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离退休干部党建工作既是党的基层组织建设的重要组成部分，又是引领推动离退休老干部工作持续健康发展的重要保障。习近平总书记在党的十九大报告中明确指出，“要以提升组织力为重点，突出政治功能，把基层党组织建设成为宣传党的主张、贯彻党的决定、领导基层治理、团结动员群众、推动改革发展的坚强战斗堡垒。”为此，罗庄区紧紧围绕如何提升全区离退休干部党组织组织力进行了深入调研，并对这一课题进行了积极地思考和探索，率先制定了《罗庄区离退休干部党建组织力标准体系（试行）》，把标准化原理和方法引入离退休干部党建工作，充分发挥标准的基础性、引领性作用，构建系统化的党建工作制度、规范化的党建工作程序、高效化的党建工作方法。现将相关情况报告如下。 一、基本情况 目前，罗庄区共建立离退休干部党支部13个，这些党支部日常管理一般由所在街镇党（工）委、部门（单位）党组织负责，基本做到了自我教育、自我管理、自我服务。从调研情况来看，各支部均能积极有效组织离退休老干部党员加强思想政治建设、开展学习和文体娱乐活动、发挥正能量作用，不断取得新业绩，但也存在一定的不平衡性，街镇支部普遍好于机关部门支部；绝大部分离退休老干部参与活动学习的热情较高，有的甚至高于在职党员干部，他们能自觉接受党员教育管理，并主动发挥余热，对党组织表现了良好的忠诚度和执行力；离退休老干部所在机关部门未单独建立党组织的，更多的选择了居家养老状态下的自主活动学习，少数老干部党员还主动参加了居住地社区党组织开展的各项活动。 二、主要做法 为扎实推进离退休干部党组织标准化建设，全面提升离退休干部党组织组织力，我区探索制定了离退休干部党建组织力标准体系，将离退休干部党建组织力细化为政治领导力、组织凝聚力、队伍向心力、发展推动力、社会服务力等“五个力”。其中，政治领导力包括提高政治站位、突出政策宣传、注重政治引领等，主要体现离退休干部党组织如何强化政治属性，突出政治功能的要求；组织凝聚力包含激发支部活力、提升保障水平等，主要体现扩大组织覆盖面，夯实组织基础的要求；队伍向心力包含集中学习、分工联系、定期报告、述职评议等，主要体现加强队伍建设，壮大工作力量的要求；发展推动力包含建言献策、助力发展、引导群众等，主要体现如何将党的组织优势转化成助力经济发展的优势等要求；社会服务力包含参与社区治理、促进文明创建、关爱弱势群体、传播先进文化、开展互助服务等，主要体现服务社区群众，协调各方回报社会的要求。 （一）提升政治领导力。一是提高政治站位。离退休干部党组织引导党员始终坚持把深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想作为根本性、长期性的政治任务，带着感情、带着责任、带着问题学，深刻领会其精神实质和丰富内涵，学出觉悟、学出信仰、学出担当，进一步增强“四个意识”，坚定“四个自信”。二是突出政策宣传。离退休干部党组织和党员自觉担负起宣传和执行党和国家的路线、方针、政策的责任，认真当好政策宣传员，教育、引导非党员离退休人员深入贯彻好党和国家制定的路线、方针、政策。三是注重政治引领。离退休干部党组织要积极关心离退休干部党员的思想和生活，经常了解、听取他们的意见、建议和要求，引导他们认真做好周围群众的思想政治工作，教育群众筑牢思想防线，自觉抵制不良思想倾向。 （二）提升组织凝聚力。一是实现组织生活正常化。党组织每月召开1次班子成员会议、开展1次主题党日活动，每季度召开1次党员大会，每半年组织党员上1次党课，每年召开1次组织生活会。