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随着中国老龄化的不断加快，老年人多元化、多层次的学习需求日益突出，老年教育供给无法有效满足老年人学习需求的矛盾在各地也越来越显现，地区差异、区域差别、老年人享有教学资源的不同等问题日趋明显，老年教育发展不平衡、不均衡的问题摆在了我们的面前。 《国务院办公厅关于印发老年教育发展规划(2016—2020年)的通知》(国办发〔2016〕74号)明确提出，推动老年教育持续健康发展，是当前和今后一个时期积极应对人口老龄化、大力发展老龄服务事业和产业的迫切任务。然而，面对曾经的“一座难求”“上老年大学比上名牌大学还难”的困境，我们仍然渴望走出一条解决老年教育不平衡问题的路子。 一、云南安宁市老年大学进行的尝试和探索 自2007年以来，云南安宁市老年大学结合全市实际，在市域内进行了不断地探索。我们的主要做法是开展老年大学“细胞工程”建设，通过培植老年教育细胞，创立了老年大学“校本部+校外班+街道分校·村教学点”的三级办学模式，初步形成了市级校本部、社区校外班、街道分校、村级办学点的教学网络，使老年教育在城乡区域均遍布有教学细胞，搭建起了老年人“老有所学、老有所教、老有所乐、老有所为”学习平台，取得了初步的成效。 一是培育校外班组织细胞，鼓励校本部各专业班尖子学员领办“校外班”。通过学员书面申请、学校统筹审核批准、每学期给予教学活动补贴的办法，在安宁城区各社区、住宅小区开设“校外班”，并参与选举班委，任命班长。要求校外班必须达到“五有”标准（有地点、有学员、有教学、有标识、有活动）和“五统一”（统一管理、统一标识、统一服装、统一音响、统一音乐），并建立了考评制度，学校定期不定期进行检查考核，学期末给予每班2.00元/人的教学活动补助。 二是培植街道分校、村教学点骨干细胞，强化“街道分校、村教学点”教学基础。老年大学在每年招生报名时，尽管面临着“一座难求”的困境，但仍每年对街道开绿灯，允许每个街道指派1-3名学员到老年大学免费学习，优先录取，一年后回街道参加分校学习，极大地增强了分校和村教学点的教学基础。 三是鼓励市域内的企业自办老年大学，培植老年教育咀嚼细胞。我市域内的昆明钢铁集团公司，是中国企业500强之一的大型企业，由于前几年公司效益不佳，一线员工45岁就可提前退养、退休，一大批离退人员闲居社会，纷纷涌入老年大学，给老年大学招生造成了较大的压力。面对这种情况，安宁市委老干部局、市老年大学主动出击，与企业联系，鼓励企业办老年大学，2015年9月，由昆钢养生敬老中心组办了昆钢老年大学，该老年大学开设有11个教学班，共有学员660名。 截至2019年6月，安宁市老年大学校本部开设有音乐系、美术系、舞蹈系、体育系4个系，有书法、绘画、摄影、太极拳、瑜伽、舞蹈、花灯、二胡、葫芦丝、声乐、合唱11个专业，共18个教学班，1301名学员；成立有社区校外班16个班，有学员997人；街道分校9所，村级教学点23个，有学员2106人；企业办老年大学1所（昆钢老年大学），有学员660余人。在安宁1321平方公里的大地上，老年大学教学细胞遍布城乡，老年大学成为了城乡家喻户晓的代名词。 2020年，按照《中共安宁市委老干部局印发<安宁市社区老年学校建设实施细则（试行）的通知>》(安老干〔2020〕13号)要求，凡社区申请成立老年学校的，首先自评，写出创建工作情况报告和申请报告，经各街道初验，再向市委老干部局申报，经验收小组验收，由市委老干部局审批后，确定授予“安宁市老年大学某某街道某某社区老年学校”称号。目前，安宁市共有11所社区老年学校达标，开设48个教学班，学员2284名。 目前，安宁市老年教育工作虽然取得了一定的成效，但离广大老年人口的热切期盼，依然还存在有许多需要不断完善的地方，还需要进行不断地探索。本人现就区域性老年教育发展不平衡的表现及对策谈一点肤浅看法，不足之处敬请指正。 二、当前老年教育发展不平衡的具体表现 1.老年教育覆盖面低，老年人入学率不足。据统计：2019年末，安宁市户籍总人口283492人，其中，城镇人口205410人，农村人口78082人。60周岁及以上户籍人口57450人，占户籍总人口的20.26%。如果仅就市老年大学校本部、街道分校、社区老年学校而言，老年人入学率仅达9.9%，离老年教育普及率规划20%相距甚远。 2.各街道老年大学发展不平衡。目前全市9个街道办事处虽然都建立了老年大学分校，但在校舍面积、学员数量、办学规模等方面发展不平衡，参差不齐，差异较大。 3.在课程设置、教学管理上规范化程度差异大。