|
一、背景和意义 习近平总书记视察山东时指出，要推动社会治理重心向基层下移，把更多资源、服务、管理放到社区，更好为社区居民提供精准化、精细化服务。社区作为现代生活的基本组织形式，拥有共享资源，成员关系相对密切，认同感和归属感较强，是离退休干部就近学习活动和发挥作用的主阵地。随着我国人口老龄化进程不断加快，城镇居民医疗水平不断提高，离退休干部的年龄结构和思想状况都发生了诸多变化，越来越多的离退休干部把活动重心转移到了居住社区。新形势下，如何整合利用社区资源做好离退休干部服务管理工作成为当前老干部工作一项重要课题。 今年初，山东省委老干部局下发《关于开展全省老干部工作高质量转型发展示范点建设工作的通知》，首批确定了7个全省老干部工作高质量转型发展示范点，任城区承担了利用社区资源做好离退休干部服务管理工作作为示范点建设任务。在这一背景下，济宁市任城区委老干部局为高质量完成示范点建设任务，利用近一年时间围绕利用社区资源做好离退休干部服务管理工作这一课题进行了实践与探索，形成了调研报告。 二、调研情况与工作实践 济宁市任城区地处济宁组群城市核心区，是济宁市政治、经济、文化中心，2019年全区实现地区生产总值（GDP）533.44亿元，全国综合实力百强区96位，常住人口102.31万人，辖13个街道、2个镇，518个社区（村居），其中城市街道8个，城市社区94个，现有离退休干部6214名，其中党员3200余名，乡科级干部576名，县处级及以上干部72名，平均年龄71.4岁。根据单位性质划分，机关1754名，事业3316名，企业144名。驻区离退休干部党员2万余人，建立建制类离退休干部党组织89个。从2013年开始，任城区实施了城市社区网格化管理，将全区“人、财、物”优势资源下沉社区，“网格化+”的管理服务模式已经成为城市社区管理的主要模式。 为探索立足社区资源建立老干部工作与社区广泛融合、共同发展的共建共享工作机制，建立完善家庭、单位、社区、党委与政府有关部门“四位一体”的离退休干部服务管理体系，形成老干部在社区得到关心照顾、参加学习活动、发挥作用的长效机制。任城区委老干部局组成调研组，对全区8个城市街道94个社区各类为老服务资源进行了统计，并在此基础上依托微信平台开发任城区老干部掌中宝，收录全区各类为老服务资源347个，其中学习活动场所77处，文娱活动场所94处，社会医疗机构32个，养老服务机构17处，为老服务社会组织82个，社区离退休干部共享基地12处，社区老年学校23处，离退休干部党性教育基地5处。 同时，为配合做好课题研究，面向全区离退休干部发放调查问卷100份，回收有效问卷91份，其中，60到70岁党员47名占57.3%，70岁以上党员35名占42.6%；行政机关28名29.4%、事业单位32名39%、企业及其他22名占26.8%，县处级12名占14.6%，乡科级36名占43.9%，其他34名占41.5%；调查问卷涉及融入城市社区的意愿、社区服务管理满意度、参加学习情况、到社区报到亮身份情况、参与社区组织生活情况和对社区开展活动满意度、对融入社区工作的意见建议等多个问题。从调查样本选择和调查内容丰富性来看，具有一定的代表性和针对性。
图表1：面向离退休干部的调查样本表 通过实地调研、离退休干部座谈，结合近年来的示范点建设工作实践来看，任城区在推动利用社区资源做好离退休干部服务管理工作中探索了一些经验做法，取得一定成效。 （一）体制机制日臻完善，畅通了离退休干部进入社区渠道。 在双向打通离退休干部组织关系隶属壁垒上下功夫，推进离退休干部主动走出单位“小圈子”，融入社区“大社会”。 一是把组织关系转至社区。联合区委组织部、区直机关工委下发《关于做好机关事业单位退休干部党员组织关系转至居住地社区工作的通知》，要求退休党员把组织关系转至居住地社区党组织，在街道社区建立离退休干部党员台账，社区设立离退休干部党员服务站（点）42个，负责离退休干部党组织关系结转和服务管理。 二是建立双向对接机制。依托社区网格员，逐户登门走访和全区民意“5”来听、悬挂“共产党员户”标识牌、干部退休与社区对接等措施，建立离退休干部与社区双向对接，社区建立离退休干部详细台账，实现社区对住区内离退休干部做到“三知、四清楚”（知家庭状况、知生活状况、知健康状况，清楚思想状况、清楚兴趣爱好、清楚服务需求、清楚诉求愿望）。 