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十九届五中全会再次强调了国家治理和国家制度问题，对完善老干部工作体系提出了新的要求；推进“强富美高”新江苏建设，对更好发挥老干部作用赋予了新的使命；各方面生活条件的改善，广大老干部对美好生活寄予了新的期盼。 面对新的形势和任务，如何“提高政治站位，用‘辩证思维’把老干部工作放到发展大局中思考谋划、推进落实，组织引导老干部为党的事业增添正能量，走出高质量老干部工作新路径”，是党的事业所需，老干部自身所愿，老干部工作职责所在。围绕这一主题，我通过查阅资料、交流探讨、实地走访等方式，进行了一些调查与思考，形成报告如下。 一、现状：在“量和质”的关系中螺旋推动 近年来，江苏泰州市委老干部局认真贯彻落实习近平总书记关于老干部工作的重要论述，准确把握“认真做好离退休干部工作”新要求，讲求统筹协调与辩证统一，积极应对新时代新考验。既以大量基础性、保障性、引领性工程护航老干部发挥作用，又以高质量的老干部工作成果吸引更多老同志贡献正能量；既强调加强顶层设计，又鼓励基层探索更多原创性改革；既坚持管理、服务、引导好老干部，又强调主动融入社会老龄化大背景，老干部工作的成效在“量与质”的关系中不断攀升。 一是以政治建设为统领，巩固老干部思想阵地建设。坚持和完善老干部政治理论学习、阅读文件、情况通报等制度，依托老干部“初心”宣讲团、离退休干部党员组织生活馆、离退休干部“流动党校”“夕阳红大讲堂”四大载体，组织广大离退休干部党员自觉用习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑，在思想上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。二是以党建工作为核心，提升离退休干部党组织力。健全离退休干部工委工作机制，加强基层离退休干部党组织的建设与覆盖，有机整合“星级化”与“六有一提升”达标创优工作，组织离退休干部党组织书记参加培训700多人次，完善了“建机制、强基础、促达标、培养带头人”的党建工作模式，增强了离退休干部党组织的凝聚力和战斗力。三是以服务大局为引导，开展增添正能量活动。深入实施“银发生辉”工程，搭建典型引领、建言献策、银发资源、志愿服务、教育关爱五大平台，引导老干部把服务大局作为根本原则，紧密围绕党委政府的决策部署，不断彰显老干部的时代价值。四是以精准服务为理念，提高服务管理水平。坚持精准化服务理念，在思想上关心、生活上照顾、精神上关怀，扎实推进离休干部“三有一落实”工作，不断深化社区“四就近”服务，长期坚持“五必访”制度，不断丰富和拓展服务管理工作内容，服务管理水平进一步提升。 二、问题：在“矛与盾”的对立中制约发展 一是离退休干部党建与城市基层党建之间融合不畅的矛盾。整体来看，离退休干部党建融入城市基层“大党建”程度不高，“一方隶属、多重管理”的社区离退休干部党建模式还不够成熟，相关制度机制还不够完善；在社团协会、活动学习场所和兴趣爱好团体中组建离退休干部党组织的较少；个别离退休干部党组织受机构合并调整影响，暂时处于管理真空状态；少数离退休干部党组织还存在着活动不正常、阵地不健全、组织缺保障等问题，组织生活标准化、规范化建设的程度还有很大提升空间。 二是引导老干部发挥作用与老干部主动发挥作用之间的矛盾。依托“银发生辉”平台，老干部发挥作用有了组织牵引，但目前大多依靠涉老组织、离退休干部党组织各自为政，围绕本组织的工作任务，组织老干部开展活动，存在活动主体局限于少数人、活动圈子不广、活动内容相对单一、活动经费不足、激励机制不健全等问题；加之部分老干部受思想观念约束，认为退休后主要任务是保持身心健康，主观认为自己学习能力有限，领导力、号召力有所下降，发挥作用心有余而力不足，造成了老干部局“积极引导”与部分老干部“被动发挥作用”的尴尬境地。 