党员参加组织生活情况实行记实制度，健全完善相关档案。二是实现党员管理规范化。规范发展党员工作程序，严格落实全程票决、全程记实、全程公开、全程监督制度，确定入党积极分子、支部大会研究确定党员发展对象、召开接收预备党员和预备党员转正会议等环节要在上级党委指导下进行。及时接转党员组织关系，引导“隐形”党员、“口袋”党员亮出身份、发挥模范带头作用。加强流动党员管理，离退休干部党员外出时间在六个月以上的，应把组织关系转到临时居住单位或居住地党组织。出国（境）一年以内的离退休干部党员，每半年必须向所在党组织汇报一次在国外（境外）的思想、学习、生活和身体情况；出国（出境）定居的离退休干部党员，应按有关规定及时办理保留党籍的手续。三是实现党内活动经常化。紧密结合离退休党员实际设计党内活动，每季度组织党员开展1次建言献策活动，每年适时开展以定期走访、节日慰问、生日祝福、大病看望为主要内容的“四关爱”活动，促进党建工作与老干部工作的有效融合。围绕发挥离退休干部党员作用搭建活动载体，开展“双亮一比一争”（亮身份、亮承诺，比奉献，争先锋）活动，设立党员示范岗，每年开展一次先锋党员评选活动。党员人数少、单独开展活动难的，可以由上级党委统一组织或探索支部联合开展、轮流组织的方式开展党内活动。四是实现品牌创建常态化。结合支部工作实际和离退休党员自身特点，积极培育和打造离退休干部党建品牌，提炼总结各具特色的“支部工作法”，切实发挥党建品牌的引领作用和示范效应，扎实推进党建“1+1”工程，努力实现“一支部一品牌、一支部一工作法”的创建目标。五是实现阵地建设实用化。规模较大、离退休干部党员数量较多、单独建立党组织的，应设立党组织活动阵地，达到“六有”（有门牌、有制度、有党旗、有书报、有设施、有档案）标准，且满足开展活动的需要。六是实现经费保障制度化。按照上级要求，建立健全稳定规范、全面覆盖、科学合理、精准有效的离退休干部党组织工作经费保障制度，认真落实每年不低于2000元的最低标准，确保离退休干部党组织工作有序运转、活动正常开展、作用充分发挥。 （三）提升队伍向心力。一是完善集中学习制度。坚持每月至少组织一次集中学习。学习可采取网上学习、现场学习等多种形式，且注重实效。二是建立分工联系制度。支委会成员要分工联系本支部的党员。要关心老同志的思想、学习、生活和身体情况，定期到老同志家中走访，当面听取老同志的意见、建议和要求，主动帮助他们解决实际困难。每个党员要分工联系非党员离退休干部。三是落实民主评议制度。每年开展1次民主评议党员活动，评议结果作为表彰先进的重要依据。同时认真做好不合格党员认定和处置工作，畅通党员“出口”。四是实行定期报告制度。离退休干部党组织每半年向本单位党组织汇报一次工作，遇有重大问题及时汇报。支部委员会应定期向党员大会报告工作开展情况。党员应定期向支部汇报个人的思想、学习和发挥作用情况。五是推行述职评议制度。区委离退休干部党工委每年组织一次离退休干部党组织书记述职评议考核，并将考核结果作为评先树优的重要依据。 （四）提升发展推动力。一是围绕中心工作，积极建言献策。离退休干部党组织教育引导广大离退休干部党员充分发挥积极性创造性，紧紧围绕区委区政府中心工作，开展“我看罗庄新变化”“我和罗庄共发展”“我为罗庄献一计”“推动罗庄崛起--我们在行动”等建言献策活动，畅谈罗庄发展新变化，点赞区委区政府科学决策。二是发挥自身专长，助力经济发展。