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为进一步掌握我市离退休干部党建工作面临的新情况、新问题，在新的起点上提升离退休干部党组织组织力，根据省局统一安排部署，我局及所辖县市区老干部局组成14个专题调研组，对13个县市区和部分市直单位离退休干部党建工作的基本情况进行调研，发现了存在的主要问题。现将有关情况报告如下。 一、总体情况 南阳市辖2个行政区和10个县、1个县级市。截止2017年底，全市有离退休干部81365人，其中离休干部1586人，退休干部79829人。离退休干部中共有党员47293人，设离退休干部党工委14个，建党委1个、党总支23个、党支部906个。 调研主要采取召开座谈会、实地察看等方式进行，共召开各级各类座谈会35个，实地察看46个离退休干部党支部。总体来说，各级老干部工作部门重视加强离退休干部党建工作，把离退休干部党建工作纳入重要议事日程，制订切实可行的措施，出台了加强离退休干部党建工作方面的制度，定期听取和研究党建工作，分析离退休党员干部思想状况，注重对党建工作进行考核，总结推广经验。大部分单位领导从思想上真正关心重视老干部工作，把离退休党建工作同其他党建工作列入同等重要地位，并在人、财、物上给予支持。各级党委（党组）认真落实中办发〔2016〕3号文件精神，本着有利于参加活动、有利于教育管理、有利于发挥作用的原则，创新离退休干部党支部设置形式，较好地保证了每一位离退休干部党员编入党的一个基层组织，都能参加组织生活。全市绝大多数党支部能按照党章规定选举产生支部委员会，选配组织能力强、有奉献精神、公道正派、身体较好、有威望的老同志担任支部书记，支部的战斗力得到进一步增强。各离退休干部党支部从实际出发，建立健全了一套行之有效的制度，离退休干部党支部建设逐步规范化、制度化，组织力逐步提升。与此同时，离退休干部党建工作还存在机制不顺畅、少数单位领导对离退休干部党建工作不够重视、人员经费场地保障不到位以及离退休干部党支部班子尤其是支部书记选配难、活动开展难、部分党员管理难等困境。 二、主要做法和经验 提升组织力，是党的十九大对基层党组织建设提出的新概念、新命题。组织力是凝聚力、引领力、号召力、战斗力。提升组织力，就是要突出基层党组织政治功能，把党组织建设好，把党员队伍教育好、管理好、监督好，增强凝聚力；把各类社会组织团结好、凝聚好、引导好，增强引领力；把广大人民群众发动好、组织好、服务好，增强号召力；把工作谋划好、推动好、落实好，增强战斗力。南阳市委把离退休干部党建工作作为全面从严治党的重要组成部分，高度重视，统筹推进。中办发〔2016〕3号、豫办〔2016〕30号文件下发后，在全省率先成立了市委离退休干部党工委，市委组织部及时出台了《关于加强和改进离退休干部党组织建设的意见》，对离退休干部党建工作进行全面安排部署，有力推动了全市离退休干部党建工作实现新突破、新进展，离退休干部党组织组织力显著提升。概括起来，主要有五个特点。 （一）理顺管理归属，提升领导力 南阳是我省离退休干部党工委发源地。2007年，为应对离退休干部党组织与老干部工作部门没有隶属关系，老干部局想管管不了的尴尬局面，社旗成立县委离退休干部党工委，老干部局局长任书记，组织部、老干部局、县直工委各派一名副职任副书记，创新了离退休干部党组织管理归属。2008年，淅川、南召、方城、镇平县相继成立离退休干部党工委，南阳离退休干部党建工作进入到一个全新的发展时期。2016年，南阳成立市委离退休干部党工委，市委明确了离退休干部党工委6项工作职责，实现了领导体制创新。市委组织部明确了党工委的5项基本工作制度，为党工委开展工作提供了基本遵循。止目前，南阳13个县市区全部成立了离退休干部党工委，淅川、宛城、镇平配备了专职书记、副书记。 市委离退休干部党工委成立后，探索实行离退休干部党组织由党工委和原单位党组织双重领导和管理，各有侧重。