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党的十九大报告强调，“要以提升组织力为重点，突出政治功能”，这是党中央对基层组织建设的新定位、新要求。党的十九大报告把“认真做好离退休干部工作”放在党的建设的部分加以部署，有深刻的意义。离退休干部工作是党的组织工作和干部工作的重要组成部分，重要性不言而喻。加强离退休干部党建工作，是做好离退休干部工作的关键所在。如何提升离退休干部党组织组织力是摆在我们面前的一个重大课题。党的力量来自组织，组织能使力量倍增。加强新时代离退休干部党组织建设，要从全局和战略的高度，以提升离退休干部党组织组织力为重点，统筹推进离退休干部党组织建设，增强党的组织优势、组织功能、组织力量，让党的旗帜在每一个阵地高高飘扬。 离退休干部工作部门要在推进新时代党的建设新的伟大工程中找准定位、主动作为，切实把新时代党的建设总要求贯彻体现到老干部工作的全过程各方面，努力把离退休干部党组织建设成为带头贯彻落实党的路线方针和决策部署的坚强战斗堡垒。 一、提升离退休干部党组织组织力的做法经验 今年以来，平顶山紧紧围绕“离退休干部党建工作规范化建设提档升级年”，强化政治引领和思想引导，着力构建大党建格局，全面推动离退休干部党建工作提档升级，基层党组织组织力和政治功能得到了普遍加强，离退休干部党组织的凝聚力、战斗力得到显著增强，离退休干部的学习、活动、思想政治组织工作和发挥正能量的作用有了明显的提升。通过提升组织力，增强政治功能，把党组织的组织资源转化为推动发展资源、组织优势转化为推动发展优势、组织活力转化为推动发展活力。 （一）提升政治领导力，坚持党的领导不动摇 党是最高政治领导力量。习近平总书记指出，“党政军民学，东西南北中，党是领导一切的。”离退休干部党组织不是一般的社会组织，而是政治组织，加强离退休干部组织建设必须牢牢把握基本定位、基本属性，完善领导体制和运行机制，统筹推进离退休干部党建工作。 提升政治领导力，就是要聚焦加强党的政治领导，把讲政治的要求落实到基层党建全过程各方面。一是采取专题辅导、集中培训、巡回宣讲、支部学习、座谈讨论等多种形式，充分发挥各级老干部党组织、老干部大学、老干部活动中心的作用,加强离退休干部政治学习，组织引导老同志把学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想作为重大政治任务，全面准确领会这一思想的历史地位、科学体系、精髓要义、实践要求，持续引导和保护好老同志的政治热情，自觉做到两个“坚决维护”，使之成为加强政治建设的重要力量。二是把政治建设贯穿于解决离退休干部的实际问题之中，抓住他们关心的工资待遇、住房改革、医疗改革等问题，做好教育和引导工作，在稳定他们思想的同时引领他们的思想。三是充分发挥党支部的作用，充分发挥“扬声机”和“消音器”作用，引导广大离退休干部树牢“四个意识”，自觉用党员标准要求自己。四是积极搭建各类政治学习平台。邀请清华大学著名教授为老同志解读党的十九大报告，解疑释惑，自觉增强对习近平新时代中国特色社会主义思想的感情认同、理论认同和政治认同，自觉做习近平新时代中国特色社会主义思想的坚定信仰者、忠实实践者。五是举办离退休干部党支部书记培训班，通过集中的专题学习培训，进一步引导广大离退休干部自觉做到“两个坚决维护”。 （二）提升思想引领力，用党的创新理论武装老同志头脑 思想是行动的先导。通过党的群众路线教育实践活动、“三严三实”专题教育、“两学一做”学习教育等集中性教育活动，广大党员思想得到洗涤、信念更加坚定，先锋模范作用得到了更充分的发挥。 提升思想引领力，就是要持之以恒加强思想政治教育，引导党员干部坚定政治立场、提高政治觉悟，自觉在政治上思想上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。