离退休干部党组织教育引导广大离退休干部党员在自觉自愿、量力而行的基础上，积极发挥自身专长和优势，聚焦助力乡村振兴、助推新旧动能转换等主题，广泛开展研讨、座谈、调研等形式多样的活动，更好地助力经济社会发展。三是永葆政治本色，宣传引导群众。离退休干部党员秉承“离岗不离党、退休不褪色”的原则，永葆政治本色，自觉做好政策宣传员、稳定维护员、爱心传播员、服务示范员、文明引导员“五大员”，引导群众齐心维护社会稳定、共创文明和谐局面。 （五）提升社会服务力。一是参与社区治理。离退休干部党员利用自身经验优势，充分发挥示范带动作用，自觉担任社区居委会兼职人员、楼组骨干、综治网格员、治安信息员等，主动认领政策宣传、民事调解、卫生监督、科普推广、敬老助残、就业指导等公益岗位，以各种方式积极参与社区治理。二是促进文明创建。离退休干部党员要结合自身专长，通过担任网吧义务监督员有效劝阻未成年人进网吧、为留守儿童开展课程辅导和心理疏导、进校园入社区做专题宣讲报告、认领社区文明劝导公益岗等方式，扎实推动文明创建工作。三是关爱弱势群体。离退休干部党员可充分结合自身经济状况，积极发挥自身专长优势，自觉开展志愿服务、慈善救助等公益活动，关心救助残疾人、大病患者、孤贫儿童等弱势群体。四是传播先进文化。充分发挥离退休干部在传承弘扬中华优秀传统文化、革命文化和社会主义先进文化中不可替代的独特优势，通过组建“五老”（老党员、老专家、老教师、老战士、老模范）报告团、成立文化宣讲团、举办“传统文化大讲堂”等方式，为离退休干部传播正能量、传承优秀文化提供舞台、搭建平台，引导他们发挥好言传身教、价值引领、以德化人的作用，当好先进文化的宣传员，引领广大群众进一步坚定文化自信。五是反映社情民意。离退休干部党员要充分利用其社会影响力和感召力，经常了解、主动收集社区群众对党员、党的工作的批评和意见，协助党委政府做好宣传引导群众、凝聚发展共识、平衡社会心理的工作，在做好上传下达的同时，实现下情上传，有效纾解群众意见，帮助群众解惑解忧解压。六是开展互助服务。以离退休老干部所在党组织或其固定居住地为单位，成立离退休老干部互助服务小组，服务小组成员可采用“一对一、一对多、多对一”等结对帮扶的方式开展形式多样、内容丰富的互助服务。同时探索建立“时间银行”，秉承“服务今天、享受明天”的理念，采用“时间储蓄”的方式，引导老干部党员将个人参与互助服务的时间存入“时间银行”，当自己需要服务时便可从中支取“被服务时间”，努力实现互助服务常态化、长效化。 三、存在问题 从调研情况来看，全区离退休干部党建工作成效值得肯定。但面对全面从严治党要求和老干部出现的“双高期”特点，离退休干部党建工作仍存在一些不容忽视的问题，主要表现在以下六个方面： 1、思想认识不到位。少数街镇和部门单位对离退休干部党组织建设工作重视不够、领导不力，认为离退休干部党组织建设工作不影响单位整体工作，做不做无关紧要；或者认为离退休老干部基本上都具备了较高的素质，不需要加强教育管理和思想引导，因而对离退休干部党组织建设工作主动降低标准、放松要求，没有真正纳入基层组织建设总体规划，未能做到与在职党组织建设同部署、同检查、同考核。 2、工作开展不平衡。总体上来看，街镇离退休干部支部活动比机关事业单位正常，机关事业单位离退休干部支部活动又普遍好于企业。大多数街镇离退休干部党支部能做到每月活动一次，而机关事业单位离退休干部支部仅有少数能做到每月活动一次，大部分单位都是每季度活动一次，有的甚至是半年才活动一次。有的企业因改制或破产后，大多数老干部的人员关系、组织关系未作变动，由企业留守人员代管，组织生活不正常。 3、教育管理不严格。