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枣庄市按照省局关于老干部工作转型发展的工作部署要求，选择枣庄市干部休养所作为切入点，将其转型改建为“枣庄市离退休干部服务中心”，推动离退休干部工作与社会化养老服务体系融合发展。以此为发端，在全市建立一批集离退休干部党建、“四就近”服务、文化养老等功能为一体的社区服务站点，逐步形成新时代离退休干部工作的新形态，向着建立健全现代治理管理养老服务体系迈进了一步。 一、问题与出路 新形势下，一边是干休所萎缩几近退出服务平台，另一边是与日俱增的退休队伍亟待提供社会化管理与服务需求。干休所作为计划经济行政管理模式的集中代表与当代形势下老干部工作是极不适应、无从匹配。同时，离退休干部的管理服务资源投入一直存在渠道窄、增量少的问题。如何适应离退休干部队伍结构发生的新变化，不放弃干休所这块服务阵地，又能解决离退休干部社会化服务问题是转型的现实问题。 从离退休干部队伍看，我市离休干部由1992年度3711人到2015年度还保有1086人；退休干部人数却由1992年的约2000余人升到2015年的22351人。这个期间，对退休干部的管理服务投入基本没有什么变化。逐年增大的退休干部队伍群体既不能延用离休干部的服务管理方式，也没有能够很好的融入社会化服务管理体系，他们虽然由“单位人”变成了“社会人”，但是他们在原单位仍留着“尾巴”，社会上还没能够充分提供满足他们需要的管理服务内容和途径。比如，退休干部出国仍需要由原单位给予管理。一些单位退休人员数量已大大超过在职人员数量，已经很难提供及时有力的管理与服务。管理与服务在部门与部门之间、单位与单位之间“不平衡”“不充分”日益突出。同时退休干部所在社区对他们既有“想管管不了、管不好”的局限，也有离退休干部融入社会社区的一些阻碍因素，需要有一个平滑导入途径。这些管理与服务显然需要管理服务实体承担起来，推动离退休干部工作与社会化服务相融合已经愈加迫切。为广大离退休干部提供与社会发展相适应的管理服务，是我们亟待破解的重要课题。 从枣庄市干部休养所自身看，它是市委老干部局所属副县级全额拨款事业单位，始建于1978年，占地面积19.8亩。主要职责是：负责县级以上离休干部居住干休所的安置，负责住所离休干部及遗属的管理服务工作，协调有关部门落实管理范围内老干部的政治、生活待遇。建所初期共安置副县级以上离休干部33户，配备工作人员11人，设有办公室、医务室、水电管理科三个科室。作为老干部工作的有效阵地，枣庄市干休所近40年来，坚持积极作为，切实履责，围绕推进“管理制度化、服务亲情化、活动经常化、庭院花园化”的四化工作方针，全心全意为住所离休干部和遗属提供服务，为全市老干部工作做出了应有的贡献。 随着时间和形势发展，住所老同志逐渐减少，工作人员的数量也逐年缩减，加之房改等社会改革，到2013年底老干部及遗属与其他居民混住，住所老干部仅剩1人，遗属10人，平均年龄87岁。干休所缩编为4人，在岗2人，已处在能否存续与转变的历史关头。 因此站在建立治理体系和治理能力现代化的高度，站在推动离退休干部为养老事业探索路子的高度，干休所转型发展势在必行，应当成为推动离退休干部管理服务融入社会化养老体系的切入点。 二、探索与实践 2014年以来，省局提出老干部工作转型发展的指示要求，为我们打开了思路，打破了僵局。我们顺势研究提出了干休所转型工作“稳定服务阵地，转变工作职能，扩大服务领域”的改革思路。2016年，省局在枣庄市召开全省老干部工作转型发展会议，肯定我市的初步探索，明确提出枣庄市干部休养所作为全省干休所转型发展试点。2016年，中共中央组织部老干部局《老干部工作情况交流》第30期刊发了我市积极探索干休所转型发展的做法，进一步坚定了我市“稳、转、扩”的工作方向，增强了转型信心。 （一）多方调研，提出“稳、转、扩”的工作思路。通过调查了解，全国大多数干休所都面临着如何适应发展形势的现实问题，也都在探索转型发展的新路子。有的地方依托老干所内设门诊部与专业医疗机构合作形成特色门诊或专科医院，以此来延续机构的存在。有的地方拟挂牌为第二老干部活动中心，以此保留机构。这些举措或多或少的解决了干休所“保阵地，留场所”的问题。 