我们持续坚持和实行多年来探索出的“思想教育+”模式，建立学习培训机制，形成以书记带支部、支部带党员、党员带群众的新格局，突出“四步曲”，扎实推进“两学一做”学习教育常态化制度化，引导老同志用习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑，不忘初心，永跟党走。一是把握方向引领学。通过购买和印发新《党章》、《党的十九大辅导报告》读本、《理论面对面（新时代）》等时政书籍资料送学上门，开辟短信、微信群、公众号等多种学习平台，组织广大离退休干部学习习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神，把学习党的十九大报告、习近平总书记系列讲话、党章、条例等作为经常性的学习内容。二是“走出去”“请进来”。“走出去”是指把学习与红色教育基地培训相结合，“请进来”是指邀请清华大学、省委党校以及河大、郑大、北京协和医院、301医院等专家教授授课，做到思想教育与学习培训相结合，与专家辅导相结合，与养生健康讲座相结合，与老干部就近就地参观工农业生产相结合。三是提前筹划 “不忘初心，牢记使命”主题教育活动。开展以“重温入党誓词、不忘理想信念、不忘党的宗旨、不忘党员义务、不忘党的优良传统、不忘党的先进性”为主要内容的“一重温五不忘”活动，举办各种政治理论党史学习比赛、重温入党誓词、主题党日、书画摄影展等各种活动，引导老同志牢记革命初心，永葆政治本色，做严格履行党员义务、严肃党内政治生活、严守党的政治纪律的示范带动者，做全面从严治党的坚定支持者和模范践行者，在脱贫攻坚、乡村振兴、环境污染防治等重点工作中增添正能量，成为党执政兴国的重要力量。 （三）提升组织覆盖力，不断扩大离退休干部党组织和工作覆盖面 随着经济社会快速发展，离退休干部的生活、活动领域也发生了重大变化，离退休干部新结构、新情况、新模式不断涌现，既要巩固提高传统阵地，又要开拓创新新领域，这就要求必须推进党组织覆盖，做到哪里有离退休干部党员哪里就有离退休干部党组织。 提升组织覆盖力，就是要适应基层社会结构、生产方式和组织形态的深刻变化，不断创新基层党组织设置方式，实现离退休干部党组织建设全覆盖。一是成立市委离退休干部工委，突出集中统一领导。平顶山市委高度重视组织建设的顶层设计，市委常委会专题听取离退休干部党建工作情况汇报，市委主要领导多次作出重要批示，并帮助解决了一系列重大问题，制订出台加强和改进离退休干部工作的《实施意见》，专门下发文件批准成立市委离退休干部工委，对人员、经费、机构等问题作出具体明确要求。同时，把离退休干部党建工作纳入全市党建工作整体格局，与在职人员党建工作同部署、同考核、同表彰、同落实，并把离退休干部党建工作纳入各级党委绩效考核，同干部使用挂起钩来。二是灵活设置党支部，强调“一个也不能落下”。以“地缘、业缘、趣缘、学缘”等为纽带灵活设置党支部，积极推进“支部+单位”“支部+社区”“支部+社团”“支部+协会”“支部+产业链”“支部+流入地”等“党支部+”的党建工作模式，在离退休干部集中居住地、活动学习场所、兴趣爱好组织、社团组织中建立临时党支部等，理顺与组织形式、活动方式、教育管理之间关系。具体来说，“支部+单位”的党建工作模式是实行“一方隶属，双重管理”，离退休干部党组织和党员隶属于原工作单位党组织，同时受市委离退休干部党工委和原工作单位党组织双重领导和管理，党支部的主要职责是政治建设、思想建设、组织建设，抓离退休干部党员的思想政治工作，偏重于政治引领和思想引导；原单位的主要职责是为离退休干部党组织活动提供保障、创造条件，落实离退休干部的政治、生活待遇，偏重于日常服务和管理。“支部+社区”的党建工作模式是指在离退休干部集中居住的社区建立党组织，充分利用社区资源、社会资源拓宽离退休干部党员学习活动、发挥作用的渠道，创新离退休干部党支部组织学习和开展活动的方式，开展学习比赛、重温入党誓词、主题党日活动、举办书画摄影展、答卷等各种方式增强活动的吸引力和时效性。“支部+社团”的党建工作模式是指在关工委、老促会、慈善总会等社团建立党组织，坚持社团工作的正确方向。