|
引言： 习近平总书记强调，基层党组织是贯彻落实党中央决策部署的“最后一公里”，要坚持大抓基层的鲜明导向，有效实现党的组织和党的工作全覆盖。中共中央办公厅、国务院办公厅《关于进一步加强和改进离退休干部工作的意见》指出，要“加强和创新离退休干部党组织建设，积极探索在离退休干部集中居住地建立基层党组织或者临时党组织，加强离退休干部流动党员教育管理”。为贯彻落实习近平总书记重要指示和中央文件要求，进一步加强离退休干部流动党员教育管理和监督，我们创新建立“飞地”党支部制度，有效解决了离退休干部流动党员组织生活不经常、不方便等难题，保障他们退休不褪色、流动不流失。 摘要： ○离退休干部党员跨区域流动日益频繁，许多长期居住外地的流动党员普遍存在教育管理松散、学习活动不经常不方便等问题。 ○在充分调研论证基础上，我市创新出台离退休干部流动党员“飞地”党支部制度，通过“共建共管”，打破区域、单位界限，采取以流出地服务管理为主、流出地和流入地共同管理的模式，实现离退休干部流动党员学习活动有场所、有经费、有人管。 ○目前，我市驻北京、济南、青岛及区县驻淄博中心城区“飞地”党支部相继成立，全市建立“飞地”党总支1个，党支部11个，其中：市外3个、市内8个，均组织开展了内容丰富、形式多样的组织活动。 ○“飞地”党支部的建立，使老同志们深受鼓舞和感动，表示感谢家乡党组织，让他们在外地找到了组织、找到了“家”，将厚植爱淄博、爱家乡、思源思报的赤子情怀，广泛宣传推介家乡，提高淄博的知名度和影响力，继续为经济社会发展力所能及地贡献力量。 ○“飞地”党支部制度推出后，我们及时召开了“‘飞地’党支部赋能离退休干部党建‘强基提质’”新闻发布会，共产党员网、凤凰网、大众网、鲁中晨报等10余家主流媒体以不同形式进行宣传报道，在全国引起强烈反响，20多个省市学习或咨询我市经验做法。 正文： 一、党员有需求，顶层有设计。近年来，离退休干部党员因异地投亲靠友、照看孙辈、改善条件等原因，跨区域流动日益频繁，居住外地人数逐年递增，普遍存在与所在党组织联系不够紧密、参加学习活动不经常不方便、体现党内关怀不及时等问题。如何加强离退休干部流动党员教育、管理、监督和服务，让他们就近就便参加党组织生活，成为我们思考的一个重要课题。党的十八大以来，党中央作出了全面推进从严治党的重大战略部署，要求从党内政治生活管起，从党内政治生活严起，严格党的组织生活等重点内容，集中解决好突出问题，扎实做好抓基层、打基础的工作，使每个基层党组织都成为坚强战斗堡垒。2016年1月22日，中共中央办公厅、国务院办公厅印发的《关于进一步加强和改进离退休干部工作的意见》明确指出，要“加强和创新离退休干部党组织建设，积极探索在离退休干部集中居住地建立基层党组织或者临时党组织，加强离退休干部流动党员教育管理”。2019年5月22日，中央印发的《中国共产党党员教育管理工作条例》指出，“在流动党员相对集中的地方，流出地党组织可以依托园区、商会、行业协会、驻外地办事机构等成立流动党员党组织。”今年召开的全国老干部局长会议明确提出，要“因地制宜设置党支部和网上党支部”。今年省委组织部在我市试点开展党员分类管理。按照市委组织部的统筹安排，我们以离退休干部流动党员为突破口，本着有利于党组织管理、有利于流动党员就近学习、就近活动、就近发挥作用的原则，创新建立了离退休干部流动党员“飞地”党支部。截至目前，全市已建成“飞地”党总支1个，党支部11个，其中：市外3个、市内8个，均组织开展了内容丰富、形式多样的组织活动。 二、制度接地气，科学易操作。我市出台的“飞地”党支部制度从组织设置、服务管理、经费保障、咨询服务等方面，对“飞地”党支部作了明确安排，科学规范、简单明晰、易于操作，得到了基层党组织的认可和欢迎。一是深入调研，摸清基层情况。针对离退休干部流动党员存在的问题，我们对全市离退休干部流动党员居住生活、区域分布、接受教育管理等情况进行了调查摸底，在此基础上，联合市委组织部、市财政局制定出台了《关于建立离退休干部流动党员“飞地”党支部制度的通知》，指导市直、区县以居住地为基础，因地制宜建立流动党员“飞地”党支部，改原单位党组织“长臂遥控”为“飞地”党组织“现场实地”服务管理。同时，充分利用信息化手段，先行建立“飞地”网上e党支部，本着“成熟一个、建立一个”的原则，逐步推进实体化运行。二是因地制宜，优化组织设置。在离退休干部流动党员相对集中的地方，打破区域、单位界限，以市或区县为单位，建立“飞地”党支部。