三是局机关各处室职能清晰与横向联系模糊之间的矛盾。新“三定”方案为各处室明确了具体负责的工作任务，处室之间纵向条线清晰、分工明确，但横向协作模糊，各处室主动将自身职能融入党建工作的主动性不高，单纯业务观念仍起支配作用，有的把党建工作当作“被要求”完成的政治任务，更多地强调从本处室职能、本处室分工上谈创新，缺乏处室之间相互融合、共同制定创新方案的氛围，局机关内部也缺乏一套成熟的共建共享协作机制，或多或少影响了老干部发挥作用的效果。 上述问题的出现，究其原因我认为有三点：思想认识不全面，对老干部党建的引领作用、串联作用等认识不到位，没有充分认识到加强党建工作是推动老干部一切工作的灵魂；队伍建设不过硬，对老干部工作队伍的综合能力培育力度不够，不善于找准党务与业务、服务的结合点，与新时代高标准、高质量抓好老干部党建的要求不适应；制度机制不到位，对落实党建责任的压力传导机制不畅，短时间内难以摆脱重业务轻党建的偏向，且党建工作考核评价体系较之业务工作相对复杂，导致党建工作和业务工作考核出现“用力不均”的问题，不能实现精准考核。 三、对策：用“辩证法”的思维打开老干部工作新局面 基于上述调查与研究，围绕工作思路、具体抓手和实践成效三个方面，提出以下三条举措。 1.抓住融合创新这个“风向标”，把对立思想统一起来。明确“三同步三对接”的党建融合思路，一是思维与时代同步，实现理念对接。将服务中心转变为融入中心，树立抓老干部工作就是抓老干部党建的理念，实现从“就党建抓党建”向“抓党建要抓好党建”转变；实现由机械落实上级部署，向紧贴泰州市实际、创新开展工作上转变；实现从助推发展的“看客”，向密切参与的“主角”的角色转变。二是谋划与责任同步，实现制度对接。加强对全市老干部党建工作的整体谋划，制定下一个“离退休干部党建工作三年计划”；积极与市委组织部门加强联系，将离退休干部党组织建设纳入全市基层党建工作整体格局，同步谋划，同步推进，同步考核；夯实离退休干部工委工作基础，将工委工作纳入全市老干部工作绩效考核，建立工委协调议事会议制度，并于年底召开全市离退休干部工委书记述职点评会。三是党务与业务同步，实现机制对接。厘清以党建为核心、老干部需求为先、业务工作为重的新时代老干部工作思路，找准党建与老干部业务工作同频共振、融合发展的切入点，找准矛盾、问题、焦点所在，逐步构建“党建+精准服务”“党建+教育活动”“党建+工作融合”等“党建+”工作机制，寻求新模式、新平台、新手段、新办法解决新问题，充分发挥党建工作的核心与基础作用。 2.牵住党建创新这个“牛鼻子”，令主次矛盾清晰起来。老干部工作从根本上讲是政治工作，必须紧紧抓住“离退休干部党建”这一主要矛盾，以政治建设为统领、提升组织力为关键，持续加强各级各层老干部党的建设。一是把牢思想政治建设。坚持把组织离退休干部学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想作为首要政治任务，纳入老干部（老年）大学必修课、融入老干部活动安排，从严从实规范组织生活，用好用足各类红色资源，加强主题党日活动覆盖，及时将新退休党员编入离退休干部党支部，引导老同志严守党纪党规，始终保持对党忠诚的政治品格。二是推动党组织优质覆盖。