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习近平总书记在党的十九大报告中指出：中国特色社会主义进入了新时代，必须“认真做好离退休干部工作”，真正把离退休干部工作纳入到了党建工作的重要组成部分。走进新时代，党中央的安排部署，为我们加强和改进离退休干部党建工作，全面提升离退休党组织组织力，推动离退休党组织政治建设、思想建设、组织建设，增强离退休干部党组织的凝聚力、吸引力与向心力设定了目标、指明了方向、找准了路径。近几年，我市离休干部数量日趋减少，退休干部大幅增加，如何将这支党性强、威望高的、经验丰富、时间宽裕的老干部队伍组织凝聚起来，在新时代展现新作为，值得我们积极探索和认真思考。按照豫老文〔2018〕31号、焦老干〔2018〕11号文件《关于做好2018调研工作》要求，我局高度重视，迅速行动，成立专题调研小组，通过走访摸底、分类座谈等形式，对沁阳市离退休干部党组织建设、党员活动情况进行深入调研。现将调研情况报告如下： 一、基本情况 近年来，沁阳市委老干部局始终以“突出离退统管优势，以强化党建引领、提升精准服务水平”为主题，深入贯彻“老干部工作就是党建工作”的新要求，结合基层老干部党组织实际，以加强“三项建设”为引领，以打造“党员活动日”为抓手，以扎实开展正能量活动为重点，抓党建，促提升，优服务，提升老干部党组织组织力，努力开创老干部工作新局面。我局多次被省、焦作市评为老干部工作先进集体；涌现出了全国离退休干部先进个人周文政、全国老有所为老干部王顺荣，全国关心下一代先进工作者邓赐章等优秀老干部。目前，沁阳市现有离退休干部党员1560人，占全市党员总数的5%。在离退休党员中，55至65岁的老党员约900人，占老干部党员的59%，虽然这部分老同志刚从领导岗位退下来、比较年轻，但大多数随子女居住，帮衬照看家庭，因此居住较为分散，他们多数不能按时参加学习活动；65—79岁的党员约400余人，占28%，这部分老同志身体健康，家庭没有负担，多数都能参加学习活动；80岁以上党员约200余人，约占15%，这部分老同志年龄偏大，行动不便，有的甚至常年卧床，多数不能参加学习活动。单独建立离退休干部党组织38个，占全市党组织总数的3.9%，其中20个老干部支部每月正常开展活动，组织生活规范；部分支部按季度开展活动，个别支部仅局限于年终通报工作等。 二、主要做法 按照上级要求，我们立足“四个着力、四个不断”，切实提升、持续增强离退休干部党组织组织力，积累了一定经验，获得了初步成效。 （一）着力以加强政治建设为统领，不断坚持离退休党建工作的政治方向。一是提高站位，突出离退休干部“政治建设”。离退休干部工作作为党的组织工作的重要部分，从本质上讲就是党建工作，说到底都是政治工作。认真做好新时代离退休党建工作必须提高政治站位，切实强化政治建设的统领地位和作用。要明确坚决维护以习近平同志为核心的党中央权威和集中统一领导这一首要任务，在思想上政治上行动上同以习近平党中央保持高度一致。要把握党章是离退休干部党员教育的根本遵循和必修课，把学习宣传和贯彻党章引向深入。要强化政治担当充分发挥各级离退休党组织政治核心作用，扎实开展“不忘初心 牢记使命”主题教育活动。今年以来，我们先后举办了九期离退休干部学习党的十九大精神培训班，聘请我市党校教师，为老同志们专题讲解十九大报告、习近平新时代中国特色社会主义思想、党章党规等内容，全市1000名老同志参加了培训。培训期间老干部们还围绕党的丰功伟绩、我看“改革开放40年”、老干部工作转型升级等主题开展了座谈交流。学习期间，老同志们积极参与、踊跃发言，大家纷纷表示：坚决维护习近平总书记在党中央和全党的核心地位，坚决维护以习近平同志为核心的党中央权威和集中统一领导，自觉做到思想上认同组织、政治上依靠组织、感情上信任组织，积极为党和人民的事业增添正能量。二是以学为本，突出离退休干部“思想建设”。