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习近平总书记强调：老干部工作是非常重要的工作，在我们党工作中具有特殊重要的地位，承载着党中央关心爱护广大老同志的重要任务，是中国共产党党的建设特色。面对新时代新形势新任务，加强和创新离退休干部党建工作，对于推进全面从严治党、促进社会和谐、为老龄化社会探索可资借鉴的经验具有重要意义。2014年宁夏在全国率先建立区、市、县三级离退休干部党工委体系，扎实推进“一完善六强化”工作，全区离退休干部党建呈现出向上向好的工作态势，积累了一些宝贵经验，形成了一些实践成果。 一、全区离退休干部党建工作的主要做法和成效 （一）抓顶层设计，工作体系初步形成。坚持健全制度与构建体系统筹兼顾、同步推进，研究出台《关于进一步加强和改进离退休干部工作的实施意见》（宁党办〔2016〕75号），制定《离退休干部党工委工作规则》《离退休干部党员党费收缴、使用和管理办法》《区直单位离退休干部服务管理办法》等一批工作制度，对新时代离退休干部工作作出明确和规范。将自治区党委组织部、区直机关工委、教育工委纳入党工委成员单位，全区26个市、县（区）成立离退休干部党工委，形成党工委抓总指导、部门单位具体负责、离退休干部党支部自我教育、自我服务的工作机制，基本构建起上下贯通的工作体系。 （二）抓政治建设，政治引领坚定有力。坚持以政治建设为统领，下发《关于进一步做好离退休干部思想政治工作的通知》，教育引导离退休干部不忘初心使命、永葆革命本色。以“激活党员意识，提高党性修养，发扬优良传统，凝聚和释放正能量”为主题，开展“两学一做”学习教育。组织离退休干部党员深入学习党章党规、系列讲话，紧密联系思想生活实际进行“党性体检”，着力解决一些离退休干部党员理想信念模糊、党的意识淡化等突出问题。以党支部为基本单位、以组织生活为基本内容，组织开展“向党说句心里话”“融合发展、助力科技创新”等主题活动，全方位、多角度引导离退休干部党员强化党性观念和宗旨意识。扎实开展从严整治离退休干部党员信仰宗教和参加宗教活动问题工作，拨付24万元支持和指导少数民族聚居区的市、县（区）开展离退休干部党员教育培训工作，联合党委组织部、区直机关工委进行全面督查，离退休干部党员政治信念更加坚定、组织生活更加规范。 （三）抓思想建设，教育引导灵活有效。利用老年大学、活动中心、老干部工作网站、微信平台等阵地，采取召开形势报告会、参观考察、送学上门、举办培训班等方式，组织离退休干部认真学习贯彻中央和自治区党委的重大决策部署，及时了解本地本部门重要工作情况。近几年全区共举办各类报告会300多场次，参观考察 100多次，30000多人次离退休干部参加。组建区市两级离退休干部宣讲团，各支部采取“点单选课”方式邀请宣讲团成员讲党课，增强了思想教育的针对性。坚持每年开展一次征文比赛，近几年共征集作品千余篇，获奖作品在宁夏新闻网、老干部局网站及报刊上登载，离退休干部通过描写身边人、身边事展现经济社会发展变化。开展了“两学一做”学习教育、“学习十九大・永远跟党走”知识竞赛，参与离退休干部党员近3万人次，充分展现了广大离退休干部积极向上的精神风貌和永远对党忠诚的炽热情怀。组织开展各类纪念活动、比赛、文艺演出等千余场次，参与活动的离退休干部达80000人次，通过舞蹈、声乐、书画、摄影等形式，多形式、分层次、全覆盖地引导离退休干部学习习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神。 （四）抓组织建设，党组织组织力明显增强。采取单建、联建等方式优化离退休干部党组织设置，离退休干部党组织达到1323个，占全区基层党组织总数的5.8%，比2014年增长46%。