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树立精准理念提升离退休干部工作水平的研究 （第六调研组） 2019年8月
随着经济社会快速发展、人口老龄化程度日益加剧，离休干部逐渐减少，整体进入“双高期”，退休干部逐年增多，人户分离、居所多变、身体状况差异大、对精神文化生活需求越来越高。树立“精准化”服务理念，不断提升离退休干部工作水平是贯彻落实习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神，践行“不忘初心、牢记使命”主题教育的具体举措。为切实发现和解决问题，6月上旬至8月上旬，第六调研组采取查看资料、实地走访、座谈交流等形式，先后深入银川市、中卫市及所辖县区和10个区直单位进行调研，对易地安置（居住）的20多名离休干部（遗孀）进行走访慰问，现将有关情况报告如下： 一、基本情况 近年来，全区各级老干部工作部门围绕中心大局，积极开拓进取，不断加强“三项建设”，认真落实“两项待遇”，组织引导离退休干部发挥作用，各项工作在政治统领中全面推进，在创新创优中稳步提升，在精准服务中提质增效，取得了新成绩，开创了新局面。 （一）体制机制不断完善。大多数地方和单位能按照《关于进一步加强和改进离退休干部工作的实施意见》（宁党办〔2016〕75号）要求，认真落实集体学习、形势报告、订阅报刊、参观考察等制度。银川市、中卫市、自治区地质局结合工作实际出台了《关于进一步加强和改进离退休干部工作的实施意见》。《区直部门（单位）离退休干部服务管理办法》下发后，银川市、自治区地质局结合工作实际出台了离退休干部服务管理办法，对离退休干部开展重大节日活动、参观考察、体检就医等工作进行进一步明确和规范。中卫市建立领导干部联系制度，领导干部定期走访联系离退休干部，及时了解相关情况，帮助解决问题。自治区税务局成立离退休干部工作领导小组，定期研究老干部工作。区直机关工委、环保厅等单位将离退休干部活动纳入机关党委、工会工作中整体谋划，促进了离退休干部与在职干部的沟通联系。 （二）“两项待遇”较好落实。各地各单位能切实落实好离休干部“三个机制”（离休费保障机制、医药费保障机制、财政支持机制），按时足额发放离休干部“两费”（离休费、医药费）。《关于简化申报离休干部生活完全不能自理护理费手续的通知》下发后，各地各单位都能按规定上报生活完全不能自理离休干部情况，及时申报护理费，自治区区直工委办理速度较快，得到了离退休干部一致好评。银川市经常走访慰问离退休干部，及时采集、更新相关信息，研发“银川老干部365”服务平台系统，并在市直单位进行试点，为精准化服务建立了基础。自治区党委老干部局易地走访慰问实行全覆盖，详细了解易地安置离休干部及遗孀的诉求，并下发整改通知督促原工作单位整改落实。地质局建立困难离退休干部档案，制定帮扶助老计划，协调工会、团委、离退休志愿者服务队定期帮助离退休干部清洁居室、进行心理咨询、开展预防诈骗讲座等。中卫市、宁夏广播电视台建立“四必访”制度，每逢节假日、离退休干部生日、生病住院、家庭出现重大变故必上门走访，送去组织的关怀。 （三）“银耀宁夏”“银霞满天”品牌创响。《关于在全区开展离退休干部志愿服务工作的通知》下发后，各地各单位积极响应，5个地级市先后召开了志愿服务启动仪式，银川市老干部局联合文明办印发了《关于在全市开展银耀凤城离退休干部（老年人）志愿服务的通知》，银川市及所辖县区成立近50支志愿服务队，参与离退休干部近千名。西夏区成立“老王说和室”组织离退休干部参与居民纠纷调解，玫瑰园社区组建“680”爱心大联盟，开展以老助老公益活动；贺兰县组织离退休干部开展爱义剪、爱文娱和援手帮等公益志愿活动，并建立“积分榜”公示奖励；永宁县聘请退休干部党员担任离退休党建督导员，督查指导各单位离退休干部党建工作。中卫市制定了《离退休干部志愿服务办法》，制定志愿服务活动计划，积极对接服务站点，形成自主志愿服务和点单志愿服务结合的模式。沙坡头区老年大学校长范守和自编节目剧本，组织老同志进行精神文明建设、扫黑除恶等题材的演出，以群众喜闻乐见的方式宣传党的方针政策。