三是完善“夕阳红”党组织体系。坚持“一方隶属、多方管理”原则，在8个城市街道全部建立“夕阳红”党总支，在社区推进离退休干部党支部建设全覆盖，积极推进在社区老干部社团、兴趣小组、志愿服务组织、楼宇等中设置特色离退休干部党小组。形成了“区离退休干部党工委-街道夕阳红党总支-社区离退休干部党支部-特色党小组”四级组织体系。 （二）社区资源优化组合，离退休干部服务管理向社区嵌入。 大力整合了社区党建、人力、养老、医疗等优质资源更好地服务离退休干部，让老干部充分享受改革发展成果。 一是开发老干部掌中宝，实现社区资源便捷查询使用。对社区内可利用的服务资源进行全面统计，开发了任城老干部掌中宝微信小程序，制作了集学习活动场所、文娱活动场所、社会医疗机构、养老服务机构、为老志愿服务组织等资源为一体的掌上索引地图，让离退休干部随时随地查询身边可使用的社区服务资源。 二是整合党建资源，拓展学习活动平台。依托社区党群服务中心（站）、红帆驿站、睦邻中心、新时代文明实践站、离退休干部活动室等社区资源，建设社区离退休干部共享式家园12处，利用社区红色教育资源，挂牌离退休干部党性教育基地5处。 三是整合人力资源，丰富生活服务内涵。以社区网格员、志愿者、社工为服务主体，通过红色代办、领办、协办、现场办工作模式，为离退休干部提供多样化、零距离服务。目前，全区设立各类为老服务组织50余个，实施了“五卡服务”“黄手环关爱”行动、“幸福来敲门”等服务项目。探索实施家庭互助式养老模式，签约社会服务组织定期开展“暖心港湾”为老服务活动，其中“暖心敲敲门”“老年生活趣多多”等活动深受老同志欢迎。 四是融入医养服务网络，搭建居家养老平台。大力推进老干部工作融入全区养老服务体系，做实做细家庭医生签约履约服务，联合济宁朝阳助老服务中心、“寸草心长者照护之家”等社区服务机构，为离退休干部就近搭建休闲娱乐、医疗保健、休息餐饮等服务平台20余处，高标准建设了南池公馆社区居家养老服务综合体，将凤凰怡康、永康医院、同仁医院等一批集医养、康养、医疗护理为一体的综合性医院纳入医保报销范畴，较好地满足了离退休干部多层次、多样化的养老服务需求。 五是推进智慧养老服务试点建设。在越河街道竹竿巷社区建设“5G智慧社区”，引进智慧养老云平台，为辖区65岁以上老干部、老同志提供24小时跟踪服务，涵盖远程义诊、无人超市、报修报事、快递代寄、水电缴费等便民内容，力争足不出户享受5G暖心在线服务。 （三）平台载体丰富，离退休干部作用发挥向社区聚焦。 找准了离退休干部优势特长与社区治理的结合点，实现离退休干部从回归社区上升为回报社区。 一是擦亮了“运河晚晴”志愿品牌。梳理整合“运河晚晴”离退休干部志愿服务队伍，目前，全区在册志愿服务队伍9支，社区各类老年志愿服务组织22个，在文明城市创建、疫情防控、关爱青少年、助力乡村振兴中发挥了积极作用。 二是积极搭建参与社区治理平台。开展了鼓励老干部当楼长、担任小区党组织书记活动，在小区内建设了一批以老干部命名的工作室和正能量活动阵地，其中谢立亭正能量宣传教育基地，杨体英工作室，“张凤元”“何国珩”书记工作室等已经成为任城区党性教育的新阵地。 三是建设了老干部正能量孵化基地。在竹竿巷社区建设了任城区老干部正能量孵化基地，发挥谢立亭、王福银等典型带动作用，挖掘培树本土先进典型，辐射带动更多老同志立足社区发挥优势作用，弘扬正能量。 三、存在的问题和原因分析 通过调研座谈，结合当前示范点工作推进情况，也发现了一些共性问题，需要进一步分析和探讨。 （一）主动性和参与性不强。为推进利用社区资源做好离退休干部服务管理工作示范点建设，区委老干部局联合区委组织部印发了《关于推动全区离退休干部党建更好融入城市基层党建大格局的实施方案》和《关于做好机关事业单位退休干部党员组织关系转至居住地社区工作的通知》，要求退休党员把组织关系转至居住地社区党组织，参与社区组织生活，但是从近期的工作实践看，工作进展缓慢，成效不太理想。调研中发现：有些离退休干部常年接受单位党组织培养教育，对单位党组织有感情，不愿意脱离单位党组织管理；调查问卷显示，22.2%离退休干部党员认为推动离退休干部进入社区是单位“甩包袱”，自身的福利待遇得不到落实；34.7%的担心社区服务跟不上，进入社区会没人管、没人问，有的与社区其他老同志不认识、不熟悉，不愿参加社区活动；还是30.6%党员存在着“歇息论”思想，如果单位没有强制规定，那社区活动可免就免，其他原因12.5%。可见离退休干部党员融入社区建设的主观能动性有待加强。另外，在调研中发现，部分街道、社区在思想认识上也存在认识偏差，认为离退休干部服务管理是老干部工作部门和原单位的责任，与居住地关系不大，缺乏工作的积极性、主动性。