党工委的职责偏重于对离退休干部政治上多关心，原工作单位党组织的职责偏重于对离退休干部生活上多照顾，二者有机结合，基本解决了原单位“能管不想管”，老干部工作部门“想管管不到”的局面，提升了领导力。市委组织部切实加强对离退休干部党建工作的具体指导，今年在全市开展“离退休干部党组织建设年”活动，结合老同志特点制定了活动方案，推进离退休干部党组织强化功能、发挥作用、提升凝聚力。 （二）优化组织设置，提升战斗力 按照市委关于党组织对党员全覆盖的要求，结合离退休干部异地居住、流动频繁等特点，各级各单位对离退休干部党组织进行了再规范，新建、改建了129个“地缘型”“趣缘型”“学缘型”党组织。如：各县市区在老干部大学和老干部活动中心建立固定或临时党支部，社旗、内乡、方城、镇平实行离退休干部党员少的单位共同建立联合党支部，南召在涉老协会中建立临时党支部，淅川在县城设立各乡镇离退休干部临时党支部，卧龙、新野在社区建立临时党支部，隶属离退休干部党工委直接领导。市公安局有党员离退休干部600多人，原来只有一个离退休干部党支部，由在职人员任支部书记。“离退休干部党组织建设年”活动中，他们成立了公安局离退休干部党委，下设16个支部。各支部或按照居住区域、或按照兴趣爱好、或按照活动组织划分党小组，使党组织设置更加贴近老同志实际，党组织更具战斗力。 全市离退休干部党组织班子基本健全，根据各单位实际和传统习惯，党组织书记有近五分之一由在职人员兼任，其他均为老同志担任；委员都是老同志担任。按照“离退休干部党组织建设年”活动方案，拟将离退休干部党组织书记调整为离退休干部党员担任，在职人员改任党组织副书记或联络员。按照《党章》和《基层组织工作条例》相关规定对离退休干部党组织进行换届，特殊情况随时补缺。党工委指导各党组织完善了组织生活会、政治学习、党日活动、报告工作、联系党员、党费收缴等工作制度，确保党组织活动正常开展，党组织执行力显著提升。 （三）开展系列活动，提升凝聚力 党组织是把老同志有效组织起来的基本纽带，是老同志看重的精神家园。市人大原副主任王清选说：“离开组织很孤单，有了组织很温暖”，代表了广大老同志的心声。近年来，在认真落实“三会一课”、组织生活会、主题党日等党内制度的同时，党工委探索了更为符合老同志社会身份、年龄特点、身体特征、居住状况的活动模式，实现了“党员在组织中，组织在活动中，活动在凝聚中”。一是每年开展一项大型主题活动。2016年，开展“学党章党规、学系列讲话、做时代老人”学习教育，将“两学一做”扩展到全体离退休干部，与正能量活动紧密结合。2017年，开展“树家风，促党风”主题活动，组织引导老党员将《中国共产党廉洁自律准则》和社会主义核心价值观融入日常生活，带头立家规、正家风、严家教，争做“优质家风”的制订者、“优秀家风”的传承者、“优良家风”的践行者。2018年，开展“传承红色基因，永葆政治本色”主题教育，以学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想为主要内容，通过先进事迹宣传、主题教育宣讲等方式，组织引导老同志讲好初心故事，传承红色基因，珍惜光荣历史，紧跟时代步伐，永葆政治本色。二是建党节期间组织系列党日活动。2016年，组织全市离退休干部党组织开展“忆党史、感党恩、跟党走”专题组织生活会，带领老同志回顾党的光辉历程、感恩今天美好生活，理解支持所在地方、部门、单位和社区的工作。2017年，普遍召开“忆往昔峥嵘岁月，谈初心继续前进”主题生活会，通过分享入党时的鲜活情节，激发老党员们不忘初心，继续前进。2018年，组织召开“我看改革开放新成就”主题生活会，引导老同志忆往昔、说发展、谈变化、献良策，主动支持改革开放、支持本地本单位工作。各地各部门还根据自身实际确定统一的党组织活动日和活动内容，使党组织活动日趋规范和活跃。