“支部+协会”的党建工作模式是指在老年体协、太极拳协会、戏曲协会、老年互助协会、老人道德协会等建立党组织。“支部+产业链”的党建工作模式是指在鲁山县等地的香菇种植合作社、葡萄种植合作社建立离退休干部党支部，通过党支部加强对合作社党员的思想教育，用支部的战斗堡垒作用和先进党员的模范作用推动协会工作、促进产业发展、带动在当地扶贫工作中发挥党组织的政治作用。“支部+流入地”的党建工作模式是指对离开本地到外地生活半年以上的离退休干部党员实行流入地党组织管理的模式，原单位或平顶山党工委出具相关手续介绍到流入地过组织生活，参加学习活动，原组织关系保持不变。三是推进离退休干部“两学一做”学习教育常态化制度化，把党的十九大精神和习近平总书记系列重要讲话精神落到实处，以尊崇党章、遵守党规为基本要求，以“三会一课”为基本制度，以党支部为基本单位，推动“两学一做”学习教育融入日常、抓在经常。 （四）提升基础保障力，进一步夯实基础水平 基础不牢、地动山摇。加大人财物投入力度，促进基层基础保障水平大幅提高，是近年来离退休干部党建工作最显著的变化。 提升基础保障力，就是要牢固树立大抓基层的鲜明导向，做好固本强基的工作，着力把人选好、把党组织建好、把保障夯实好，夯实党的执政基础，为离退休干部党建全面进步、全面过硬奠定坚实的基础。一是健全组织领导机制。依托离退休干部党工委统筹谋划、指导协调和督促落实全市离退休干部党建工作，建立健全确保离退休干部党建工作有效运行的工作机制，制定和出台《关于进一步加强和改进离退休干部党建工作的意见》（平老[2018]11号），进一步加强离退休干部党建规范化建设。选配党性强、威望高、身体好、经验丰富、乐于奉献的离退休干部党员任党支部书记和支部委员，鼓励在职干部党员担任党员普遍高龄的党支部联络员或支部委员，协助党支部开展工作。同时，把离退休干部党建工作纳入全市整体党建格局，有效激发了离退休干部党建工作生机和活力。二是健全学习培训机制。抓好党支部书记的培训，大力实施“领头雁”工程，把离退休党务骨干纳入干部培训计划，按在职干部培训标准统一安排学员选调、课程设置，连续多年举办全市离退休干部党支部书记学习班。今年3月下旬在济源市愚公移山精神干部学院举办离退休干部支部书记学习十九大精神培训班，系统总结离退休干部党支部建设经验，指导今后一个时期工作。去年8月至9月举办的“省市离退休干部‘双先’代表正能量事迹宣讲”活动中，专门挑选市公安局离退休干部党支部书记张怀正作为宣讲团成员，到各个县（市、区）和市直单位进行宣讲，宣传党支部书记工作经验。三是健全服务保障机制。建立多元经费保障制度，为支部开展活动给予场地、设施、人员、经费保障，切实做到有人管事、有章理事、有钱办事。平顶山市党工委工作经费为50万元，纳入同级财政预算，同时，要求其他行政事业单位的党组织经费列入单位年度财政预算，企业的列入企业成本核算，并给予离退休干部党组织书记适当工作补贴。四是健全激励关爱机制。困难党员帮扶（建立了困难帮扶机制，每年安排50万财政资金）、高龄党员送学（郏县成立老干部“暖心团”送学上门）、各级在职党员领导干部联系走访等一系列制度完善齐全，确保离退休干部党员人人生活在组织管理之中，人人得到组织关爱。五是健全督促检查机制。将离退休干部党建工作纳入市县（区）党建工作考评和绩效管理考评体系、全市老干部工作年度考核目标体系，每年进行党委书记述职、党建考核和年度老干部工作大检查，使之由“虚”变“实”、由“软”变“硬”，真正看得见、摸得着，抓得住、放得开，行得通、落得实。六是健全信息网络管理机制。运用网络信息手段加强党建工作，建立大数据平台，与济源市元丰公司合作，在各县（市、区）和市直单位推广使用“河南省离退休干部信息管理服务平台”，实行智能化管理，提升获取、分析、运用数据的能力。运用网络载体开展离退休干部党员教育，建立全市离退休干部党支部书记微信群、QQ 群，组织订阅中组部老干部局“离退休干部工作”“河南老干部”、“平顶山老干部”等党建微信平台。