一些单位一味强调离休干部的“双高期”特点，而未看到退休干部党员逐年增多且呈年轻化、知识化、复杂化趋势，放松对老干部党员的教育管理。个别离休干部党员由于长期不注重学习，放松自我要求，思想认识产生偏差，理想信念发生动摇，党性意识逐步减弱，对社会上流传的一些政治谣言见怪不怪，甚至以讹传讹，在周围老同志中产生不良影响，损害了在群众中的形象。 4、机制运转不顺畅。在领导体系上，离退休干部党组织建设工作由所在单位党组织主管，而承担离退休干部管理服务职能的老干部工作部门只能间接指导，难以聚合资源要素、统筹推进离退休干部党组织建设；在班子建设上，有的离退休干部党支部班子运转不正常，支部委员职责分工不明确，影响了党组织作用的正常发挥。在组织生活上，有的尚未形成常态长效机制，“三会一课”“主题党日”不能正常开展，有的活动不适应老干部的需求，既无特色，也无效果。 5、经费保障不充足。离退休干部党组织开展活动，需要一定的经费保障，尽管一些单位和部门给予了经费支持，但仍不能满足支部正常活动的实际需求，如购置学习资料、外出参观考察、看望生病住院的老干部等。在经费不足的情况下，一些支部负责人只能缩减或放弃活动计划，不同程度影响了支部正常工作的开展。 6、作用发挥不明显。一方面受老干部年龄和身体状况影响，各单位往往重视老干部生活待遇的落实，忽视了老干部作用的发挥，对离退休干部党员发挥作用的平台和载体搭建不够，使离退休干部党员“有劲无处使”。如在职党员到社区报到工作，都开展了好几年了，但没有一个单位开展离退休党员主动服务社区工作。另一方面，有部分离退休干部党员自身认识也有一定的偏差，个人认为已离退休在家，党员作用是否要发挥、发挥得好与坏都无所谓了，自身积极性不高。 四、对策建议 （一）从体制机制入手，夯实离退休干部党建工作基础。一要理顺管理体制。结合新形势下离退休干部党建工作的特点与要求，调整充实离退休干部党工委工作力量，形成区委统一领导、区委组织部牵头抓总、区委老干部局牵头协调、有关涉老部门协同参与的党建工作新体系。二要落实责任机制。建立离退休干部党建工作责任制，把离退休干部党支部建设纳入区委党建工作总体规划，做到同部署、同规划、同推进、同考核，同表彰。党委组织部门要进一步加强和完善分管机制、指导机制、联系机制，定期听取汇报，积极研究解决离退休干部党组织建设存在的困难。离退休干部党工委要发挥对全区离退休干部党建工作的指导、协调、督查作用，行使好开展学习教育、管理服务、组织活动及发挥党员作用等方面的指导与监督职能。同时，进一步明确街镇、部门单位等各级党组织对本单位、本系统离退休干部党建工作负总责，主要领导为第一责任人，切实加强工作指导，及时研究解决离退休干部党支部建设工作中的新情况新问题。三要创新组织设置。新形势下按照有利于教育管理、有利于发挥作用、有利于参加组织活动的原则，灵活设置离退休干部党组织，采取单建、单位合建、社团联建、网格组建、社区共建等形式，积极探索在离退休干部集中居住地、活动学习场所、兴趣爱好团体、社团组织中建立基层党组织或者临时党组织，创新优化组织设置，进一步扩大离退休干部党组织的覆盖面。离退休干部党支部应建尽建，实在建不起来的，应设党小组，明确党小组长，一并纳入离退休干部党工委的指导范围。以老年文体社团为依托，探索设立离退休干部社团党支部（党小组），以增强党组织的凝聚力、向心力。根据当前离退休干部党员居住生活实际，依托社区党组织设立社区离退休干部学习小组，实行“双管”制度。