但是我们结合学习省委老干部局转型思路和改革要求，结合干休所发展和离退休干部需要分析认为，要从全局上看待干休所转型，从长远和根本上找到离退休干部管理服务的治理途径和手段，建立起符合新时代要求的管理服务方法、运行平台和运行机制。为此，我们推进离退休干部社会化服务管理的探索与实践：“稳”，稳定现有服务功能，保持离休干部的优质服务。“转”，转变工作职能，由服务照料型转为管理服务型；由直接服务转为指导管理宏观服务；由点状封闭服务转为系统化管理组织化服务。“扩”，扩大管理服务范围，由为特定人群服务扩展为离退休干部服务，由偏重生活服务扩展为社会生活社会管理服务，逐步扩大管理服务的覆盖范围。 （二）重新定位，更名为“离退休干部服务中心”。2017年5月，枣庄市编办给予批复（枣编发[2017]14号），同意“枣庄市干部休养所”更名为“枣庄市离退休干部服务中心”，内设机构调整为：权益保障科、人才服务科。新增事业编制4人、副科级职数1名。重新定位职能，发挥“离退休干部综合服务中心”、“离退休干部科学养老示范推广中心”、“离退休干部与社会化服务对接协调中心”等三个中心的作用。 （三）探寻摸索，尝试运转推动以点带面。脱窠于干休所的市离退休干部服务中心，作为一个具有独立法人地位、具有服务实际能力和手段的实体发挥作用。一是发挥综合服务中心作用。为使服务中心发挥实际功效，我们赋予服务中心逐步管理老干部社团、指导社区开展文化养老的组织协调职能。举办全市离退休干部文化养老工作推进会，观摩了滕州市、薛城区文化养老工作现场，对前一阶段工作进行了表彰，总结交流了部分区（市）、单位工作经验，强调坚持走好走实“立足社区、发挥功能，政治引领、突出主干，点面结合、拓展提高，涵养身心、服务大众”的文化养老工作路子。二是发挥科学养老示范推广中心作用，举办全市离退休干部健身益智系列运动会，逐步把各类老干部活动交给服务中心策划、组织、承办，形成其具有离退休干部特色的承办能力、组织能力、管理能力，以 “中心”带“社团”，以“社团”带老干部的组织活动网络。把广泛性、趣味性、普适性等适合老年人特点的要素注入老年体育健康、文明养生之中，整个运动会期间，市级共举办够级、象棋、健身益智等8个项目的50余场次比赛，1000余名老同志参加市级活动。三是发挥与社会化服务对接协调中心作用，举办全市社区养老工作现场推进会，观摩了市中区、峄城区社区养老工作现场，听取了先进单位经验介绍，感受到了我市离退休干部社区养老工作的浓厚氛围和可喜成果，明确了社区养老是新时期离退休干部工作重要依托。通过服务中心推进社区离退休干部养老工作，通过网格化网络系统，把离退休干部的社会管理服务问题就近解决，就近服务，就近管理，融入社会，服务社会，达到共建共治共享的有效运行模式。 三、思考与展望 中国特色社会主义进入新时代，社会服务功能和方式发生新变化，社会保障机制日益完善，社会化整体服务水平提高。干休所的转型发展要适应国家老龄化社会发展的客观要求，适应当前社会主要矛盾的变化，适应新时代“认真做好离退休干部工作”要求。转型后市离退休干部服务中心将积极认真履行新职责、发挥新功能，为离退休干部提供政策咨询服务，做好离退休干部权益保障工作，在政策支持、司法援助、关系协调、矛盾调解等方面提供服务；为离退休干部学习、活动组织提供服务，引导离退休干部社会活动组织发挥辐射带动作用，培养壮大文体骨干队伍，发挥老干部、老艺人、老专家的骨干带头作用；通过开展文化体育活动，倡导健康文明的养老理念，引领广大离退休干部开展积极的文化养老、健康养老，为社会发展汇聚正能量；与民政、老龄、文化部门密切配合，组织、指导社区充分利用各种资源，让离退休干部就近学习、就近活动、就近得到关心照顾、就近发挥作用；建设离退休干部人才信息库，搭建服务平台，开发利用离退休干部人才资源；利用互联网等现代科技平台，结合智慧城市建设，开展为老科技服务，畅享现代生活。 在干休所的转型发展中我们深刻体会到，积极争取党委、政府及各级领导重视支持，是干休所成功转型重要因素；干休所转型首先启蒙于思想观念上的转变，激发起政治上思想上行动上的自觉与担当，是干休所的成功转型内在原因；坚持从实际出发，结合离退休干部需要，探索一条统筹、前瞻、渐进转型的新路子，是干休所成功转型根本要求；机构设置、服务职能、基础保障和干部队伍是干休所成功转型的四大基本要素，同时也是衡量干休所转型成功的重要参考标准。 |