如邓州、社旗、唐河等地离退休干部党组织每月同一日、同一主题开展活动，便于党工委参与、指导。三是开展系列正能量活动。近年来，全市离退休干部党组织，根据老同志的愿望要求、志趣爱好、身体条件等，多层次组织正能量活动。按照中组部要求，开展“畅谈新变化”“建言十九大”系列活动，引导老同志关注党和国家的大事要事。在市厅级老同志中开展“银发关注改革路，助力南阳新跨越”活动，发挥老领导们的政治、经验、威望优势，为实现南阳新跨越建言献策。在全体离退休干部中开展“弘扬志愿服务精神，参与志愿服务行动”活动，引导老同志多做宣传引导群众、凝聚改革共识、平衡社会心理、促进社会和谐工作。在关工委中开展“党建+五老进万家”活动，通过“进万家门，知万家事，解万家忧，暖万家心”，把党的温暖送到千家万户。在活动中心、老干部大学开展“聚焦美好生活，点赞幸福南阳”活动，为老同志们展示阳光心态搭建平台。去年7月27日晚，市委组织部、市委老干部局牵头举办专场“唱响白河”——《永远跟党走》群众文艺演出活动，450余名老同志参加演出；今年10月15日至20日，市委宣传部、老干部局、离退休干部党工委联合举办“‘喝彩新时代·助力新征程’南阳市离退休干部首届文化艺术节”，以摄影、书画、文艺等形式庆祝改革开放40周年，2000余名老同志参与。各地各单位在开展正能量活动中注意创新载体、增强实效。比如，淅川县开展“走基层，看变化”“保水质，护运行”“夕阳红城管志愿服务”系列活动，还组建“最美夕阳红——走进乡村”文艺宣传队，定期到“四联两聚”示范村和贫困村巡回展演；镇平县开展“我是党员我光荣，发挥余热心向党”“我看四个全面，共话镇平发展”系列活动；方城县组织“六团一队”开展志愿服务活动等。通过系列活动，老同志们心态阳光、思想常新，党组织的凝聚力不断增强。 （四）把牢政治方向，提升引领力 一是坚持和完善政治待遇各项制度。全市各级各单位认真落实阅读文件、参加重要会议和重大活动、通报情况、参观学习等各项政治待遇。去年5月，组织25名市厅级老同志赴重庆开展为期7天的红色教育；今年9月，组织20名市厅级老同志赴襄阳体验高新技术产业、文化产业、城市建设等发展成就，引导老同志珍惜光荣历史，永葆政治本色。二是强化政治引导。市老干部大学加挂“市委离退休干部党校”牌子，在全市老干部大学中推广“大学+党校”模式，同时推行“活动室+党校”模式，为离退休干部党工委强化老同志政治引领、开展党支部书记轮训提供了阵地支撑。按照市委关于学习习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神全覆盖的要求，去年以来，依托老干部大学资源，举办离退休干部党支部书记理论学习班9期，1200人次参加学习；开办“南阳乐龄之声”大讲堂，邀请二月河、聂振弢等知名作家、教授举办讲座12期，离退休干部党员和大学学员3600余人次受教育；市、县、乡三级举办各类专题学习班、培训班872期，有近3万名党员离退休干部接受教育；市、县两级举办离退休干部党组织书记培训班18期，培训党组织书记980人次。市党工委于去年11月在市委党校举办为期三天的市直离退休干部党支部书记学习十九大精神培训班，是党校教师在北京接受党的十九大精神宣讲培训后的第一个培训班，102名支部书记参加培训。三是不断激励先进。为了激励老同志“退休不退志，离岗不离党”，去年以来，全市各级共表彰离退休干部先进党组织256个次，优秀共产党员3206人次。去年“七一”期间，市委组织部、市委老干部局对“三争三创”（争当优秀共产党员、争当时代老人、争当优秀志愿者，创建先进党组织、创建先进社团、创建先进志愿者服务队）活动中涌现出的110个先进集体、200名先进个人进行表彰；今年“七一”期间，市委组织部、市委老干部局又对“树家风，促党风”活动中涌现出的30个“优良家风·幸福家庭”进行表彰，树立了学先进、赶先进的导向，提升力党组织的引领力。 （五）强化基础保障，提升号召力 一是落实党组织工作经费。