此外，还举办了老干部党建工作论坛、专题报告会等学习党建知识、组工政策，做老干部工作的“活字典”“政策通”，提升做好离退休干部党建工作的能力和水平。 二、影响离退休干部党组织组织力提升的问题 当前，离退休干部党组织总体来看是坚强的、有战斗力的，离退休干部思想政治建设和党组织建设得到进一步加强，全市老干部队伍思想更加稳定、政治更加坚定。同时也要清醒看到，影响离退休干部党组织组织力的问题仍然存在，主要表现在以下几个方面： （一）离退休干部党建工作发展还不平衡、不充分。从基层工作情况来看，离退休干部党支部建设发展还存在不平衡、不充分的问题。个别单位党组织对离退休干部党支部的建设重视程度不够，“说起来重要,做起来次要,忙起来不要”；个别离退休干部党支部在场地、经费、学习资料、有效管理机制等方面还有待完善；有的离退休干部党支部规模不均衡，人数过多或过少，给组织学习活动和规范党员管理带来影响。 （二）工作方法比较单一。一是学习方法单一。有的离退休党支部思路不宽，探索不够，学习安排仅限于组织老党员集中学习文件精神等传统模式，乏味单调。二是活动形式单一。有的离退休党支部没有针对离退休干部党员的特点安排组织生活，支部活动多限于灌输式，形式比较单一。三是工作思路单一。有的离退休党支部被动地开展工作，满足现状，思路单一，缺乏适应形势要求的新方法和新手段。 （三）现实需求矛盾突出。不同年龄层次的需求难以得到兼顾。离休党员干部队伍年龄大的、身体差的和一些刚退休老同志的学习教育需求和意愿存在差异化。组织活动不能很好的兼顾各年龄层次党员。心理愿望与身体趋弱的矛盾日益凸显。绝大多数离退休老党员尽管离开了工作岗位，但对党的热爱和对党员身份的珍惜仍丝毫不减，主观上他们也非常愿意参加党的生活和党员活动，但随着高龄化，心有余而力不足，不能正常参加组织生活。 三、提升离退休干部党组织组织力的对策建议 一要着力提升离退休干部党组织的政治领导力。党的基层组织是政治组织，是党在社会基层组织中的战斗堡垒，是党的领导延伸到基层的重要载体，具有鲜明的政治属性。要始终坚持把政治建设放在首位，把维护党中央权威和集中统一领导作为根本政治原则，把两个“坚决维护”作为最重要的政治责任，引导离退休干部党员严守党的政治纪律和政治规矩。要坚持用习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑，牢固树立“四个意识”，坚定“四个自信”，坚定不移地在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。 二要着力提升离退休干部党组织的规范力。党支部是党的最基层组织，是党的全部工作和战斗力的基础，是党建一切工作的立足点和出发点。探索建立离退休干部党支部标准化建设，抓基层，打基础，是提升离退休干部党组织力的基础。要以规范组织设置、规范换届选举、规范党员发展、规范党员教育、规范活动阵地、规范规章制度、规范党费管理、规范发挥作用、规范考核表彰等“九个规范”为抓手，增强对离退休干部基层党组织的指导，着力推进离退休干部党组织规范化建设，全面提升党支部工作能力，推动离退休干部党建工作落实落细。 三要着力提升离退休干部党组织的活力。党的十九大报告指出，党支部要担负好直接教育党员、管理党员、监督党员和组织群众、宣传群众、凝聚群众、服务群众的职责，引导广大党员发挥先锋模范作用。要严格按照党章要求，认真贯彻落实党的十九大精神，做好开展“不忘初心、牢记使命”主题教育的基础工作，深入推进“两学一做”学习教育常态化制度化。要以开展为党和人民的事业增添正能量活动为抓手，积极搭建载体，强化组织引导，丰富党建内容形式，采取灵活多样学习方式，指定党员，进院入户，服务上门，及时传达党的会议、文件精神。要按照自觉自愿和量力而行的原则，根据离退休干部的兴趣爱好及专业特长，结合年龄、身体、思想实际和居住区域，因事而异、因人而异、因地制宜的发挥离退休干部党员的政治、经验、威望和技术等优势，不断提升组织的活力和感召力。 |
