宁夏回族自治区区“三缘型”离退休干部党组织建设经验探索

党的十九大指出：“党的基层组织建设是确保党的路线方针政策和决策部署贯彻落实的基础。”加强离退休干部党组织建设，始终是做好离退休干部工作的关键所在。近年来，自治区离退休干部工委主动应对新形势下离退休干部党组织建设工作中出现的党员流动性较大、异地居住多等新情况新问题，研究出台了《关于建立“三缘”型离退休干部党组织的通知》（宁离工委发〔2018〕23号），探索建立“地缘型”“趣缘型”“业缘型”（以下简称“三缘型”）非建制性党组织，推动实现离退休干部党员教育管理服务全面覆盖、有效覆盖。根据局主题教育领导小组安排，第二调研组深入石嘴山市和部分区直部门（单位）围绕“全区‘三缘型’离退休干部党组织建设实践研究”进行专题调研，并结合前期调研情况，全面了解基本情况、经验做法、存在问题，并提出意见建议。

    一、做法与成效

    （一）加强组织建设，夯实工作基础。各地各部门（单位）在以原工作单位为主体设置离退休干部党组织基础上，积极探索在集中居住地、活动学习场所、兴趣爱好团体、社区组织中建立基层党组织或临时党组织，拓展党员学习活动的领域和空间，提高党员教育管理针对性、时效性和覆盖率。一是设置“地缘型”党组织。在离退休干部党员居住相邻或相近的小区、楼宇等共同生活空间设置“地缘型”党组织，就近就便加强教育管理。自治区离退休干部工委在省级离退休干部聚居的太阳岛、怡好园小区分别成立党支部，将离退休干部配偶党员也纳入其中。银川市在兴庆区北关社区、金凤区锦绣苑社区、阅海万家社区等7个城市社区成立离退休干部“地缘型”党支部。固原市、中卫市、中宁县在银川市，吴忠市在海南省成立离退休干部“地缘型”党支部，组织长期在异地居住党员开展学习活动。二是设置“业缘型”党组织。依托“塞上银才”离退休干部专业人才库，对全区离退休干部专业人才进行排摸登记，将职业（专业）相同相近离退休干部党员纳入同一党组织进行教育管理，促使党员之间关系更和谐，党组织凝聚力更强。自治区关工委成立“业缘型”离退休干部党支部，各地级市及部分县市（区）等在关工委、老科协、老体协等一些涉老团体成立“业缘型”离退休干部党支部，把党的领导贯穿落实到离退休干部社团组织中，确保离退休干部社团组织沿着正确方向发展。三是设置“趣缘型”党组织。依托老年大学、老干部活动中心等阵地，按照离退休干部兴趣爱好，建立“趣缘型”离退休干部党支部。宁夏老干部活动中心在诗联学会、武术健身、麻将、交谊舞、乒乓球、艺术团、门球等兴趣小组成立了“趣缘型”离退休干部党支部12个；宁夏老年大学以系为单位建立“趣缘型”离退休干部党支部6个，以专业为单位的党小组30多个。截止目前，全区共建立“三缘型”离退休干部党支部182个，同比增长24.7%。

    （二）突出政治引领，强化理论武装。基层党组织的政治引领能力，是其政治功能的集中体现。各地各部门（单位）坚持把党的政治建设作为根本性建设，强化政治功能，完善工作制度，提高“三缘”型党组织规范化水平。一是落实政治待遇。将落实离退休干部待遇与“三缘型”党组织工作紧密结合起来，帮助离退休干部党员及时了解中央大政方针和自治区党委决策部署，引导离退休干部党员始终与党同心同德，自觉维护以习近平总书记为核心的党中央权威和集中统一领导。省级离退休干部“地缘型”党支部建立阅文制度，机要人员每月1次专程把文件送到党支部组织老同志学习，今年组织参观了中卫市及盐池县经济社会发展情况。组织全区离退休干部党支部书记培训班、民族宗教政策报告会等活动，分配名额也向“三缘型”党组织倾斜。二是严格组织生活。严格落实基层党组织党内政治生活制度规定，指导“三缘型”离退休干部党支部规范和落实“三会一课”、组织生活会等基本制度。固原市在“三缘型”党支部开展“户外党课”“微党课”活动；吴忠市、中卫市建立“一册一本”制度（一册即党员花名册，一本即党小组活动记录本），充分发挥“三缘型”党组织党员便于组织的优势，为党员搭建了集中学习、开展活动、发挥作用的平台，使党员们从“自愿”到“乐意”融入“新家庭”。三是开展主题党日。认真落实自治区离退休干部工委《关于开展离退休干部党支部主题党日的通知》要求，指导离退休干部党支部开展过政治生日、重温入党誓词、进行红色教育、参加征文比赛等活动，提升离退休干部党员党性修养，不断增强“四个意识”，引导离退休干部党员争做全面从严治党的坚定支持者和模范践行者。

