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习近平总书记指出，老干部工作是一项非常重要的工作，在我们党的工作中具有特殊重要的地位，承载着党中央关心爱护广大老同志的重要任务，是中国共产党党的建设的特色。新时代，推动离退休干部工作高质量发展，对于夯实党的执政基础、弘扬党的优良传统、积极应对人口老龄化都具有重要意义。为此，我们采取实地调研、发放调查问卷、座谈交流等方式对宁夏回族自治区离退休干部工作情况进行深入调查分析，提出了有针对性的对策建议。 一、宁夏离退休干部工作的实践探索与成效 截至2019年底，我区有离退休干部8.5万人，占全区60岁以上老年人的9%，其中离退休干部党员4.9万人，占全区党员总数的11%。近年来，全区各级离退休干部工作部门以政治建设为统领，认真贯彻落实习近平总书记关于离退休干部工作重要指示精神及中央、自治区党委决策部署，不断加强“三项建设”，认真落实“两项待遇”，组织引导离退休干部发挥作用，在创新创优中稳步提升，在精准服务中提质增效，取得了一定成效。 （一）抓顶层设计，体制机制不断完善。协调编制部门在“三定方案”中明确离退休干部工作部门职责，确保离退休干部工作有部门管、有人抓。指导宁夏回族自治区27个市、县（区）成立离退休干部工委，协调26个市（县、区）老干部局长兼任同级组织部副部长。收集整理5大类近40个离退休干部工作有关文件，编印《宁夏离退休干部政策文件选编》，制度体系更加完备。以“一完善六强化”为抓手，积极创响“银色先锋、银耀宁夏、银霞满天”工作品牌，离退休干部工作特色更加鲜明。改版《塞上金秋》期刊，升级老干部工作网站，上线“塞上金秋”公众号，宣传工作影响力进一步扩大。督促指导各地各单位持续推进阵地建设，不断改善基础设施和服务功能，离退休干部学习活动条件有了明显提升。 （二）抓思想建设，政治引领坚定有力。坚持以政治建设为统领，印发《关于进一步做好离退休干部思想政治工作的通知》，通过“六个一”活动组织离退休干部深入开展“不忘初心、牢记使命”主题教育。开展“牢记初心使命 助力脱贫攻坚”主题征文及网络答题活动，收集作品340余篇，参与答题13.7万人次。“塞上金秋”宣讲团成员“点单式”宣讲300余场次，受众人群达5万人次，思想教育的针对性进一步增强。利用老年大学、活动中心、老干部工作网站、微信等平台阵地，组织离退休干部认真学习中央和自治区党委的重大决策部署，及时了解本地本部门重要工作情况。通过举办报告会、开展文体比赛、组织参观学习等方式，全覆盖、分层次、多形式地引导离退休干部学习习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神。抽样调查显示，97%的老干部离退休后，仍然关注党和国家的大政方针，85%的离退休干部对目前的精神文化生活比较满意。 （三）抓组织建设，组织力明显增强。各地各单位采取单建、联建等方式优化组织设置，目前离退休干部党组织达到1438个，占全区基层党组织总数的6.8%，比2014年（建立离退休干部党工委以来）增长52%。着力加强离退休干部党支部班子建设，选配党性强、威信高、身体好、经验丰富、乐于奉献的老同志担任支部书记，选派在职干部担任支部副书记协助开展工作，按照每月50元至300元标准发放党支部书记（委员）工作补贴。持续开展离退休干部城乡结对共建工作，结对的党支部共同开展“五个一”党日活动，实现优势互补、经验互取、资源共享。每年举办离退休干部党组织书记培训班，提高了支部“领头雁”的党性修养和能力素质。创新组织设置，研究出台《关于建立“三缘型”离退休干部党组织的通知》，在离退休干部集中居住地、学习活动场所、涉老团体建立“三缘型”（“地缘型”“趣缘型”“业缘型”）离退休干部党组织182个，推进了离退休干部党组织的有效覆盖。2个省级离退休干部“地缘型”党支部坚持定期学习，发挥了示范作用。在宁夏老年大学成立离退休干部党校，开辟党员活动室，在宁夏老干部活动中心打造“银色先锋”党建工作室，建立“三缘型”党组织活动室、志愿服务驿站和党员研习室，为区直单位及市县在银的“三缘型”离退休干部党支部开展党建活动提供优质服务保障。 （四）抓服务管理，生活待遇落实落细。