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加强离退休干部党组织建设，始终是做好新时代离退休干部工作的关键所在。2017年以来，宁夏回族自治区党委老干部局（离退休干部工委）认真落实中办3号文件精神，扎实做好离退休干部党建工作，深入研究新时代离退休干部党组织建设的新情况新问题，积极回应离退休干部新需求，在全区推行建立“地缘型”“业缘型”“趣缘型”（以下简称“三缘型”）离退休干部非建制性党组织，通过强化组织建设、强化服务和教育管理、强化活动开展，推动离退休干部党建工作体现时代性、突出针对性、增强有效性。 一、新时代背景下推进“三缘型”党组织建设工作的必要性 近年来，宁夏紧密结合工作实际，针对离退休干部党建工作机制不完善、进展不平衡、缺乏针对性实效性以及党员教育管理责任缺失等问题，在深入调研的基础上，提出了“一完善六强化”（完善离退休干部工委工作机制，强化组织建设、强化队伍建设、强化阵地建设、强化活动开展、强化制度建设、强化经费保障）离退休干部党建工作思路，进行顶层设计，作出系统安排，推动全区离退休干部党建工作不断向纵深发展。 随着经济社会快速发展，人民生活水平不断提高和社会老龄化进程的加快，宁夏离退休干部人数不断增加，目前，离退休干部总数达88750人，党员所占比例60.7%，而且退休干部每年以5000人左右的数量递增。广大离退休干部的生活圈、朋友圈、社交圈也发生了明显变化，其生活空间、活动领域不断拓展，精神文化需求也更加旺盛，呈现出居所多变、需求多样、个性化差异化日趋突出等新特点，离退休干部党员教育管理方面也出现了一些新问题。比如离退休干部党员中，有的长期在异地居住，不便参加原单位党支部组织生活；有的常年在老年大学或其他社会组织中活动，与原单位联系愈来愈少；有的党员党性观念日益淡薄，甚至有个别党员信仰宗教和参与宗教活动，等等。原单位党组织对这部分党员的教育管理缺乏有效手段，一些离退休干部党员对党组织的依存度也越来越低。因此，探索建立行之有效的离退休干部党组织工作运行模式，将全体离退休干部党员真正纳入党的组织体系，进行教育引导和有效管理，成为新形势下加强离退休干部党建工作亟待研究和解决的问题。宁夏坚持问题导向、瞄准问题核心，积极回应离退休干部党员呼声，本着积极探索、稳步推进的原则，借鉴农村、企业等领域党建工作成功经验，在全区推行建立“地缘型”“趣缘型”“业缘型”离退休干部非建制性党组织，精心指导、精准施策，规范党组织生活，增强党组织凝聚力，着力把“三缘型”党组织打造成离退休干部党员的“政治之家”“活动之家”“关爱之家”，吸引广大离退休干部党员自觉自愿、积极主动地回归到党组织这个大家庭中。 二、“三缘型”离退休干部党组织建设的主要成效 （一）建好组织，实现党组织有效覆盖。制定下发《关于建立“三缘型”离退休干部党组织的通知》，指导各地各部门按照有利于教育管理﹑有利于发挥作用﹑有利于参加活动的原则，在坚持“三个不变”（原单位主体管理责任不变、组织关系不变、党费交纳渠道不变）和“三不”（不发展、处分处置党员，不收缴党费，不选举党代表大会代表和进行换届）的前提下，积极探索在离退休干部集中居住地、活动学习场所、兴趣爱好团体、社区组织中建立“三缘型”党组织。一是设置“地缘型”党组织，解决离退休干部党员参加组织生活不便问题。在离退休干部党员居住相邻或相近的小区、楼宇等共同生活空间设置“地缘型”党组织，就近就便实施教育管理。自治区在省级离退休干部聚居的太阳岛、怡好园小区率先成立2个“地缘型”党支部，将离退休干部配偶党员也纳入其中，较好地发挥示范带动作用；银川市在所辖的7个城市社区先后成立离退休干部“地缘型”党支部；部分市、县也相继在银川市或外省区成立“地缘型”离退休干部党支部，实现异地居住党员学习活动经常化。二是设置“业缘型”党组织，解决离退休干部党员发挥作用无人引领问题。依托“塞上银才”离退休干部专业人才库，将职业（专业）相同相近的离退休干部党员纳入同一党组织。自治区今年成立的“塞上金秋”离退休干部宣讲团“业缘型”党支部，成员迅速发展到28人，配合全区“不忘初心、牢记使命”主题教育，深入高校、社区和老年群众中，开展各类主题宣讲81场次。宁夏老年大学建立“业缘型”离退休干部党支部6个，党小组30多个;宁夏农科院、医科大学等单位依托退休专业技术人员组建了“业缘型”党支部；部分市县（区）在关工委、延安精神研究会、老科协等涉老团队中也成立“业缘型”党支部。三是设置“趣缘型”党组织，解决开展文体活动无主心骨问题。依托离退休干部学习活动阵地，在各级老干部活动中心和部分城市公园等活动场所，建立“趣缘型”离退休干部党支部，推行支部书记和社团负责人“一肩挑”，彻底改变过去少数别有用心者把持老年团队、营私舞弊、鱼龙混杂的混乱管理局面，形成了组织引领、健康清爽的活动氛围。