     （三）激发内生动力，积极发挥作用。充分利用“三缘型”党组织兴趣爱好一致、便于组织管理等优势，组织离退休干部党员开展“助力自治区三大战略”行动，打造“银耀宁夏”志愿服务活动品牌，推进离退休干部工作与自治区党委、政府中心工作同频共振，激发离退休干部党员为党和人民事业增添正能量的内生动力。一是引导离退休干部党员服务群众。组织“三缘型”党组织通过开展“亮党员身份、亮联系方式”活动，围绕社会治理、环境保护、科技支农、科普教育、助老惠老等开展捐资助学，送科技、送教育、送健康、送文化下乡活动。自治区地质局、银川市等成立“银发老干部服务队”“老年交通引导队”等离退休干部志愿队伍，参与离退休干部2000多人。吴忠市老年大学音乐班“趣缘型”党支部坚持举办“朗诵经典快乐你我”“庆七一诗歌朗诵会”，为特殊教育学校捐助图书600套，为白血病患者捐款6300余元。二是引导离退休干部党员建言献策。围绕新中国成立70周年开展主题建言活动，“三缘型”党组织广泛组织党员座谈讨论，离退休干部党员围绕城市建设、产业发展、民生事业、环境保护等内容，抒发老同志爱党兴党的炽热情感和对自治区改革发展关心关注。三是引导离退休干部党员传播先进文化。一些趣缘型党支部党员发挥模范带头作用，依靠党员队伍特长优势，通过举办棋牌赛、红歌赛、摄影、戏曲等，让有相同爱好的党员有了共同的家，把老干部文体活动与思想教育结合起来，做到乐、学、教融为一体，展示离退休干部党员的精气神，在社会上传播正能量。银川市中山公园老年活动团队“趣缘型”党支部积极参与和配合中山公园党支部开展党建活动，以党建带群建，形成工作合力、提高服务质量，为公园老年活动团队和公园党支部班子架起沟通桥梁。

    （四）强化服务保障，落实工作责任。按照“一方隶属、多重管理”原则，离退休干部党员做到“三个不变”（原单位主体管理责任不变、组织关系不变、党费交纳渠道不变），建立由所属党组织、“三缘型”党组织共同管理的双重组织生活机制。一是强化“三缘型”党组织自我服务管理。充分尊重离退休干部党员意愿，发扬党内民主，召开党员大会，通过公推直选的方式，选配党性强、威信高、身体好、经验丰富、乐于奉献的离退休干部党员担任“三缘型”党支部书记，强化支委班子建设，发挥支委带头作用，引导离退休干部党员自我管理、自我服务。二是强化原单位工作职责。坚持原单位服务管理离退休干部主体责任不变，认真落实好离退休干部各项待遇，同时加强与“三缘型”党组织联络，掌握本单位离退休干部党员情况，加强对党员的考评，切实将党员纳入组织的有效管理中。有条件单位还为“三缘型”离退休干部党支部提供活动场地和必要的经费支持，帮助“三缘型”党支部开展工作。在成立省级离退休干部“地缘型”党支部时，自治区政府机关事务管理局帮助协调提供支部活动场地，配齐活动设施，并为离退休干部党员活动提供服务。三是强化离退休干部工作部门责任。各级离退休干部工委直接负责“三缘”型离退休干部党支部的管理，落实在职干部担任联络员制度，确保支部工作正常开展。在省级离退休干部“地缘型”党支部中，每个支部均有1名自治区离退休干部工委副书记担任支部副书记，1名干部担任联络员，做好沟通协调和服务保障工作。

二、经验与启示

    （一）积极探索创新，做到基层探索与顶层设计有机结合。随着经济社会发展和离退休干部队伍结构的变化，老同志思想观念、精神需求、活动方式也日益多样化，给服务管理带来挑战。银川市自2016年起，先后在老干部活动中心、老年大学、离退休干部党员集中居住的社区探索成立“三缘型”党组织。推行“党工委+原单位党支部+‘三缘型’党组织+活动”工作模式，形成“离退休干部工委牵头抓总、部门单位具体指导、党务工作者末端落实、党组织协助发力”离退休干部党建新模式。固原市将在银川长期居住的离退休干部组织起来，主动对接银川市老干部活动中心，借用活动场地进行学习活动。2018年，自治区离退休干部工委在各地试点基础上，借鉴外地先进经验、结合我区实际情况，研究出台了《关于建立“三缘”型离退休干部党组织的通知》（宁离工委发〔2018〕23号），对组织原则、工作任务等予以明确和规范，实现顶层设计和基层探索良性互动、有机结合，构建起区域化、开放式党建新格局。

    （二）提升组织能力，做到有形覆盖与有效覆盖齐头并进。党组织活动必须把坚持党的政治原则放在首位，成立离退休干部党组织，只是前提和基础，最重要是发挥离退休干部党支部组织、凝聚、引导老同志作用，确保离退休干部离岗不离党、流动不流失、退休不褪色。各地各部门（单位）离退休干部党组织成立后，坚持把加强思想政治引领作为重中之重，组织老同志深入学习党的十九大精神和习近平新时代中国特色社会主义思想，教育引导老同志始终与党中央保持高度一致。严格落实组织生活、理论学习等制度规定，不断增强党组织生活的政治性、原则性和吸引力、感染力，做到有形覆盖与有效覆盖齐头并进。