督促各地各单位认真落实《中共中央组织部财政部人力资源社会保障部关于提高离休干部护理费标准的通知》《关于简化申报离休干部生活完全不能自理护理费手续的通知》《关于调整离休干部医疗保障待遇标准的通知》等文件，离休干部护理费、医疗保险等生活待遇逐年提高，离休干部“三个机制”（离休费保障机制、医药费保障机制、财政支持机制）得到较好落实，离休干部“两费”（离休费、医药费）按时足额发放。指导区直各单位认真落实《区直部门（单位）离退休干部服务管理办法》，吴忠市、中卫市参照出台相关文件，离退休干部服务管理更加规范。对我区异地安置离休干部全覆盖走访慰问，指导各地各单位在春节、“七一”等节庆日走访慰问离退休干部，及时了解老同志所需所盼，帮助离退休干部办好事、解难事。 （五）抓志愿服务，正能量有效发挥。成立宁夏离退休干部志愿者协会，指导5市成立协会分会，截至目前，组建离退休干部志愿服务队伍近300支，建立志愿服务站点90多个，招募离退休干部志愿者近万名。联合自治区文明办印发《关于加强新时代离退休干部志愿服务工作的实施意见》（宁老干发[2020]7号），从健全志愿服务工作体系、建设志愿服务队伍、加强激励保障等六个方面对离退休干部志愿服务工作提出指导性意见。下发《关于在全区离退休干部中开展“三关爱”志愿服务活动的通知》，组织离退休干部深入开展送科技、送教育、送健康、送文化下基层以及“五老”爱心救助、捐资助学等志愿服务活动近千场次。据不完全统计，疫情爆发以来，我区450余名离退休干部志愿者参与新冠肺炎疫情防控志愿服务，6330名离退休干部为抗“疫”捐款171.86万元。抽样调查显示，85%离退休干部党员入党原因是“为党和人民多做工作”，有79%的老同志认为身边的共产党员发挥了先锋模范作用。 二、存在的问题 随着人口老龄化进程不断加快，离退休干部流动性越来越大，与原单位联系相对减少，大多数离退休干部希望就近学习、活动、发挥作用、得到关心照顾。但一方面社会治理合力尚未形成，依托街道社区服务管理离退休干部条件不足；另一方面离退休干部原工作单位由于体制、人员、经费等因素制约，难以满足离退休干部个性化需求，工作质量亟待提高，具体表现在以下几方面： （一）工作基础薄弱。一是人岗不匹配。我区现有离退休干部8.5万人，且每年增加近3000人，而机构和编制却在减少。目前只保留了自治区和5个地级市委老干部局，县（市、区）委老干部局全部并入当地组织部，成立的离退休干部工委都是在组织部（老干部局）“挂牌”，80%以上的区直部门（单位）离退休干部（党建）工作由组织人事与老干部处管理，工作人员身兼多职，兼而缺管现象较为严重。有的工作人员在老干部系统工作多年，年龄较大、文化水平不高、缺乏交流锻炼，调查研究及创新性开展工作能力不强。二是场地和经费保障不足。目前近一半市（县、区）离退休干部学习活动阵地面积不达标，一些区直部门（单位）没有离退休干部固定学习活动场所，老干部精神文化需求得不到有效满足。目前离退休干部公用经费仍执行2010年相关标准，虽然宁党发〔2016〕75号文件提出“离退休干部公用经费要随经济社会发展逐年提高”，但没有进一步明确标准和支出渠道，难以有效执行。三是信息化建设相对滞后，开发的“宁夏离退休干部服务管理信息平台”使用率不高、功能尚需完善，现有的离退休干部工作网站、微信公众号等信息化载体的覆盖面和影响力还不广，各地各单位利用信息化手段开展工作的方法和措施还不多。 （二）离退休干部党建工作不平衡。一是政治引领力不强。宁夏回族自治区现有离退休干部党组织1438个，占全区基层党组织11%，目前离退休干部党建工作主要精力用在抓组织覆盖和活动开展，离退休干部党组织与其他行业领域党组织之间缺乏深层次关联和融合，党组织的政治引领作用和党员的先锋模范作用没有得到有效发挥。二是党组织组织力不强。少数离退休干部党员没有编入党组织，一些离退休干部党员与在职干部党员同在一个支部，有的离退休干部党支部党员人数过多，“三缘型”离退休干部党组织为数不多且处于探索阶段，缺乏支部管理、经费保障等方面的制度。有的离退休干部党支部书记年龄较大，没有及时换届，党支部班子凝聚力、战斗力不强。三是教育管理有缺失。离退休干部党员思想教育80%以上的方式是集中学习、座谈会、报告会，缺乏针对性和吸引力。一些离退休干部党支部组织生活不够经常、出勤率不高。一些地方和单位对年龄较大、长期卧病在家、异地居住的离退休干部党员关心较少，思想教育存在空档。 （三）工作精准化程度不高。目前我区仅有离休干部1239人，平均年龄超过90岁，且每年递减250人左右；有退休干部8.4万人，占离退休干部总数的98.4%，离退休干部住所分散、身体状况差异大，年龄结构多层次化、利益需求多元化，现有的服务管理却跟不上变化：一是政策执行不到位。有的地方缺乏符合本地实际的服务管理工作指导性文件，有些部门主要领导、财务人员对离退休干部有关政策规定理解执行上有偏差，离退休干部服务管理不到位。二是需求掌握不精准。有的地方和单位对离退休干部详细情况调研了解不够，对不同层次离退休干部需求掌握不精准，不能满足离退休干部多元化需求。三是服务管理方式单一。目前离退休干部服务管理工作主要由离退休干部原工作单位负责，服务管理内容和方式较为单一，社区、单位、家庭“三位一体”的服务体系尚未形成，利用社会（区）资源开展精准服务措施不多。 （四）离退休干部正能量发挥不充分。一是志愿服务参与度不高。目前我区离退休干部志愿者近1万人，占75岁以下离退休干部的17%，一些离退休干部参与志愿服务的热情还不够高，志愿服务活动社会影响力和感召力还不强，引领带动社会老年人不多。二是志愿服务不够常态。离退休干部志愿服务主要集中在宣传、医疗、科技、法律、文艺等领域，活动形式不多、较为分散、偏重短期。现有的离退休干部志愿服务项目偏少，离退休干部志愿服务特点不突出，活动不够常态化。三是激励保障措施不多。一些地方和单位对志愿服务重要性认识不足，对离退休干部志愿服务活动支持不够，培训、保障、激励措施不多，志愿服务保障不够、动力不足。 三、关于推进新时代离退休干部工作高质量发展的思考 新时代，我们要按照党的十九大提出的“认真做好离退休干部工作”的要求，自觉把离退休干部工作融入党的建设全局来谋划和推进，坚持创新、协调、绿色、开放、共享的新发展理念，强化党建引领、凝聚发展合力，加快融合发展、统筹协调推进，促进离退休干部工作与老龄化社会发展互融互促，推动离退休干部工作高质量发展。 （一）完善体制机制，形成工作合力。加强和改进离退休干部工作，关键要加强顶层设计，完善体制机制，为高质量发展提供系统全面的制度保障。一是强化组织领导。建立老干部工作领导小组，健全党委政府统一领导，组织人事部门牵头抓总，离退休干部工作部门统筹指导，原单位具体负责，离退休干部党组织自我服务管理、社会各方积极参与的工作机制，通过组织联建、阵地联享、活动联办，形成跨部门、跨行业、跨地域互融互通的工作合力。二是完善相关制度。着眼于增强离退休干部工作的系统性、科学性和实效性，对离退休干部工作相关文件规定进行优化，探索建立定期专题研究离退休干部工作、领导干部联系离退休干部、及时收集反馈离退休干部意见建议等工作制度，形成科学规范、务实管用的制度体系。三是健全科学考评体系。坚持“围绕中心抓党建、抓好党建促业务”的原则，进一步健全工作考评体系，引导各级离退休干部工作部门将离退休干部党建与业务工作同谋划、同部署、同落实、同检查，推动各项工作在部署上相互配合、在实施中相互促进。四是加强调研指导。通过电话沟通、发放调查问卷、交流研讨等方式加强常态化调研，不断总结推广先进经验，强化示范带动。及时发现问题，积极协调相关部门研究解决，持续跟踪问效，以责任落实倒逼制度落实。 （二）创新党组织建设，强化组织融合。离退休干部党组织是党委政府联系沟通离退休干部的桥梁纽带，要把党的领导贯穿离退休干部工作各方面、全过程，为离退休干部工作高质量发展提供坚强组织保证。一是创新组织设置。督促指导各地各单位按规定建立离退休干部党组织，力争做到应建尽建。探索按照“地域业务相近、资源优势相融、联建互促共进”原则，建立若干“党建联盟”，进一步优化组织设置，增强离退休干部党组织凝聚力、战斗力。继续推进老年大学、老年人（干部）活动中心、老字号协会等涉老机构“三缘型”离退休干部党组织建设，扩大离退休干部较为集中的社区建立“地缘型”党组织力度，推动离退休干部党组织有效嵌入社会基层组织，搭建离退休干部就近就地学习、活动、得到关心照顾、发挥作用的有效平台和载体，努力使每一名离退休干部离岗不离党、流动不流失、退休不褪色。二是增强党组织活力。按照“一方隶属、多重管理”的原则，通过开展培训、推行学习积分，进行征文比赛、知识竞赛等方式，增强党组织生活的吸引力。