银川市针对中山公园老同志相对集中、自发性文体活动频繁的特点，成立了老年活动团队“趣缘型”党支部，下设书画、唱歌、广场舞等兴趣党小组。宁夏老干部活动中心在诗联学会、武术健身、艺术团等兴趣小组成立了12个“趣缘型”离退休干部党支部，使各个离退休干部活动团队有了党组织这个主心骨。截至目前，全区共建立“三缘型”离退休干部党支部182个。 （二）指导有力，组织生活有效开展。各地各部门离退休干部工作部门与单位党组织联合发力，加强对“三缘型”离退休干部党组织的工作指导，建立工作制度，不断提高“三缘型”党组织规范化水平。一是规范组织生活。石嘴山市建立“三缘型”党支部组织生活“四个一”制度，即：重温一次入党誓词、齐唱一首红歌、互戴一枚党徽、上好一堂党课，作为党组织生活固定内容长期坚持；固原市在“三缘型”党支部开展“户外党课”“微党课”活动；吴忠市、中卫市为离退休干部党组织统一印制“一册一本”（党员花名册，党小组活动记录本），保证了“三缘型”离退休干部党支部各项活动的政治属性，体现了严肃性。二是加强政治教育。各地将“三缘型”党组织工作与落实离退休干部政治待遇相结合，及时传达贯彻中央、自治区党委重大决策部署。自治区省级离退休干部“地缘型”党支部建立每月1次阅文制度，组织老同志参观区内经济社会发展情况，参加新中国成立70周年庆祝等重大活动。举办全区离退休干部党支部书记培训班、民族宗教政策、扫黑除恶等专题报告会，分配名额也向“三缘型”党组织倾斜，使“三缘型”党组织成员及时掌握政策走向，保持思想常新。三是开展党日活动。指导“三缘型”离退休干部党支部开展党员过政治生日、重温入党誓词、接受红色教育、参加“不忘初心、牢记使命”主题征文比赛等活动，提升离退休干部党员党性修养，引导离退休干部党员不断增强“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”。 （三）培育典型，发挥示范作用。充分发挥“三缘型”党组织人才集聚、便于组织等优势，组织离退休干部党员积极投入到助力自治区“三大战略”行动、“银色先锋、银耀宁夏、银霞满天”三大工作品牌创建活动中，激发离退休干部党员为党和人民事业增添正能量的内生动力。一是引导离退休干部党员服务群众。指导各地“三缘型”党支部充分发挥离退休干部党员的政治优势和人才优势，组建100多支“银耀宁夏”志愿服务队，志愿服务队员上万人。组织离退休干部党员围绕社会治理、科技支农、科普教育、助老惠老等开展捐资助学以及送科技、送教育、送健康、送文化下乡等志愿服务活动，党员示范引领作用成效明显，涌现出了王兆荣、王忠岭等一批服务群众、奉献余热的离退休干部党员先进典型。二是引导离退休干部党员建言献策。在新中国成立70周年主题建言活动中，“三缘型”党组织广泛动员离退休干部党员围绕城市建设、环境保护、民族团结等内容座谈讨论、献计献策，抒发爱党兴党的炽热情感，以主人翁精神对自治区改革发展贡献智慧。“业缘型”党组织成员戈敢牵头撰写的调研报告《宁夏中部干旱带生态环境建设和农牧业发展研究》中的一些观点、建议被农牧部门采纳。三是引导离退休干部党员传播先进文化。各“三缘型”党支部通过举办棋牌赛、红歌会以及摄影、戏曲等比赛，把文体活动与离退休干部思想政治教育相结合，展示离退休干部党员的精气神，在社会上传播正能量。银川市中山公园老年活动团队“趣缘型”党支部积极参与和配合中山公园党组织开展党建活动，以党建带群建，将原来松散自由的文体活动规范为有党员带头的组织行为，净化了公园文化环境。 （四）强化责任，提供有力保障。坚持原单位服务管理离退休干部党员主体责任不变，主动加强与“三缘型”党组织沟通联系，实施“三缘型”党组织定期向有关建制性党组织报告党员情况制度，切实将党员纳入组织的有效管理之中。一些单位还为“三缘型”离退休干部党支部安排兼职联络人员，提供活动场地和必要经费支持，积极帮助“三缘型”党支部开展工作。充分尊重离退休干部党员意愿，发扬党内民主，召开党员大会，通过公推直选的方式，选配党性强、威信高、身体好、经验丰富、乐于奉献的离退休干部党员担任“三缘型”党支部书记，引导离退休干部党员自我管理、自我服务。各级老干部局（离退休干部工委）认真履行职责，明确相关党组织的管理权限，督促落实在职干部担任联络员制度，确保“三缘型”党支部工作正常开展。自治区针对固原等地在银川长期居住离退休干部党员参加原单位党组织生活不便的问题，指导四市相继建立12个“地缘型”离退休干部党组织，并在宁夏老干部活动中心设立离退休干部党员活动基地，建立工作制度，提供学习资料，实现党组织生活正常化。
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