中卫市退休干部田永丰以麦秆为原材料绘制出430幅四大名著小说人物，以举办画展的方式传承优秀文化。广播电视台82岁的退休党员刘玉修9年多一直坚持捐赠毛衣，在她的带动下成立了“刘玉修爱心毛衣编织队”，共同编织毛衣捐赠给山区孩子们。《关于在全区离退休干部中开展“砥砺奋进70载，同心共圆中国梦”文化活动的通知》下发后，各地各单位都积极组织离退休干部开展合唱、书画摄影展、广场文化等活动，丰富了广大离退休干部的精神文化生活。贺兰县结合本地实际，围绕打造“银霞贺彩”正能量活动品牌，在老年大学培育“百千万”文化养老品牌，打造百堂特色课程、汇集千名老年学员、带动万人社会活动为主线，组织全体学员开展唱红歌、跳红舞、弹红曲、诵红诗等文化宣传教育活动。 （四）学习活动阵地得到改善。大多数地方和单位通过新建、改扩建及整合资源等方式，不断改善离退休干部学习活动阵地。银川市依托老年人党群活动服务中心，与9个社区党支部、6个离退休干部职工党支部建立“党建联盟”共同开展学习活动；灵武市统筹全市资源，在体育馆、工会、文化馆等场所为离退休干部提供学习活动场所。银川市、自治区区直机关工委、地质局积极联系社区，实行场地共建共享。贺兰县探索“1+3+X”办学模式，设立了3个社区分校。西夏区2018年在区文化体育中心挂牌成立了西夏区老年大学，当年招生人数突破一千人。自治区税务局投入20多万元专门为离退休干部建立3个活动站点。 二、存在的问题 （一）思想认识和重视程度不够。一是贯彻落实文件力度不够，中卫市尚未出台离退休干部服务管理办法，缺乏服务管理有关指导性文件，有的地方和单位相关人员对政策把握不准，借口违反“八项规定”，很少组织离退休干部进行参观考察，参加文体活动，进行健康体检，服务保障不到位。二是督促指导有待加强，中卫市老干部局对各县区及所属单位离退休干部工作督促指导不够，大部分地方和单位仍将主要工作精力放在离休干部和退休处（科）级领导干部上，对其他退休干部服务管理谋划较少，部分离退休干部转入社区、居住地或易地安置后原工作单位很少联系沟通，服务管理主体责任落实不到位。 （二）服务管理规范化精准化程度不高。一是离退休干部信息不精准。有的地方和单位未能及时更新离退休干部基本信息，对离退休干部身体状况、兴趣爱好等个性化需求了解不多。二是工资及医疗待遇需要进一步提高。有的离休干部医药费个人垫付较多，报销周期过长；部分易地安置离休干部居住地与宁夏医保报销目录不同，有的地方性药品只能自费。参加工作早的退休干部工资待遇偏低，离退休干部反映较为强烈。三是未建立特困离退休干部长效帮扶机制。由于我区没有出台特困离退休干部帮扶办法，司法厅等单位反映申报特困离休干部帮扶资金的手续繁杂、周期长，帮扶较为困难。四是离退休干部服务管理办法中有关退休干部住院看望标准及开展文体活动奖励人数等规定不能适应经济社会发展需求，需要进一步调整完善。服务管理办法虽然提出离退休干部服务管理用车应予以保障，区直机关工委由于平台租车不熟悉老同志情况，地质局由于事业单位车改尚未完成等问题，保障用车困难重重。 （三）“银耀宁夏”“银霞满天”品牌效应不明显。各地各单位普遍存在开展“银耀宁夏”“银霞满天”品牌活动不够常态化，示范引领效应不强的问题。部分地方和单位在动员离退休干部参加“银耀宁夏”离退休干部志愿服务活动、组建志愿者队伍、引导志愿者开展活动中，存在组织力不足、挖掘志愿服务项目偏少的问题。部分地方和单位开展“银霞满天”离退休干部文化活动仅限于参加全区统一开展的活动，活动形式创新不够、典型宣传不够。 （四）服务管理工作基础薄弱。一是公用经费亟待提高。目前离退休干部公用经费仍然执行2010年相关标准（区直单位退休干部每人每年550元）虽然75号文件提出公用经费要随经济社会发展逐年提高，但是没有进一步明确标准和支出渠道，离退休干部走访慰问、参观学习、体检等费用实际支出需要3000元左右，只能挤占行政经费，有的却被审计部门认定为违规。二是学习活动阵地仍需改善。中卫市学习活动阵地不达标，永宁县、海原县老年大学阵地太小，金凤区没有老年大学，环保厅没有离退休干部活动场地，难以满足老同志日益增长的精神文化需求。三是自身建设需要加强。