积极探索“主题党日+”活动，在进行政治学习的基础上，通过联合开展主题党日活动，党支部书记家访、下基层送党课、党建指导志愿服务等形式，统筹开展走访慰问、志愿服务、征求意见、调查研究等活动，推进党建工作与业务工作有机融合。三是促进协调发展。坚持抓点示范与整体推进相统筹，通过选树示范型党支部、互观互检交流经验、对成效突出的支部给予经费支持等方式，打造可借鉴、可复制、可推广的离退休干部党建示范点，不断扩大先进支部增量、提升中间支部水平、整顿后进支部，推进各地各单位离退休干部党建工作协同发展。 （三）服务管理多元精准，与养老服务体系融合。关心照顾好离退休干部是离退休干部工作的职责和根本，要精准细致做好服务管理，为离退休干部工作高质量发展奠定基础。一是探索多元化服务管理体系。适应人口老龄化发展趋势，主动对接社会养老服务体系，积极统筹政府公共服务、购买服务、市场化服务，探索建立单位、社会、家庭相结合的多层次、多元化服务管理工作机制，为建设居家社区机构相协调、医养康养相结合的养老服务体系探索经验。二是精准掌握需求信息。建立健全领导干部联系基层、党支部书记（委员）联系党员等制度，通过走访看望、问卷调查、座谈交流等方式，及时准确掌握离退休干部家庭成员、居住情况、健康状况、兴趣爱好等信息，分类分级建立离退休干部基本情况清单，为精准化服务管理奠定基础。三是分类指导、因人施策。在做好离退休干部日常服务保障的基础上，精准聚焦离休干部及有特殊困难的退休干部，针对他们的困难及需求建立基本服务台账，通过结对帮扶、政府购买服务、志愿服务等方式为他们提供医疗保健、养老护理、精神慰藉、家政保洁等多元化服务。探索对离休干部实行“一人一策”，对离休干部住所进行适老化改造，安装“一键通”电话、电子监控，配备无障碍设施和基本生活辅助器具等，提供精准化服务保障。 （四）引导发挥正能量，强化人才融合。组织引导离退休干部发挥作用，是离退休干部工作围绕中心服务大局的有力抓手，是离退休干部工作高质量发展的重要着力点。一是继续壮大志愿者队伍。以各级离退休干部志愿者协会为中心，组建理论政策宣讲、文化文艺服务、助学支教、医疗健身、科学普及、法律服务、卫生环保、扶贫帮困8类常备及若干特色志愿服务队，按照“自觉自愿、量力而行”的原则，积极动员身体好、有热情、有特长的老同志加入志愿者队伍，宣传发动社会老年人积极参与。注重发挥关工委、老年大学、活动中心、涉老协会主阵地作用，依托离退休干部党组织建立志愿服务队伍，形成“党建+志愿服务”的工作格局。二是积极培育志愿服务项目。建立离退休干部志愿服务项目孵化中心、离退休干部志愿服务特色工作室等，将零散的志愿服务活动整合、孵化成为有规模、管理规范、影响力大的志愿服务项目，通过政策支持、资金扶持、培训指导等方式积极培育示范性项目，力争“一县（区）一品牌、一行业一特色”，通过项目培育形成品牌特色，以品牌项目汇聚力量。三是建立长效机制。建立健全志愿者教育培训、激励嘉许等制度，不断增强志愿服务活动的动力、激发志愿者的活力。继续加强教育培训，通过政策学习、技能培训、实地观摩、经验交流等方式提高离退休干部志愿者的服务能力和综合素质。定期表彰奖励公信度高、带动力强、示范性好的离退休干部志愿服务队伍及表现突出的志愿者，积极探索志愿者星级评定、积分奖励等回馈办法，不断激发志愿者的积极性主动性创造性。 （五）加大阵地建设，强化资源整合。加大基础设施、信息化平台建设，充分利用整合资源，是离退休干部工作高质量发展的必要保障。一是加强基础设施建设。通过新建、改(扩)建、置换划拨等方式建设离退休干部学习活动阵地，不断完善配套设施、拓展阵地功能。推广在活动中心、老年大学建立融政治引领、组织凝聚、文化养老、发挥作用等多种功能于一体的综合性共享学习活动阵地，为无固定场地的离退休干部党组织就近学习活动提供保障。二是社会资源共享共用。以各级离退休干部党组织尤其是“三缘型”党组织为主线，共享共用社区党群服务中心、文化馆、体育馆等公共设施，为离退休干部学习活动提供必要补充。加强与教育部门、大中专院校的合作，逐步实现老年教育与社会教育资源融合，推进老年教育文化资源共建共享。三是建强信息化平台。积极搭建“互联网+党建+服务+管理”信息化服务管理平台，加强离退休干部工作部门与卫健、医保、人社等多部门互联互通、功能整合，利用工作网站、微信、电话等平台，实现老干部局、原单位、社区、老年活动场所信息互通、资源共享。 |