    （三）强化统筹推进，做到服务保障与教育引导双管齐下。各地各部门（单位）严格落实宁离工委发〔2018〕23号文件要求，一手抓服务保障，一手抓教育引导，不断激发队伍活力，增强组织力量。大多比照本地本部门（单位）标准，统筹发放离退休干部党支部书记、委员工作补贴。在组织参观考察、情况通报等活动时，将离退休干部党支部书记、委员一并纳入，调动其工作积极性。宁夏老干部活动中心布设“三缘型”党支部学习活动室，吴忠市建设标准化党建阵地，统一上墙党建制度、配备办公设备，建设政治氛围浓厚、特色鲜明的“党员之家”。

（四）发挥引领作用，做到开展活动与作用发挥良性互动。离退休干部党员有奉献社会的强烈愿望，在“三缘型”党组织聚合引领下，老党员找到奉献社会的平台、重燃接续奋斗的热情，各地各部门（单位）发挥“三缘”型党支部的地域相近便于组织、志趣相同易于沟通的优势，通过政策宣讲、文艺演出、志愿服务等老同志喜闻乐见的形式，引导党员在爱国主义教育、普法宣传、社会治理、关心教育下一代等方面做出积极贡献，助力自治区“三大战略”，做到开展活动与作用发挥良性互动。

三、困难与对策

整体来看，我区离退休干部“三缘型”党组织建设谋划早、落实快、效果好，但也存在工作推进不平衡、组织覆盖面有待提升、党组织吸引力凝聚力不强、战斗堡垒作用没有充分发挥等问题。今后，我们要紧紧抓住开展“不忘初心、牢记使命”主题教育这一契机，以提升基层党组织的组织力为目标，以强化基层党组织政治功能为重点，着力打造“银色先锋”离退休干部党建工作品牌，着力完善政策机制，努力破解党建难题，充分发挥“三缘型”党组织在宣传党的主张、贯彻党的决定、领导基层治理、团结动员群众、推动改革发展上的重要作用。

一是加大指导力度，着力解决工作不力问题。成立“三缘型”离退休干部党组织，各级离退休干部工委是落实责任、组织实施的主体。从调研来看，各县（市、区）老干部局并入组织部后，部分县区组织部副部长（老干部局局长）以前未从事过离退休干部工作，业务不熟，有的县区组织部副部长分管工作头绪多，对离退休干部工作投入精力少。普遍存在基层“三缘型”离退休干部党组织活动经费匮乏，阵地建设不足等问题。今后，要加大督促检查力度，积极推动各市县（区）按照宁离工委发〔2018〕23号文件要求，建立“三缘型”离退休干部党组织，并加大经费投入保障力度，使“三缘型”离退休干部党组织健全、制度完善，管理规范、活动经常。

二是扩大组织覆盖，着力消除工作盲点问题。截止目前，全区26个市（县区）中，未成立“三缘型”党组织的有3个（同心县，红寺堡区，沙坡头区），占11.5%；成立1至2个“三缘型”党组织的有5个，占19%，未做到应建尽建。要积极推动各地各部门（单位）根据离退休干部党员特点，在老年大学、老年人（干部）活动中心、关工委、老科协、老年体协、延安精神研究会、离退休干部志愿服务队等建立“三缘”型离退休干部党组织，进一步扩大组织覆盖面，消除工作盲点。

三是加强教育引导，着力解决组织不严问题。调研中，各地各部门（单位）反映，离退休干部退休后，大多不愿意参加党的组织生活。究其原因，既有异地居住、忙于家务等客观因素，更有组织观念淡化、理想信念弱化等主观原因。“三缘型”离退休干部党支部与依托原单位建立党组织相比，更加缺少联系、服务、管理和约束，加强教育引导、激发组织活力刻不容缓。“三缘型”党支部既要围绕“地”“业”和“趣”字开展主题活动，增强支部吸引力凝聚力，也要加大教育管理力度，使党员按照《党章》要求履行党员义务，积极参加组织生活。

四是引导发挥作用，着力解决效果不显问题。离退休干部党员发挥作用，关键在于搭建平台。“三缘型”离退休干部党组织更是有地域相近、专业相同、兴趣相投的优势，要加强教育引导、积极搭建平台，组织开展形式多样、内容丰富的主题活动，组织引导广大老同志为我区实施“创新驱动、脱贫富民、生态立区”三大战略发挥积极作用、贡献智慧力量，充分展示广大离退休干部坚定支持改革发展的鲜明态度和自觉行动，推动离退休干部工作在决胜全面建成小康社会、助力全区“三大战略”中作出新的贡献。