创新组织设置，在老年大学、老年人（干部）活动中心、关工委、离退休干部志愿服务队等地方建立“三缘”型（“地缘、趣缘、业缘”）临时性党组织。现已在省级离退休干部集中居住小区、部分老年大学及涉老团体中建立164个“三缘型”党组织，形成离退休干部党工委、离退休干部党员原工作单位和“三缘”型离退休干部党组织共同参与的党建工作模式。着力加强离退休干部党支部班子建设，选配党性强、威信高、身体好、经验丰富、乐于奉献的老同志担任支部书记，全区离退休干部党支部书记平均年龄下降到65岁，选派在职干部协助开展工作，90%以上地方和单位按照每月50元至500元的标准发放了工作补贴，班子活力显著增强。组织43对离退休干部党组织开展结对共建，区直部门积极帮助结对的市、县（区）党支部开展系列活动，实现了优势互补、以强带弱、共同提高。各级财政按照离退休干部党员人均50元至200元的标准，将离退休干部党建工作经费纳入本级财政预算。实施离退休干部党建工作项目化管理，对工作成效突出、示范性强的创新型项目给予支持，近2年共下拨经费100多万元。 （五）抓平台搭建，发挥作用紧贴大局。围绕自治区第十二次党代会确定的奋斗目标，在全区扎实开展“助力三大战略”行动，组织引导广大离退休干部积极为改革发展贡献智慧力量。组建1000多名老干部网宣队伍，聘任老干部网宣骨干100多人，成立了宁夏老干部网宣工作联系会，围绕重大节点开展网上主题宣传活动。紧扣“畅谈十八大以来变化、展望十九大胜利召开”等主题，扎实开展畅谈建言活动，组织离退休干部畅谈十八大以来全党全国及我区新成就、新变化，近两年，各地各单位召开座谈会近200场次，6000余名老同志参加畅谈建言，提出合理化建议1000多条，为建设美丽新宁夏凝心聚力、献智出力。建立“塞上银才”库，收集各类离退休人才基本信息，以“夕阳耀宁夏”为主题，组织引导老同志围绕社会治理、环境保护、科技支农、科普教育、助老惠老等方面开展志愿服务活动，参与离退休干部达2000多人。 （六）抓自身建设，能力素质不断提升。全区5个地级市、22个县区和8个区直单位结合实际出台实施办法贯彻落实中办发[2016]3号和宁党办[2016]75号文件精神，各级离退休干部党建工作普遍纳入基层党建工作总体规划，23个市、县（区）党工委书记兼任组织部副部长，所有市、县（区）增设离退休干部党工委专职副书记职数，组织领导得到加强。评选表彰了30个全区老干部工作先进集体和60名老干部先进工作者，评选表彰了50个全区“五好”离退休干部党支部和100名优秀离退休干部党员，营造了争先进、赶先进的良好氛围。坚持每年举办全区老干部局（处）长培训班和离退休干部党组织书记培训班，每2年举办一期老干部工作业务骨干培训班，近两年培训离退休干部工作人员400多人次，培训党支部书记500多人次，提高了工作人员和党支部书记的党性修养和能力素质。 二、当前离退休干部党建工作存在的问题 随着经济社会发展和人口老龄化，离退休干部队伍发展深刻变化，离休干部逐年减少，退休干部呈快速增长的趋势，人户分离、居所多变、外出频繁等情况逐步增多，离退休干部党建工作也出现许多新情况新问题。 （一）离退休干部党建工作基础依旧薄弱。离退休干部党建工作规范化、标准化程度不高，缺乏一套符合离退休干部党员实际的考核、激励和保障制度和办法，一些地方和单位对离退休干部党建工作谋划不足，对县（市、区）和下属单位离退休干部党建工作缺乏监督指导，管理考核失之于宽。离退休干部党员逐年递增，而机构和编制却没有变化，成立的离退休干部党工委中90%与老干部局“两块牌子一套人马”，80%以上的区直部门（单位）离退休干部（党建）工作由组织人事与老干部处管理，工作人员身兼多职，兼而缺管现象较为严重。9个市、县（区）老年大学（老干部活动中心）未纳入机构序列，缺少人员和经费，14个市、县（区）离退休干部学习活动阵地面积不达标，老年大学普遍“一座难求”，离退休干部精神文化需求得不到有效满足。 （二）离退休干部党组织组织力仍需加强。一些地方和单位习惯于传统工作模式，重服务管理轻党建工作；有的地方和单位仍把工作重点放在离休和原任领导班子退休干部，有的离退休干部党支部党员人数较多，有的离退休干部党员与在职人员编在一个支部，有的单位对转入社区、家住边远农村、长期卧病在床的老党员联系较少，离退休干部党组织没有做到全面覆盖。有的离退休干部党支部书记年龄较大，没有及时换届，党支部班子凝聚力、战斗力不强。 （三）离退休干部党员先锋模范作用发挥不够。一些地方和单位的离退休干部党组织政治引领作用没有充分发挥，组织生活不够经常，抽样调查显示，56%的离退休干部一个月参加一次党组织生活，26%离退休干部三个月参加一次，有的以娱乐活动代替党内政治生活，有的党组织只收党费不过组织生活，党员教育管理出现“空挡”。离退休干部党员在整个党员队伍中所占的比例越来越大，但有的单位对如何发挥离退休干部党支部战斗堡垒和党员的先锋模范作用谋划不够，搭建平台不多，组织离退休干部党员为党和人民事业增添正能量活动还需在高度提升、广度拓展、深度推进上不断下功夫。 （四）离退休干部党建工作精准化、信息化程度不高。有的地方和单位离退休干部党员基础数据不全，对离退休干部党员信息掌握不够精准，没有及时更新动态数据。运用互联网信息化手段推动离退休干部党建工作的措施和办法不多，没有形成线上、线下结合的离退休干部党建工作模式。 三、加强新时代离退休干部党建工作的几点启示 党的十九大以来，我区离退休干部党建工作以习近平新时代中国特色社会主义新思想为指引，以提升组织力为重点，突出政治功能，推动离退休干部党组织建设高质量发展，在不断的探索实践中得到诸多有益启示。 启示一：要把强化政治引领、引导发挥作用作为根本任务。习近平总书记指出，“党政军民学、东西南北中，党是领导一切的”。离退休干部党组织是党的政治组织，政治属性是根本属性，政治功能是第一功能，加强离退休干部党建工作，必须把政治建设摆在首位，以党性教育、形势政策教育、党纪党规教育、主题教育为重点，认真开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，采取学习报告会、读书培训班、集中宣讲、支部研讨、送学上门等多种形式，加强离退休干部党员思想教育，让广大离退休干部党员始终牢记党员身份，自觉做到党的意识不弱化，党员标准不降低，党内生活不脱离，筑牢“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“四个服从”。思想政治工作的最终目的就是凝聚人心、激发使命担当，一些地方和部门成立离退休干部志愿服务队开展的系列志愿服务活动，充分发挥了离退休干部党员的先锋模范作用，也找准了新时代离退休干部党建工作与实现党的十九大和自治区第十二次党代会提出的各项目标任务的“结合点”“切入点”,让老同志在熟悉的领域、精通的行业发挥作用，把这批具有光荣革命传统的离退休干部当作理想信念教育的“活教材”，当作补好精神之钙的“添加剂”，使离退休干部工作与中心工作贴得更紧、融得更深。要统筹抓好离退休干部志愿者队伍建设，探索建立制度保障、常态运行、各方支持的工作机制，广泛开展社会调研、政策咨询、扶医帮教、法律援助等志愿服务活动，打造全区离退休干部志愿服务、发挥余热的品牌主题。要探索建立党建引领机制，创新“党建+正能量活动”的工作形式，强化党组织在志愿服务中的领导作用，推动老干部志愿服务活动在自治区实施“三大战略”中发挥积极作用，推进离退休干部党建工作与自治区党委、政府中心工作同频共振。 启示二：要把优化组织设置、增强党组织组织力作为关键环节。离退休干部党支部是党的基层组织的重要组成部分，是广大离退休干部党员的精神家园。