部临时党支部；固原市将在银川长期居住的离退休干部组织起来，借用银川市老干部活动中心场地进行学习活动。2018年，宁夏离退休干部工委在各地探索的基础上，结合宁夏实际情况，研究出台了《关于建立“三缘”型离退休干部党组织的通知》，对党组织成立的条件、程序、工作任务、支部书记补贴等予以明确和规范，实现了顶层设计和基层探索良性互动、有机结合，构建起区域化、开放式党建新格局。

三是注重统筹推进，做到服务保障与教育引导双管齐下。“三缘型”党组织是在离退休干部原有党组织关系不变的基础上，根据居住情况、兴趣爱好、专业特长等特征成立的临时性党组织，它的重要特征就是离退休干部党员原有的隶属关系不变，但学习更及时了，活动更灵活了，服务更方便了。各地各部门认真落实自治区离退休干部工委要求，大多比照本地本部门建制性离退休干部党组织成员补贴标准，统筹发放“三缘型”党支部书记、委员工作补贴；在组织学习、参观考察、情况通报等活动时，将离退休干部党支部书记、委员一并纳入，调动其工作积极性，切实做到了教育引导、服务保障两手一起抓。

四是注重组织引领，做到开展活动与作用发挥良性互动。要让老同志在党组织的“大家庭”里主动发挥作用，就必须提高党组织的吸引力和凝聚力。在“三缘型”党组织的聚合引领下，老党员找到了奉献社会的平台、重燃接续奋斗的热情。各地各部门发挥“三缘型”党支部地域相近便于组织、志趣相同易于沟通的优势，通过政策宣讲、文艺演出、志愿服务等形式，引导老同志在爱国主义教育、民族团结、普法宣传、社会治理、关心下一代等方面贡献智慧力量，实现了开展活动与作用发挥良性互动，也让离退休干部党员在党组织中更有归属感、成就感。

四、存在问题及对策建议

整体来看，我区离退休干部“三缘型”党组织建设谋划早、落实快、效果好，但也存在工作推进不平衡、组织覆盖面有待提升、党组织吸引力凝聚力不强、战斗堡垒作用没有充分发挥等问题。今后，要紧紧抓住开展“不忘初心、牢记使命”主题教育这一契机，以提升基层党组织的组织力为目标，以强化基层党组织政治功能为重点，着力打造“银色先锋”离退休干部党建工作品牌，着力完善政策机制，努力破解党建难题，充分发挥“三缘型”党组织在宣传党的主张、贯彻党的决定、领导基层治理、团结动员群众、推动改革发展的重要作用。

一是加大指导力度，着力解决工作不力问题。成立“三缘型”离退休干部党组织，各级离退休干部工委是落实责任、组织实施的主体。从调研来看，各县（市、区）老干部局并入组织部后，部分县区组织部副部长（老干部局局长）以前未从事过离退休干部工作，业务不熟，有的县区组织部副部长分管工作头绪多，对离退休干部工作投入精力少。普遍存在基层“三缘型”离退休干部党组织活动经费匮乏，阵地建设不足等问题。今后，要加大督促检查力度，积极推动各市县（区）按照宁离工委发〔2018〕23号文件要求，建立“三缘型”离退休干部党组织，并加大经费投入保障力度，使“三缘型”离退休干部党组织健全、制度完善，管理规范、活动经常。

二是扩大组织覆盖，着力消除工作盲点问题。截止目前，全区26个市（县区）中，未成立“三缘型”党组织的有3个（同心县，红寺堡区，沙坡头区），占11.5%；成立1至2个“三缘型”党组织的有5个，占19%，未做到应建尽建。要积极推动各地各部门（单位）根据离退休干部党员特点，在老年大学、老年人（干部）活动中心、关工委、老科协、老年体协、延安精神研究会、离退休干部志愿服务队等建立“三缘”型离退休干部党组织，进一步扩大组织覆盖面，消除工作盲点。

三是加强教育引导，着力解决组织不严问题。调研中，各地各部门（单位）反映，离退休干部退休后，大多不愿意参加党的组织生活。究其原因，既有异地居住、忙于家务等客观因素，更有组织观念淡化、理想信念弱化等主观原因。“三缘型”离退休干部党支部与依托原单位建立党组织相比，更加缺少联系、服务、管理和约束，加强教育引导、激发组织活力刻不容缓。“三缘型”党支部既要围绕“地”“业”和“趣”字开展主题活动，增强支部吸引力凝聚力，也要加大教育管理力度，使党员按照《党章》要求履行党员义务，积极参加组织生活。

四是引导发挥作用，着力解决效果不显问题。离退休干部党员发挥作用，关键在于搭建平台。“三缘型”离退休干部党组织更是有地域相近、专业相同、兴趣相投的优势，要加强教育引导、积极搭建平台，组织开展形式多样、内容丰富的主题活动，组织引导广大老同志为我区实施“创新驱动、脱贫富民、生态立区”三大战略发挥积极作用、贡献智慧力量，充分展示广大离退休干部坚定支持改革发展的鲜明态度和自觉行动，推动离退休干部工作在决胜全面建成小康社会、助力全区“三大战略”中作出新的贡献。