各社区党总支根据离退休干部党员的工作经历、特长和身体情况建立学习小组，在不转移离退休干部组织关系的前提下，方便离退休干部就近就地开展学习活动、发挥作用，解决党组织和离退休干部党员之间“管得着的看不见、看得见的管不着”的问题，使离退休干部党员一方隶属、多方服务。针对长期随子女居住在外的离退休干部流动党员，要与离退休党员长期居住地、流入地的党组织做好对接工作，转入（或临时挂靠）当地基层党组织。四要强化班子建设。选好支部书记，通过加强离退休干部党支部制度建设、适当提高离退休干部党支部书记工作补贴等方式，缓解离退休干部党支部书记选配难的问题，选配组织能力强、民主作风好、党性观念强、年龄相对较轻、身体较好、有奉献精神的老同志担任离退休干部党支部书记。确实难选配的，可选配在职党员兼任书记，探索离退休党员与在职党员搭班子搞好党建工作的思路。配强支部班子。根据规定，党员人数在7人以上的，应设立支部委员会，并结合支部特点配齐配强支部委员。同时配备在职同志担任联络员，协助配合做好离退休干部党支部工作。完善职责分工。应根据不同职责，使离退休干部党组织中每个支委成员都能够在支部的工作中各司其职，各展其才，各尽其能。加强学习培训。将离退休干部党支部书记培训列入区委干部培训主体班次，加强对支部书记和支部委员的培训，确保离退休干部党支部负责人在任期内参加不少于1次的培训。 （二）从思想建设入手，加强离退休干部党员教育管理。一要加强教育引导。要努力建设学习型离退休干部党支部。结合离退休干部党员的实际，以加强理论学习和思想建设为重点，以政治坚定、思想常新、理想长存，为党的事业增添正能量为目标，持之以恒地抓好党支部学习教育活动的落实。要强抓主题教育。从离退休干部党员思想实际出发，紧跟党中央部署，教育引导广大离退休干部党员扎实开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，从严治党，深入学习党的先进理论体系，用理论武装头脑，深刻领会党章党规党纪，明辨是非，永葆共产党员先进本色。要做到离退休干部党员思想政治工作与落实老干部待遇紧密结合起来，与“老有所学”紧密结合起来，与帮助离退休干部解决实际问题结合起来，与加强离退休干部党支部建设紧密结合起来，增强离退休干部党员思想政治工作的针对性、实效性，真正把离退休干部思想统一到党的中心工作上来。二要改进组织生活。针对离退休干部党员不同年龄层次、不同个体需求等特点，采取灵活多样的方式开展好组织生活，通过制定安排不同主题的学习教育活动、不同类型的文化体育活动等，并以“菜单式”的方式供离退休干部党员自主选择参加，全面激发广大离退休干部党员的积极性和主动性，做到重实效、全覆盖。同时，坚持从实际出发，正确处理好离退休党员身体健康、行动不便等原因不能参加组织活动的问题。三要优化管理方式。在离退休干部党支部中，要根据离退休干部党员的身体状况、活动规律和特点，加以管理和服务。坚持党员联系制度。离退休干部党支部要以多种形式与党员保持联系，如建立上门走访制度、患病探望制度、体弱多病党员联系制度等相关服务制度，通过定期上门走访慰问、电话询问等形式，加强沟通交流，关心他们的生活，解决他们的困难和问题，保证党员与组织的密切联系。建立困难党员帮扶机制，采取互助结对、志愿结对等形式，整合社会资源，搭建志愿服务平台，根据离退休干部党员居住地、身体状况、实际需求等不同情况进行结对，开展互助关爱、传递组织温暖活动。加强流动党员管理，及时为离退休干部流动党员办理《流动党员证》，并主动与流入地党组织联系，落实好他们在流入地参加党的组织生活，切实加强离退休干部流动党员的教育管理工作，做到党员管理服务全覆盖。 （三）从完善制度入手，强化离退休干部党建工作保障。一要完善规章制度。离退休干部党支部要进一步建立健全组织生活、政治学习、报告工作、联系党员、流动党员管理、党费收缴管理、监督检查等各项规章制度。制度建设要在继承过去好传统、好经验、好做法的基础上，把制度执行中的原则性和灵活性结合起来。根据离退休干部党员自身特点，注重实效，按照就地就近、简便易行、保证安全，把理论学习、情况通报、民主评议等组织生活和健康知识讲座、文体活动、参观考察等活动相结合，建立离退休干部党员“长期受教育，永葆先进性”的长效机制，提高离退休干部党建工作的制度化、规范化、科学化水平。二要健全保障机制。努力在人员、经费、场所等方面为离退休干部党支部开展活动创造条件。落实场所和联络员，为党支部学习活动提供服务。各单位都要提供相对固定的活动场所和必要的学习资料，并明确科室和人员做好服务和后勤保障，确保离退休党员学有地方、学有资料。明确学习活动经费标准。适当提高党费返还比例，作为支部的学习活动经费。同时按每人每年不少于300元的支部学习活动经费纳入预算，经费使用范围为离退休干部党员的学习培训，订阅或购买用于开展党员教育的资料，开展文体活动和“走看促”活动等，表彰奖励离退休党员，走访看望党员和补助生活困难的党员等。适当提高支部书记和委员的工作补贴。将支部委员也纳入工作补贴对象，并适当提高补贴标准。 （四）从组织引导入手，促进离退休干部党员作用发挥。一要加强领导。各级党组织要切实把离退休干部党员作用发挥工作列入日程，从政策上扶持、资金上保障、宣传上支持、表彰上倾斜，开展以“展示阳光心态、体验美好生活、畅谈发展变化”为主要内容的为党的事业增添正能量活动，组织引导广大离退休干部党员积极凝聚和释放正能量，积极宣传离退休干部党支部集体和党员个人在全区经济社会发展中的积极贡献，努力在全社会形成尊重、支持、认可离退休干部党员发挥作用的氛围。二要自主参与。积极引导离退休干部参与支部决策，促使离退休干部党支部在自我管理、自我教育、自我服务等方面发挥积极作用。各离退休党支部要发挥好支部党员的积极性，共同来谋划支部的各项活动，不断提高支部活动的针对性和吸引力。要根据离退休支部的特点，引导支部集思广益自主制订支部学习活动计划、自主选择学习形式、自主开展学习教育和互帮互助活动、在规定范围内自主安排活动经费等，同时引导广大离退休干部党员争先创优、互助有为，将支部营造成每个党员的“家”。三要搭建平台。深入实施“三大工程”（“青蓝工程”、“育苗工程”、“晚霞工程”），多角度、多形式组织引导广大离退休干部为社会多做贡献，为党的事业增添正能量。要组织引导离退休干部当好指导员。充分利用老干部工作经验丰富、工作作风沉稳等优势，做好传帮带工作，协助指导有关部门做好各项工作，深入基层开展调研指导，为相关部门提供具有建设性的意见和建议。要组织引导离退休干部当好调解员。充分发挥老干部在群众心目中威望高、群众信任的优势，组织老干部深入社会、基层、社区、企业当中，密切党群关系，积极化解群众矛盾，消除邻里纠纷，维护社会稳定与和谐。要组织引导离退休干部当好宣传员。充分利用老干部政治意识强的优势，发挥老干部舆论宣传引导作用，积极向广大群众宣传党的路线、方针、政策和国家法律法规，倡导移风易俗新风尚，发动群众为社会发展多做贡献。要组织引导离退休干部当好巡视员，组织老干部紧扣中心工作，深入调查研究，发挥巡视监督作用，在推进新旧动能转换、实施乡村振兴战略、加强民生工作、优化城市建设、维护社会稳定以及强化党的建设等方面，加强巡视监督，积极当好巡视员角色，努力发挥积极作用。 |