我区在省级离退休干部集中居住地建立了2个“地缘型”离退休干部党支部，将省级干部及其家属全部纳入支部教育管理，及时传达相关文件，在老年大学、老干部活动中心及社团组织建立的党组织，定期开展理论学习，取得了良好的政治引领效果。新时代离退休干部党组织建设，要以深入推进“一完善六强化”工作为载体，坚持建制型党组织设置和非建制功能型党组织设置“双管齐下”，进一步规范和创新离退休干部党组织建设，不断提升离退休干部党组织的组织力。精准了解老同志的兴趣、需求和实际情况，按照“三个有利于”原则，积极推广在离退休干部集中居住地、学习活动场所、兴趣爱好团体、社团组织中建立“地缘型、趣缘型、业缘型”党组织，坚持“组织隶属关系、党费交纳渠道、落实本单位主体责任”三不变原则，注重发挥“三缘”型党组织政治引领、活动管理、组织引导等作用，着力推动党组织设置由单位向基层和社区延伸，做到哪里有离退休干部党员、哪里就有离退休干部党组织，就有健全的组织生活，实现离退休干部党支部有形覆盖、有效覆盖，形成离退休干部党工委、离退休干部党员原单位和“三缘”型离退休干部党组织共同参与的党建工作模式。 启示三：要把积极探索创新，提升精准化、信息化程度作为主要工作方法。探索创新是抓好离退休干部党建工作的不竭动力，如果墨守成规就会落伍，就难以承担起新时代赋予的神圣使命。新时代，要根据离退休干部党建工作出现的新情况、新问题，积极利用信息化手段，提升离退休干部工作精准度，推进离退休干部工作高质量发展。加强离退休干部信息系统建设，广泛开展离退休党员信息资料上门摸底、收集录入、归纳分析工作，及时更新家庭情况、健康状况、入党信息等基本资料，注重采集思想动态、兴趣爱好、专业特长等信息，通过数据库实时了解党员尤其是高龄、空巢、失独、失能老党员和流动党员的生活、思想状况，为精准开展帮扶慰问、情感慰藉和心理疏导等党建工作提供信息支撑，为精准服务、引导老同志发挥作用奠定基础。要开通微信公众号，建立老干部工作部门微信公众号矩阵，全方位多角度宣传离退休干部党建工作的好经验好做法，扩大离退休干部党建工作影响力。建立离退休干部工作微信群、支部书记微信群及QQ群，为离退休干部党员搭建方便快捷的学习交流平台。大力发展老年远程教育，建立覆盖省、市、县、乡、村远程教育收视点，让广大老同志足不出户即可开展学习教育。继续完善推进“银龄智慧党建”云平台建设，着手打造“互联网+党建+服务+管理”信息化服务管理平台，内容涵盖党员信息、工作动态、服务活动、积分管理等版块，不断提升离退休干部党建工作精准化和离退休干部服务管理工作品质化水平。 启示四：要把健全体制机制、强化保障作为工作基础。体制机制建设是开展工作的脉络和根基，推动离退休干部党建工作高质量发展，迫切需要从健全体制机制入手，结合离退休干部工作实际，形成一套成熟、稳定、规范的制度，积极化解工作中存在的热点、难点问题。一些地方和部门制定了离退休干部党支部和党员考核办法，实行积分管理法，将离退休干部党支部和党员参加活动情况进行量化评分，这些做法都值得借鉴和推广。新时代，加强离退休干部党建工作要健全落实党委和政府统一领导，组织人事部门牵头抓总，离退休干部工作部门宏观指导，原单位具体落实，离退休干部党支部自我管理、社会各方积极参与的工作机制。要研究出台符合离退休干部实际的党组织管理考核办法，加强督查指导、强化责任落实，及时发现整改问题，总结推广先进经验，通报相关工作情况，形成一级抓一级、层层抓落实的工作机制。要根据离退休干部党员数量合理确定党组织工作经费标准并纳入年初预算，为党支部学习活动提供经费保障。重视和加强老年大学、老干部活动中心等阵地建设，进一步整合社会资源，不断改善老同志开展学习与文化活动的条件，使离退休干部学习活动阵地建设与老同志不断增长的精神文化生活需求相适应。 |