图2 离退休干部对利用社区资源服务离退休干部工作的认识 （二）不平衡问题表现突出。随着经济的发展，社区服务设施日趋完善、服务内容日益丰富，服务水平和质量也日渐提升，为满足离退休干部多样化、个性化的服务需求搭建了平台，但是在许多方面存在不平衡性现象：一是城市社区建设不平衡。任城区虽然地处济宁组群城市核心区，但是还有相当一部分还是“村改社区”，在管理体制和运行机制上还停留在传统村居治理层面，社区资源的功能和分布不具备为离退休干部服务的条件。目前，全区共有社区村居518个社区（村居），城市社区94个，城市社区中村改居16个。二是社区组织基础不平衡。部分社区党组织健全、功能完善、工作力量充足，但部分社区组织基础不够牢固，社区自治自理能力不强，无力吸收和创新发展离退休干部党建工作。三是离退休干部融入社区基础不平衡。在部分社区有一批长期在社区活动的老同志并初步建立了各类涉老组织和团体并建立起的组织运行较为健康有序，能够发挥积极作用；但在较多的社区，离退休干部融入社区从零起步，在工作推进上需要一定过程。 （三）服务对接和需求匹配不紧密。主要表现在：一是社区管理与老干部工作部门的对接不紧密。由于缺乏切实可能的操作模式和联系机制，致使老干部工作的职能没有与社区服务内容进行有效的对接，没有很好地将离退休干部就近便利服务融入社区现有的服务体系之中。二是社区服务能力与离退休干部需求不匹配。在调查问卷中，在离退休干部需要社区提供的11项服务中（可多项选择），定期健康体检占86.2%、电器维修服务占78.1%，社区家政服务占77.8%、文体活动场地占75.2%，社区食堂服务占69.3%，社区康复护理占65.1%，居家护理服务占42.1%，社区老年教育和活动占54.2%，志愿服务活动占32.4%、生活品代购占21.3%、陪同聊天占16.3%，这反映出离退休干部对社区服务需求内容多样，在情感上较为强烈。但是目前，社区服务的手段和方法比较简单，对于离退休干部提出的个性需求，表示很难办到，客观上造成社区的服务对离退休干部缺乏吸引力。
图3 离退休干部希望社区提供的服务内容 （四）工作机制不健全。一是缺乏有效资源整合机制。任城区是济宁市主城区，驻任城区的央属、市属党政机关和企事业单位较多，其资源也相当丰富。这些资源有的不对外开放，有的收取一定费用。由于政策机制缺乏，又与任城区没有隶属关系，整合这些单位的资源难度较大。二是宣传指导机制尚未建立。离退休干部对社区服务管理离退休干部工作了解程度不够。调查问卷显示，只有22.5%的退休干部党员对工作较为了解，51.9%的离退休干部表示听说过但不太了解，25.6%的离退休干部表示不了解。这就表明，部分单位对利用社区服务离退休干部工作不够重视，在宣传发动上有所欠缺，走过场，摆样子，贯彻落实没有到位。三是保障机制不健全。街道社区为老服务人员均为兼职，另外社区志愿者数量不足、专业知识缺失难以满足离退休干部个性化需求。四是尚未形成社区离退休干部服务管理的经费保障机制，虽然任城区将社区离退休干部服务管理纳入党费补助范围，按照社区服务离退休干部党员的人数，为每个支部每年拨付1000元到4000元的工作经费，但是对社区开展活动实际需求来讲显得杯水车薪。通过实地调研显示，社区认同利用社区资源做好离退休干部服务管理工作的重要性，但是对开展这样的活动的积极性不高，25.2%的社区认为社区工作千头万绪怕离退休干部进入社区会给社区工作带来麻烦；33.4%的社区认为社区缺乏工作人员，23.7%的社区反映经费不足，17.7%的社区认为社区资源不足无法满足离退休干部特殊需求。