经市委常委会研究同意，市财政每年预算市委离退休干部党工委工作经费50万元，离退休干部党组织活动经费111.6万元；离退休干部党组织收缴党费下拨比例提高至70%。各县市区离退休干部党工委工作经费每年5万至16万元不等。二是为离退休干部党组织书记发放工作补贴。落实党组织书记工作补贴每人每月100至300元不等，邓州、淅川、内乡等地采取老干部工作部门定期发放；桐柏采取按照老干部工作人员特岗津贴标准和发放办法实施，等等。三是建立健全党内关怀、帮扶机制。离退休干部党支部委员定期联系行动不便、生活困难、易地安置和长期异地居住党员，开展党组织结对共建、党员结对帮扶、党员志愿服务等活动。在重要纪念日和老人节、元旦春节期间对老党员进行走访慰问，及时看望生病住院、家庭出现重大变故的党员。市直每年帮扶资金50万元，各县市区帮扶资金达150万元，积极帮助有特殊困难的老党员解决燃眉之急。四是在活动场地、学习资料等方面给予保证。各级各单位按照有房子、有设施、有标志、有党旗、有书报、有制度的“六有”标准，建立离退休干部党组织活动室700余个，为活动室订阅各类报刊4000余份，为离退休干部订阅各类报刊8万余份。 全市离退休干部党组织充分发挥自身的桥梁纽带作用，积极发挥政治功能和服务功能，把广大老同志团结和凝聚在党的周围，极大的提高了老党员对组织工作的满意度，一大批老同志旗帜鲜明讲政治，关心党的中心工作，利用自身优势，倾力发挥作用，党组织的组织力显著提升。 三、存在的主要问题 （一）党工委运行机制不够健全。按照中办发〔2016〕3号《关于进一步加强和改进离退休干部工作的意见》要求，市县两级党委分别在老干部局设立了离退休干部党工委，但党工委与组织部、机关工委的职能职责没有明确界定，工作制度不够完善，职能定位不够明晰，运行机制还不健全，党工委都是在摸着石头过河，自行探索工作模式；只有少数县区配备了专职书记、副书记，内设机构落实不够到位，党务工作力量与工作任务不相适应，从而推动工作的力度不够。 （二）支部班子选配困难。离退休干部党支部班子老龄化的问题越来越突出，现任的党支部书记中，有相当数量是连任数届，80岁以上的支部书记不是个例；而另一方面，年纪相对较轻、身体条件还好的退休干部，因为思想认识和现有保障机制不健全等方面的原因，不愿意承担支部工作，离退休干部党支部班子的选配越来越困难。 （三）支部活动难度加大。首先，随着老龄化程度的加深，离退休干部中生活不能自理的人数逐年递增，特别是离休干部普遍进入了“双高期”，参加支部活动很难落实。其次，由于离退休干部在年龄、身体、居住地、文化程度、爱好等方面差异较大，支部活动兼顾不同人群需求比较困难。再次，随着“八项规定”及实施细则的出台，各地各部门在把握离退休干部支部活动开展方面标准不一，也影响了离退休干部活动的积极性。第四，由于新时代精神文化生活方式的多元化，使离退休干部参加各类活动的选择多元性，降低了支部活动的参与度。 （四）保障措施不到位。首先，活动场所不足。有的单位没有正常的离退休干部党支部学习活动场所；有的单位老干部活动室长期得不到维护更新，设备落后；特别是改制破产的企业，许多没有活动场所，离退休干部只能在社会上或老同志家里开展一些活动。其次，活动经费不充分。目前没有相关文件统一规定离退休干部党支部活动经费渠道和经费标准等，很多单位反映活动经费太少。各单位离退休干部党支部活动经费差异也比较大，横向比较容易产生心里不平衡，引起离退休干部党员不满。再次，人员保障不匹配。老干部工作机构和人员配备与当前老离退休部队伍不断壮大的实际不符，政府部门有相当一部分单位在机构改革中撤消了专门的老干部工作机构和老干部工作人员，为加强离退休干部党建工作带来巨大挑战。 （五）部分党员管理存在短板。有的单位离退休干部人数少，未建立离退休干部党组织或党组织不健全，离退休干部党员与在职党员在一起开展活动，管理较为松散。