以增强思想建设工作针对性、实效性为核心，认真组织政治理论学习。长期以来，我们坚持把学习放在首位，着力培育学习型党支部和学习型党员。采取支部党员集中学习、支部委员讨论交流及支部党员党小组活动。我们坚持每年征订党报党刊、《中国老年报》《老人春秋》《大河报》《快乐老年报》《环球时报》等约4000余份，来满足老同志日常学习需要。并将市委机要文件为老干部配发一套，让老干部及时了解市委中心工作，积极建言献策。同时，我们坚持做好离退休干部通报工作、就近参观、座谈走访等政治待遇制度的落实，增强老干部党员的政治荣誉感和使命感，保持思想常新。三是发挥作用，突出离退休干部党“组织建设”。离退休干部党组织是团结凝聚广大离退休干部的政治核心，是组织引导离退休干部充分发挥作用的战斗堡垒。加强离退休干部党组织建设，是做好老干部工作的关键所在。去年8月沁阳市离退休干部党工委建立以来，我们把离退休干部党建工作摆上重要位置，扎实推进离退休干部党工委建设，积极探索创新离退休干部党组织设置方式，不断扩大党组织覆盖面，按照有利于教育管理、有利于发挥作用、有利于参加活动的原则，积极探索在社区离退休干部集中居住地、学习活动场所、兴趣爱好团体中建立基层党组织，使离退休干部党员能就近就便参加组织生活、接受教育管理。初步形成了以支部为核心，志愿服务为延伸的组织模式，逐步推进党组织规范化建设，助推崇义镇、科技局、党校3个单位成立了老干部党支部；助推公安局成立老干部党总支，针对该支部党员人数超100名的特大支部，将其改建成立老干部党总支，总支下设两个支部，便于他们更好的开展学习活动。我们对各个老干部党支部的班子成员，原则上都要求从原来担任过领导职务的老党员中挑选，定期从新退人员中调整充实，使每个党支部有一个好“班长”。8月底，我们将举办全市老干部党组织书记培训班。 （二）着力以打造“党员活动日”为重点，不断提升离退休干部党组织凝聚力。长期以来，我市各单位的离退休干部党支部坚持每月学习例会制度，也就是每月固定一天来组织老干部开展阅文学习、通报工作、杂志发放等活动。为了提升老干部党组织的组织力，我们借鉴在职党员“主题党日”活动制度，将各单位的老干部每月学习例会日打造成“党员活动日”，集中组织老干部党员开展“三会一课”、“组织生活”、志愿者服务等活动。老干部党员充分利用“党员活动日”这个工作平台，开展学习党章党规、学习近平系列讲话，开展组织生活会，开展文化市场监督、暑期防溺水巡查、处理邻里纠纷、法律援助志愿者活动等，加强老干部党员的教育管理的同时，提升老干部党员政治荣誉感，进而提升党组织的组织力。同时，我们鼓励各单位老干部支部，结合部门优势，立足离退休党员的实际情况，精心设计活动形式、内容，将“党员活动日”活动开展的规范化、多样化，增强党组织活动的凝聚力、吸引力，最大程度激发离退休党员参与党的建设、促进社会和谐的热情。“党员活动日”为离退休干部特别是退休干部党员搭建了经常受教育、确保先进性的平台，做到党员教育常态化。让参加每月一次的“党员活动日”成为老干部党员的行动自觉，进一步促进了党内生活常态化、规范化、制度化，有效激发了离退休干部党组织的新活力。西万镇老干部党支部的“党员活动日”为每月10日，结合关爱青少年、弘扬传统文化等活动，做到每月有主题、有活动，受到老干部和群众的好评。有些老党员虽然年龄大、身体差，但党性意识坚定，只要能走动，那怕是拄着拐杖也坚持参加学习。 （三）着力以加强制度建设为关键，不断强化离退休干部党组织活动保障。我市离退休干部党员达1560人，占全市党员总数的5%，单独建立的离退休干部党组织38个，占全市党组织总数的3.9%，老干部党组织是党建工作的重要阵地和老同志十分看重的精神家园。我们把离退休干部工作纳入全市党建工作总体任务，积极稳妥推进党组织覆盖面，以党支部建设＋社区基层组织＋志愿服务延伸的模式，让老同志就近参加组织生活。