除市老年大学、昆钢老年大学和太平街道分校能基本做到按规范化要求设置课程，开展正常教学活动外，其余分校还未能达到规范化的基本要求。教学质量、学员认同度存在一定差距。 4.城乡老年教育发展不均衡。随着街道办老年大学分校的延伸，各街道分校及教学点有一定的发展，但由于地域、文化差异，城乡老年教育差距仍然较为明显。 综上所述，当前老年教育发展的不平衡问题仍较突出，形势严峻，不容忽视。 三、老年教育发展不平衡的原因 安宁市老年教育发展不平衡的原因一是领导在老年教育认识上还有差距。少数领导口头上重视，但由于工作忙，无暇顾及老年教育，上面来检查应付一下，事后不了了之；校舍、人员、经费难以落实，老年教育缺少专人负责、专人管理。二是由于历史的原因，各老年大学在办学规划、布点和办学标准上不统一。市老年大学由于办学时间长，已形成规模，但分校学员数仍较少，学科不全，教学质量不高，难以形成规模效应。三是老年教育法律尚缺，目前云南省尚无老年教育法规。应加强老年教育法制建设。四是老年教育的管理权限和隶属关系不统一，老年教育的经费投入难以保证。老年教育发展不平衡的原因还有很多，如城乡差别、人口素质等，这些因素都制约着我市老年教育的正常发展，必须采取相应的对策和具体措施加以克服。 四、可采取的对策 （一）提高认识，更新教育观念是加快发展老年教育的前提 2019年《关于加强老年教育的通知》（云老通〔2019〕40号）中强调“把老年大学纳入终身教育体系。各级教育部门要把老年大学纳入终身教育体系，完善办学评估体系，纳入教育督导范围，组建老年教育行业指导委员会。”根据《通知》要求，加快发展老年教育，就要更新教育观念，真正把老年教育当作教育来办。 首先，要提高认识，真正认识到老年教育对“建设区域性国际中心城市西线经济走廊、滇中最美绿城、中国西部县域高质量发展标兵”的强大正能量作用，对社区管理的重要性，从而加大对老年教育的支持力度。 其次，要进一步理顺管理体制，自上而下地构建和完善老年教育体系，明确老年教育的隶属关系，确立市老年大学的业务领导责任，加强市、县、街道、村社区老年教育工作的联系和协调。 第三，市委老干部局、市老年大学加强应对老年教育工作的指导，定期组织开展活动，支持基层老年大学（分校）开展规范化建设，及时呼吁、帮助解决实际困难。 第四，要切实加强对老年教育工作的领导，要把老年教育的建设和发展提上议事日程。要明确分管领导，定期听取汇报，帮助解决老年教育工作中遇到的困难和问题。要建立和落实工作责任制，加强督促检查，切实抓好落实。市委组织部和市委老干部局要认真履行职责，定期不定期专题研究老年教育工作，在改善办学条件、提高办学质量上下功夫；市教育体育局要把老年教育纳入终身教育体系，做好相关工作，在师资和场地使用等方面提供支持；市财政局要切实把老年大学办学经费纳入年度财政预算，保障教学工作正常运转；市民政局、市人社局、市文化旅游局、市卫健局等部门要按照各自的职能，支持好老年教育工作；新闻单位要运用多种形式广泛宣传老年大学工作。 （二）科学规划，扩大办学规模是办好老年人满意教育的要求 目前，老年大学学员不足的主要原因是办学规模较小，难以满足老年人学习的需求必须科学规划，合理布点，对街道、村居老年学校要分类指导、分层次要求。设想城区老年大学在现有基础上巩固提高，扩大办学规模，可因地制宜在人口相对集中的地区与街道、企事业单位联合办学，资源共享，举办市老年大学分校，取长补短，打破市、县、区界限，改变目前老年大学学员分布不均的现象，让老年人在自家门口就近接受满意的老年教育，全市老年大学均衡发展之日就是老年教育事业辉煌春天到来之时。 （三）加大投入，经费列入预算是促进老年教育发展的保证 老年教育的投入是加快发展老年教育事业的物质基础。建议要建立“生均+专项”的制度化规定，将“生均+专项”经费预算作为老年教育规范化建设考核的内容，实行“一票否决”制，对老年教育加大投入，逐年增加老年教育经费，彻底改变“靠领导批一点解决一点，没有纳入财政预算”的现状，确保老年教育事业健康发展。 （四）提高质量，加强基础管理是办好老年教育事业的目标 老年教育的根本目的是增进老年学员健康、快乐、益智，提高生命质量。为此，必须坚持以学员为本，以教学为中心，不断加强与学员的互动，提高教育质量。学校定期组织开展各种教学研究、教学研讨活动，每学期开展教师、学员之间的经验交流和成果汇报活动，在制度上建立班主任负责制、安全管理、财务管理、招生、教师聘任办法等制度，完善教学计划，加强教学管理，使教学质量不断提高，力求使老年大学成为老年人“以学求乐的高级学府，丰满人生的精神家园”。 作为安宁市老年教育的践行者，我们坚信经过不懈的努力和奋斗，安宁市老年教育事业一定会不断缩小不平衡差距，迈入健康发展的快车道。 |