市外，每地设置1个市级“飞地”党支部，涵盖市直及区县离退休干部流动党员。市内，区县在中心城区建立“飞地”党支部。根据支部党员数量，设置委员3-5名，其中，书记1名，有的可配备1名副书记或1名党务专职干部（可由在职党员兼任），实行以流出地服务管理为主，流出地和流入地共同管理的模式，党员一般不转组织关系。市、区县“飞地”党支部的组织设置及书记人选分别由市、区县离退休干部党工委审批和指派。三是建章立制，规范组织活动。制发“飞地”党支部党员《活动证》，签订《共建共管协议书》，设立流动党员动态信息台账，对异地居住离退休干部流动党员实行“全接收”服务。组织活动中，坚持普遍性要求和老同志特殊需求相结合，对年老体弱、行动不便的老同志不作硬性规定，也不简单照搬照抄在职党员的做法。制定出台《“飞地”党支部工作规范》，进一步明确支部工作流程和日常管理制度，有效保障了党组织生活的正常开展。截至目前，各“飞地”党支部已累计开展“三会一课”、主题党日和集体学习等活动30余次。四是亲情服务，彰显党内关怀。市、区（县）两级均设立咨询服务热线，安排专人负责“飞地”党支部的设立与运行等工作。全面落实精准联系服务制度，为“飞地”党支部党员发放“情暖桑榆连心卡”或建立“情暖桑榆连心群”，明确服务专员及联系方式，及时帮助解决日常生活中遇到的实际困难。注重党内人文关怀，在中秋、重阳等重要节日或离退休干部流动党员遭遇重大变故时，“飞地”党支部及时开展走访慰问活动，让他们时刻感受到党委、政府的关怀和温暖。五是统筹资源，给予有力保障。市、区（县）两级将“飞地”党支部经费列入年度财政预算，给予“飞地”党支部书记一定补助，明确“飞地”党支部必要经费可从党费中列支，建立健全了“飞地”党支部经费保障机制。积极利用我市驻外地资源，协调解决“飞地”党支部活动阵地问题。比如，依托新建成的市离退休干部党员服务中心，为区县“飞地”党支部提供活动场所。周村区利用在京流动党员活动阵地为“飞地”党支部提供了固定场所，桓台县借助青岛市淄博商会活动场所，有效解决了离退休干部流动党员活动阵地问题，沂源县利用济南市中区舜玉路街道伟东新都社区党群服务中心成立“飞地”党支部，为离退休干部流动党员找到了活动场所，并挂牌成立了“同心共铸党旗红活动站”。 三、落实有成效，党员得实惠。“飞地”党支部制度出台后，市区县上下联动，各区县积极响应，7月21日，淄川区成立我市首个“飞地”党支部。随后，淄博市暨桓台县驻青岛、淄博市暨周村区驻北京、淄博市暨沂源县驻济南，博山区、临淄区、高青县驻市中心城区等一批“飞地”党支部也相继成立。各“飞地”党支部成立后，注重加强日常教育管理，深入推进标准化、示范化建设，提升了党组织的凝聚力、服务力和影响力，拉近了党员与党组织之间的距离，使他们切实感受到组织的关爱和温暖，“飞地”党支部成为离退休干部流动党员的“联络站”“服务站”和“新家园”。一是开展学习活动，老同志组织归属感、认同感不断增强。各“飞地”党支部结合实际，通过组织开展学习教育、主题党日、亮身份、做表率等活动，教育引导广大离退休干部党员强化“四个意识”，坚定“四个自信”、做到“两个维护”，党员荣誉感、自豪感进一步提升，身份认同、党性意识、规矩意识得到明显增强。比如，周村区驻京“飞地”党支部通过线下自学、线上交流和集体参观等方式，及时学习贯彻党的十九届五中全会精神；淄川区驻张店“飞地”党总支组织开展集体收看“民法典”主题党日活动，与张店洪筹律师事务所共同过开放式组织生活，都取得了很好的效果。二是做好关爱服务，老同志幸福感、获得感有效提升。精准落实“一对一”网格化联系服务制度，建设市级离退休干部党员服务中心，为各地驻张店的流动党员提供活动阵地，定期开展走访慰问活动，异地他乡打造了“本色家园”。比如，桓台驻青岛的一名老干部党员说，“飞地”党支部的成立，让我们在外地找到了组织、找到了家，在这里，可以听听乡音、说说心里话，相互交流、相互帮助，我们非常高兴、非常激动，感谢家乡党组织！三是注重作用发挥，老同志爱淄博、爱家乡的热情和担当得到激发。“飞地”党支部的建立，进一步激发了异地居住离退休干部流动党员关注、关心和支持家乡经济社会发展的热情。他们在积极引导发挥党员先锋模范作用，对外树立淄博离退休干部党员良好形象的同时，积极宣传、对外推介淄博，提高淄博的知名度和影响力，围绕经济社会发展建言献策，力所能及参加各种活动，积极搭建我市与老干部异地居住城市交流、沟通、联系的桥梁，为我市经济社会发展贡献自己的一份力量。 |