建立健全以财政投入为主，将离退休干部党组织工作经费按每人每年80元标准，共计10万元，列入市财政年度预算，将离退休干部党组织党费返还比例由原来的50%提高到70%，离退休干部党组织书记每月工作补贴100元发放到位，使全市离退休干部党建工作有了基本的经费保障。 （四）着力以增添正能量活动为示范，不断引领离退休党员先进性作用的发挥。我们持续深入地开展正能量传递活动，既展示了广大老干部党员的良好形象，又体现了老干部党组织强大的组织力。一是深入一线，组织红色宣讲。我们聘请宣传、文化、党校、教育、政法部门的10余名老干部党员，成立了红色传承宣讲团，在青少年中开展了“传承红基因、学习新思想、培育好少年”主题活动。截止目前，老干部宣讲成员分别在柏香教育基地、烈士陵园、沁阳三中、崇义七中等11个单位先后作十九大精神、红色故事、核心价值观、政策法律知识等报告11场，受教育青少年5500余人，受到师生广泛好评。二是树立导向，评选最美老人。去年，我们开展了沁阳市第一届最美老人评选活动，评选出离退休优秀共产党员、银龄奉献老人、时代老人、博学才艺老人、爱心公益老人等10名最美老人，并隆重举办了最美老人颁奖仪式，并将最美老人先进事迹在沁阳电视台重复播放，引领示范带动更多的老干部参与“增添正能量 共筑中国梦”活动中。三是多策并举，拓展志愿服务。我们结合市委宣传部，对老干部志愿者代表进行了“志愿服务”专题培训；同时，围绕“增添正能量、共筑中国梦”主题，组织老干部进机关3次、进企业2次，进乡村20次，开展送健康、送文化、送课下乡等系列活动，给基层老同志带来精神食粮，为企业发展建言献策、宣传企业文化、为美丽乡村建设留下剪影等，汇集正能量、传播正能量。老干部大学今年被焦作市命名为首批正能量活动示范点。司法局老干部支部组织老干部走进信访局，义务开展法律咨询、法律援助，每年接待义务咨询1800人次。崇义镇老干部支部成立老干部“说理团”“说理屋”，为百姓的大事小情理出头绪，奉献爱心。 三、问题不足 虽然我市在离退休干部党组织组织力建设方面进行了探索和尝试，取得了成绩和经验，但也还存在着一些问题与不足，主要集中在以下四个方面： （一）从组织建设来看，重视程度需要进一步加强。部分党组织对加强离退休干部党支部建设的重要性认识还不够，积极性不高、主动性不强。单独建立离退休干部党支部的班子力量差异性较大，公安局等部分支部已配备了4－5名支委，并且明确专人负责服务老干部；大部分支部只配备支部书记一人，班子不健全，且各单位的老干部专干流动性太快，不能很好的提供持续性服务，影响支部活动开展和支部凝聚力战斗力的发挥。 （二）从活动形式来看，载体方式需要进一步丰富。离退休干部党支部学习活动较大一部分还是停留在阅文件、读报刊、下下棋等方式，组织生活开展不够深入，活动有些流于形式；部分支部在组织学习、落实阅文、通报情况等方面做得不够到位；离退休干部党员对学习活动的需求也存在较大差异性，年龄大的普遍喜欢政治学习、年纪轻的对学习形式要求较高。 （三）从活动开展来看，组织纪律需要进一步强化。当前离退休干部党员由于年龄差异、身体状况差异、个体需求差异、居住分散等原因，再加上部分离退休干部党员对自身要求降低，导致支部活动出勤率下降、支部组织活动较难开展、离退休干部党支部书记及班子选配较难等问题凸显。目前，我市38个离退休干部党支部中，不能正常参加支部活动的党员占比有35%；支部书记平均年龄70岁，其中70岁以上有17人，超过三分之一，年龄最大的88岁。 （四）从发挥作用来看，工作基础需要进一步夯实。受老干部年龄和身体状况影响，各单位往往重视生活待遇的落实，忽略老干部党组织、老干部党员作用的发挥，对离退休党组织发挥作用的平台和载体搭建等基础工作还不够扎实有效。 四、建议对策 针对上述和问题，我们将从以下六个方面入手，强化领导，健全机制，创新探索，统筹施策，不断推动此项工作再上新台阶、再创新佳绩。 （一）抓学习，加强教育引导。