有的破产改制企业的离退休干部党员组织关系或转到主管部门，或转入街道社区，由于居住分散，沟通来往少，服务管理难度较大。部分流动离退休干部党员居所不定，难以按时参加支部活动。有些离退休干部党员随子女异地居住，未及时将党组织关系转到临时居住地党组织，导致党组织生活不正常。 四、提升离退休干部党组织组织力的思考 （一）健全离退休干部党工委运行机制。南阳是我省离退休干部党工委的发源地，社旗、淅川等地党工委积累了10余年的工作经验，有很多独到之处，是我市老干部工作的一个品牌。中办发〔2016〕3号、豫办〔2016〕30号、宛办〔2016〕29号文件下发后，市委又在全省率先设立了离退休干部党工委，增加了专职副书记领导指数和党工委办公室机构编制，应该说有个完美的开局，但至今运行并不是太顺畅。离退休干部党工委是在老干部局基础上成立的机构，所以各级老干部局都不能等、不能拖，要创造性开展工作，实质性发挥作用，尽快建立职责清晰、运转顺畅的工作机制，切实履行起本地区离退休干部党建工作的指导、督促、检查职能。 （二）厘清相关部门离退休党建工作职责。多年来，离退休干部党建工作和老干部工作分属不同部门负责，党建工作由党委组织部门负责，老干部工作由老干部局或各单位老干部科（处）负责。需要明确的是：成立离退休干部党工委，将离退休干部党建工作单列出来，是贯彻中办发﹝2016﹞3号文件，加强离退休干部党建工作的一项重要举措，并不是将离退休干部党建工作从大党建格局中剥离出来。离退休干部党组织的隶属关系不因离退休干部党工委的成立而改变，各级党委（党组）的党建主体责任也不因离退休干部党工委的成立而改变。离退休干部党工委的成立，是明确了一套履行指导、督促、检查离退休干部党建工作职能的工作体系。要理顺组织部门、老干部工作部门、机关党委、离退休干部党工委之间的关系，建立分工明确、职责明晰、运转顺畅的工作体系，改变“体系不顺畅，使劲无方向”的现状。 （三）切实提升离退休干部党组织组织力。一要创新组织设置，提升凝聚力。要从老同志年龄偏大、行动不便，居住分散的实际出发，按照有利于教育管理、有利于发挥作用、有利于参加活动的原则，灵活设置离退休干部党支部，保证每一名离退休干部党员都在党组织的教育管理之中。在抓好原有离退休干部党组织建设的基础上，积极探索在乡镇、社区建立离退休干部党组织的途径和方法，积极稳妥推进离退休干部党组织设置向社团、老年大学、老干部活动中心延伸。加强离退休干部流动党员教育管理，流出地党组织要协助流入地党组织共同做好工作。二要选优配强支部带头人，提升向心力。要拓宽视野，选配党性强、威望高、身体好、经验丰富、乐于奉献的离退休干部担任组织书记，达到“选准一人，引领一群，带动一片”的效果。可以探索由在职干部党员担任离退休干部党支部副书记或联络员，增强党建活力。定期举办离退休干部党支部书记培训班，让党组织的带头人真正成为领头雁。三要严格组织生活制度，提升战斗力。要认真落实“三会一课”、组织生活会、主题党日等基本制度，把党内组织生活开展起来、严肃起来、坚持下去，引导离退休干部党员始终牢记党员身份，自觉做到党的意识不弱化、党员标准不降低、党内生活不脱离。尤其要善于运用互联网技术和信息化手段开展活动，增强吸引力和感召力。开展组织生活要从实际出发，考虑老同志的身体条件，做到合理适度，量力而行。 （四）完善离退休干部党建工作保障机制。在经费保障方面，我们省还没有关于离退休干部党组织工作经费和支部书记工作补贴的文件。建议省局联合省委组织部、省财政厅出台文件，对离退休干部党组织活动经费和支部书记工作补贴明文规定标准、来源和划拨途径。我们常说，“千难万难，只要领导重视就不难”。各地各单位也要根据本地实际，多向领导汇报，多向组织部、财政局争取，建立稳定的离退休干部党组织经费保障机制。要解决好离退休党组织活动场地问题，保证老同志组织活动有相对固定的场所，不能让他们在公园或马路旁开展支部活动。 |