积极推进在老干部集中居住地以及社团、协会、兴趣爱好团体、志愿服务团队中，建立“地缘”“业缘”“趣缘”等多种建制性或非建制性功能型党组织，持续扩大党组织的覆盖面，推动离退休干部党组织从“有形覆盖”到“有效覆盖”，进一步融入城市基层“大党建”；更要在今年实现老干部党组织“六有一提升”全面达标、全面创成“三星级”的基础上，进一步加强分类指导，根据不同行业、领域支部的特点和优势，深化支部“四星”“五星”创建工作，形成后进赶先进、中间争先进、先进更先进的“竞赛模式”，不断提升离退休干部党组织的组织力。三是推动党建品牌竞相迸发。以“一团一馆一校一讲堂”四大载体、获得省级离退休干部党建创新典型案例等既有品牌为支撑，激励更多的离退休干部党组织打造党建品牌，构建一批在破解组织设置、组织生活、发挥作用、工作保障等问题方面，具有泰州特色的离退休干部“党建品牌矩阵”，通过品牌矩阵提升老干部工作的影响力、号召力、凝聚力。四是架构双向互补机制。依托“支部手拉手、党员心连心”特色支部建设，扩大局机关党支部与老干部党组织结对共建覆盖面，加强对老干部党建工作的指导，推进老干部党支部组织力提升，同时，也通过吸收老干部党建工作中涌现的特色做法，提升局机关党建的战斗力，促使双方在结对联系中共同提高。五是丰富信息平台建设。以筹建泰州市离退休干部党员组织生活馆为契机，建设“泰州市离退休干部网上组织生活馆”，搭建“互联网+政治云课堂”；尝试运用企业微信构建老干部工作服务管理平台，创设“微学习”“微会议”“微志愿”等云端平台，搭建“互联网+微党建平台”；依托省市老干部大数据，借助智慧城市建设，把老干部党建工作接入全市智能健康终端，结合实际提供精准化、个性化的服务，搭建“互联网+精准化服务”。 3.握住机制创新这把“金钥匙”，使发挥作用主动起来。健全统筹各方、条块协同、上下联动、常态长效的发挥作用工作机制，引导离退休干部主动彰显时代价值。一是固化党的建设在作用发挥中的引领地位。深入研究党建创新与发挥作用相互促进的途径和方式，积极探索“党支部+”的有效模式，推行“党支部+社团协会”“党支部+志愿团队”等模式，依托社区、社团和老干部学习活动阵地，打造更多的“老党员先锋队”“老党员解难室”“老党员驿站”等老干部发挥作用品牌，示范引领更多的老同志为基层社会治理增添正能量。二是强化顶层设计在作用发挥中的支撑地位。按照全省“银发生辉”工程的部署要求，结合泰州实际，按照组织化管理、项目化运作、品牌化发展的思路，科学制定阶段性计划与责任落实方案，完善任务目标与具体措施，创新平台载体，将“组团式”志愿服务与就近就便发挥作用相结合、将特殊时间段发挥作用与经常性开展志愿服务相结合、将线上与线下发挥作用相结合，打造老干部发挥作用亮点工程。三是细化服务保障在作用发挥中的基础地位。探索个性化服务保障机制，针对离休干部逐渐进入高年龄期、高发病期的“双高期”特点，以及丧偶的“空巢”离退休干部，将工作重心从“待遇养老”向“文化养老”转变，更加注重人文关怀与精神慰藉；建立健全单位、社区、家庭相结合的服务管理机制，构建多层次、多元化、可选择的科学服务体系。四是优化志愿者体系在作用发挥中的纽带地位。积极吸纳基层政治素质好、身体条件允许、热心公益事业的老党员、老同志进入志愿服务队伍，形成离退休干部党组织、老干部活动中心、老干部大学、涉老机构和社团组织、街道（乡镇）等条块结合、覆盖城乡的老同志志愿服务网络，推进在学校、社区、乡村、福利院、养老机构以及公共服务场所等开辟志愿服务站点，为老同志搭建点多面广、形式多样的平台载体，不断拓宽老同志发挥作用的渠道。五是深化宣传引导在作用发挥中的影响地位。精心打造有需求、接地气、聚人气的志愿服务项目，重点挖掘老同志在基层治理、乡村振兴、关心下一代等领域的典型事迹，通过各级主流媒体与老干部工作部门报刊、网站、微信公众号等宣传平台，宣传“银发生辉”的实施效果，探索志愿者星级评定、积分奖励等办法，激发老同志发挥作用的积极性。 |