工作人员大多在老干部系统工作10年以上，缺乏交流锻炼。工作人员文化水平不高，培训机会较少，开展调查研究及利用信息化手段创新性开展工作能力不强。 三、进一步加强和改进离退休干部服务管理的对策建议 新形势下，应按照十九大提出的“认真做好离退休干部工作”的要求，坚持改革创新、服务为先的工作理念，以信息化手段、规范化标准、精准化服务，助推离退休干部工作高质量发展，进一步提高离退休干部的幸福感、荣誉感、获得感。 （一）加强督查指导，进一步完善体制机制。一要深入学习政策规定。切实提高政治站位，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，结合“不忘初心、牢记使命”主题教育，推进“两学一做”学习教育常态化制度化，组织离退休干部工作者深入学习领会习近平总书记关于老干部工作重要论述及老干部工作政策规定。二要加强督促指导。与各级老干部工作部门建立常态化沟通联系机制，督促指导他们及时出台离退休干部服务管理相关政策，为服务管理工作提供政策依据。加大对离退休干部服务管理有关文件贯彻落实情况的督查，使得各项规章制度落实落细。三要建立长效机制。用好用活惠老助老相关政策，积极协调财政、人社、民政等部门解决离退休干部反映强烈的问题，出台有关政策规定，形成长效机制。 （二）加强“三化”建设，进一步提高服务管理质量。一要加强信息化建设，积极搭建“互联网+党建+服务+管理”信息化服务管理平台，不断完善离休干部基本信息，实行动态化管理。利用工作网站、微信、电话等平台，实现老干部局、原单位、社区、老年活动场所等信息互通、信息共享，形成服务管理的合力。二要加强规范化建设。督促指导各地各单位认真落实好离退休干部阅读文件、情况通报、参加重要会议、参观考察、走访慰问等制度，根据离退休干部工作实际，不断建立健全离退休干部志愿服务管理办法、离退休干部特困帮扶办法等制度，根据经济社会发展状况及时协调有关部门出台提高离退休干部政治、生活待遇的有关文件，提升服务管理规范化水平。三要加强精准化建设。坚持以人为本服务为先的工作理念，不断创新服务载体，从原单位单一的服务管理模式向社会化、精准化的综合服务管理转变。重点关注重病、高龄、失能、失独、空巢、独居、家庭负担重的老同志，多做雪中送炭的实事好事。建立健全困难离退休干部帮扶机制，对纳入困难帮扶范围的离退休干部及遗孀建档立卡，实施精准帮扶。继续探索社会化服务新途径，采取政府购买服务、志愿服务帮扶等方式为离退休干部提供亲情化、个性化、精准化服务。 （三）创响“三银”品牌，进一步拓展服务管理空间。一要积极搭建平台，出台离退休干部志愿服务管理办法，规范志愿服务管理工作，建立离退休干部人才库，掌握老干部人才信息，科学设置志愿服务站，培育志愿服务示范队伍，探索“双向选单”方式开展志愿服务。二要创新载体，组织引导各地各单位创响符合各自实际的志愿服务品牌，彰显工作特色，引导各单位积极组织离退休干部志愿者立足社区围绕科技创新、扶贫帮困、生态保护、关心下一代等方面发挥作用，助力自治区“三大战略”。创响“银霞满天”文化活动品牌，立足实际精心设计老同志想参加、能参加、效果好的活动载体，坚持大型活动主题化、小型活动经常化，通过老同志喜闻乐见的方式，深入推进“不忘初心、牢记使命”主题教育。三要加强宣传报道。大力挖掘“银耀宁夏”“银霞满天”品牌活动中涌现出的先进典型，通过培训学习、经验交流等方式调动离退休干部积极性，充分运用报刊、电视、网络、微信公众号等大力宣传，引起社会各界广泛关注和支持。 （四）加强基础建设，进一步提升精准服务管理水平。一要强化经费保障，积极协调财政等部门逐步提高离退休干部公用经费标准，明确支出渠道，为开展学习活动提供经费保障。二要加强阵地建设，积极主动争取党委、政府和相关部门的重视支持，通过新建、改(扩)建、划拨等多种方式改善学习活动条件，融合发展，整合活动资源、拓宽阵地功能，为老同志提供更加优质的精神文化服务。三要加强自身建设，通过业务培训、岗位练兵、技能比赛等方式，深入开展以“提升办文质量、提升办事实效、提升服务水平”为主要内容的“三提升”活动，不断提升老干部工作人员素质能力。 |