以学习十九大精神、习近平系列重要讲话、党章等为内容，以加强老干部党员的理论学习和思想建设为重点，以政治坚定、思想常新、理想长存，为党的事业增添正能量为目标，持之以恒地抓好党支部学习教育。一方面，努力建设学习型离退休干部党支部。学习型党支部建设是组织建设的重要内容，结合离退休干部党员的实际，持续开展专题学习，保持思想常新。另一方面，强抓主题教育。从离退休干部党员思想实际出发，紧跟党中央部署，教育引导广大离退休干部党员扎实开展如“不忘初心 牢记使命”等主题学习教育活动，用党的先进理论武装头脑，深刻领会党规党纪，明辨是非，永葆共产党员先进本色。 （二）是抓实效，健全工作机制。离退休干部党组织要进一步建立健全组织生活、政治学习、报告工作、联系党员、党费收缴和管理、监督检查等各项规章制度。制度建设要在继承过去好传统、好经验、好做法的基础上，把制度执行中的原则性和灵活性结合起来。继续推行“党员活动日”，根据离退休干部党员自身特点，注重实效，按照就地就近、简便易行、保证安全，把理论学习、情况通报、民主评议等组织生活和健康知识讲座、红色宣讲、志愿者服务等正能量活动相结合，建立离退休干部党员“长期受教育，永葆先进性”的长效机制，通过加强制度建设来不断提升离退休党组织的组织力。 （三）抓合力，强化责任落实。建立离退休干部党建工作责任机制，把离退休干部党支部建设纳入市委党建工作总体规划，做到同部署、同规划、同推进、同考核，同表彰。党委组织部门要进一步加强和完善联系机制，定期听取汇报，积极研究解决离退休干部党组织建设存在的困难。离退休干部党工委要发挥对全市离退休干部党建工作的指导、协调、督查和桥梁作用，行使好开展学习教育、管理服务、组织活动及发挥党员作用等方面的指导与监督职能。同时，进一步明确乡镇（办事处）、部门单位等各级党组织对本单位、本系统离退休干部党建工作负总责，主要领导为第一责任人，切实加强工作指导，及时研究解决离退休干部党支部建设工作中的新情况新问题。 （四）抓探索，创新组织设置。采取单建、单位合建、社团联建、社区共建等形式，积极探索在离退休干部集中居住地、活动学习场所、兴趣爱好团体、社团组织中建立基层党组织或者临时党组织，创新、优化组织设置，进一步扩大离退休干部党组织的覆盖面。针对我市离退休干部党员大多数随子女生活、居住分散这一现状，在社区设立离退休干部临时党支部，在不转移离退休干部组织关系的前提下，方便离退休干部就近就地开展学习活动、发挥作用，解决党组织和离退休干部党员之间“管得着的看不见、看得见的管不着”的问题，使离退休干部党员一方隶属、多方管理。 （五）抓带动，加强班子建设。一是选好支部书记。选配出组织能力强、民主作风好、党性观念强、年龄相对较轻、身体较好、有奉献精神的老同志担任离退休干部党支部书记。确实难选配的，可选配在职党员兼任书记，探索离退休党员与在职党员搭班子搞好党建工作的思路。党员人数在7人以上的，应设立支部委员会，并结合支部特点配强支委人员。二是配强专干队伍。配备在职同志担任联络员，协助配合做好离退休干部党支部工作。三是完善职责分工。应根据不同职责，使离退休干部党组织中每个支委成员都能够在支部的工作中各司其职，各展其才，各尽其能。四是加强学习培训。将离退休干部党支部书记培训列入全市干部培训计划，加强对支部书记、支部委员和老干部专干的培训，确保每年培训不少于1次。 （六）抓载体，丰富活动形式。积极搭建“增添正能量·共筑中国梦”“老干部志愿者”、“争做最美老干部”等活动平台，多角度、多形式组织引导广大离退休干部为社会多做贡献，为党的事业增添正能量。组织、引导、支持广大离退休干部，立足老干部党支部，利用社区（村街）、公共活动场所，充分发挥老干部党组织的凝聚力和老干部党员的先进模范作用，引导老干部党员积极参与红色宣讲、文化市场监督、矛盾化解、法律援助等活动，努力争当方针政策的宣传员、改革发展的参谋员、道德风尚的示范员、和谐稳定的维护员、党风政风的监督员、教育后代的辅导员等。 |