图4 社区对利用社区资源做好离退休干部服务管理的态度 四、启示和建议 老龄事业发展“十一五”规划中强调：“要加快建立以居家养老为基础、社区养老为依托、机构养老为补充的老年社会服务体系”；“十三五”规划中提出：要基本形成以居家为基础、社区为依托、机构为补充、医养相结合的养老服务体系。可以说利用社区资源做好离退休干部服务管理工作是新形势下实现老干部工作高质量转型发展的必然趋势，是街道社区推进城市社区基层治理的客观需求，也是广大离退休干部实现自身价值、获得社会尊重和认可的有效途径，必须开创新局面。 （一）理顺体制机制，形成社区服务离退休干部责任体系。 随着社会老龄化的加剧，退休干部与其他的社会老年人生活在同一片社区，形成社区服务管理离退休干部工作的合理性和规范性，确保社区涉老事业的办理更加方便，涉老群体的资源得到整合共享，首先要理顺体制机制，为利用社区资源做好离退休干部服务管理提供制度保障。一是建立组织领导机制。在市区层面上要成立由组织、老干、民政、卫生、人社等部门为成员单位的社区服务管理老干部工作领导小组统筹整合各类社区资源，用于离退休干部服务管理。另外，建立由街道一把手亲自抓的工作机制，把社区服务管理老干部工作列入重要议事日程。在社区层面也相应建立老干部工作小组，落实专兼职人员，制定工作责任制，形成党政齐抓共管的良好局面。二是建立评比考核机制。要将利用社区资源做好离退休干部服务管理工作作为社区建设和基层组织建设的重要内容，纳入考核、考评体系，充分调动做好社区离退休干部服务管理工作的积极性。三是建立经费保障机制。要建立利用社区资源做好离退休干部服务管理的专项经费，也可尝试按照“费随事转”的原则，将离退休干部工作经费、党费提留给社区的方式，提供相应经费作为运行支撑。 （二）促进认知认同，积极引导离退休干部融入社区。 一是增强思想认同。老干部工作部门立足离退休干部多样化需求，主动利用社区资源做好老干部工作，在工作中，拆除单位、社区服务管理“围墙”，利用社区资源进行延伸，引导社区资源为住地离退休干部服务。二要循序渐进潜移默化开展宣传。转变离退休干部的思想认识，接受社区服务非短时之功，非一时之力，需要长期宣传、反复宣传。要坚持循序渐进，潜移默化渗透，让离退休干部逐步接受并自觉遵循。要通过现实的感召，让离退休干部消除思想顾虑，逐步转变观念。三要以点带面，逐步推广。根据实际情况，在试点示范上下功夫。充分考虑离退休干部的特殊需要，突出重点，从社区开展得有声有色具有吸引力的活动入手，探索切实可行的运行模式，总结成功经验，以点带面，逐步扩大范围。 （三）完善服务设施，提升社区服务离退休干部承载能力。 一是不断完善社区功能。可通过财政支持、街道统筹、社区整合等途径，筹措工作经费，加强社区基础设施建设，激活并利用“碎片化”的资源，提高社区服务离退休干部水平，要把为离退休干部服务作为社区的重要工作内容。二是充分调动社区志愿者、义工、社会组织等服务队伍的积极性。因势利导，抓好对社区服务人员的培训，提高综合素质，建立和完善各项规章制度，探索评估和激励机制，规范社区服务离退休干部工作。三是发挥街道的统筹协调作用。因地制宜，大胆创新，不断探索为离退休干部服务的新办法、新措施，全面提高服务水平。要把着力点放在为离退休干部提供就近就便的医疗保健、家政服务、学习活动、精神慰藉、应急救助等五种延伸服务上。四是紧跟社区养老服务需要。积极推进社区综合体建设，借助社会资金力量，采取多元化经营方式，根据社区老年人数量、身体状况，就近开设医疗门诊、家庭病床、保健中心等机构，开展助餐、助洗、助浴等服务，全面提升离退休干部社区生活的幸福指数。 （四）发挥独特优势，形成社区与离退休干部共融共享共建的良好局面。坚持共建共治共享理念，找准离退休干部优势特长与社区治理的结合点，引导老干部在融入社区的同时反哺社区建设，为城市建设贡献智慧和力量。一是引领社区党组织活动。突出社区离退休干部党组织的政治功能，充分发挥离退休干部党员党性坚强、政治坚定的模范作用，认真开展“三会一课”等组织生活，为社区党建引领示范。二是做社区事务管理带头人。结合城市基层党建工作需要，将老干部中能力强、群众威信高的推荐作为社区党组织成员候选人，对服务热情高、群众信得过的推荐担任网格、楼院党支部或党小组的负责人，吸收一批离退休干部党员进入社区管理的专兼职队伍，加强跟踪培养，培育一批离退休干部党员“居民领袖”和“社区带头人”。三是助力社区自治。
|
