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2018年以来，为深入贯彻落实习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神，按照全国、全省老干部局长会议部署要求，着眼进一步抓细抓实离退休干部党建工作，聚焦基层基础，强化责任落实，日照市在全市离退休干部党支部中开展了以“规范制度建设、规范活动室建设，提升工作水平”为主要内容的“两规范一提升”活动，并实行精准化指导、项目化推进，着力打造为老干部工作的党建品牌，全面提高了全市离退休干部党建工作的整体水平。 一、开展“两规范一提升”工作的背景 坚持问题导向，摸清底子，是抓好离退休干部党建工作的基础和前提。从2017年11月份开始，我们用了一个半月的时间，开展了大调研活动，摸清了全市各级离退休干部党建工作的底子，加上之前掌握了解的情况，找出了存在的突出问题： 一是基层党建主体责任落实不到位。部分离退休干部党组织书记没有形成抓党建的高度自觉，不重视党建工作，仍然存在“说起来重要，做起来次要，忙起来不要”的问题，压力传导不到位，存在层层递减的现象。认为抓党建是务虚，没有抓手，更多的把党建工作体现在文件上、版面上。党务工作力量配备不齐不强，专职不专干、不会抓的问题较为突出。如，有的市直部门没有专职离退休干部党务工作者，有的多数是兼职。 二是对支部工作要求标准不高。没有一以贯之地抓标准、严要求，突出表现在，党支部组织学习次数少、“三会一课”、主题党日活动坚持不经常，年组织集体学习次数在12次次以上的仅占全部支部的32.3%，在2次以下的约占30.3%；年开展组织生活次数在12次次以上的仅占全部支部的13%，在2次以下的占61.6%；支部每年召开组织生活会、开展民主评议党员的仅占12%。62%的党支部对流动党员教育管理缺乏有效措施，不能及时掌握情况，影响了党建工作的严肃性和党员参加组织活动的积极性，导致部分离退休干部党组织凝聚力、战斗力不强，对离退休干部党员教育、监督比较薄弱，战斗堡垒和先锋模范作用发挥不充分。 三是离退休干部党员活动室欠账较多。部分离退休干部党员活动场所老化失能，有的甚至没有活动场所，全市14%的党支部缺少活动室，没有开展学习和活动的场所，基础设施配套不完善的问题也很突出。有的离退休干部党组织看似经常开展活动，但表面文章做得多，实质性动作少，存在畏难发愁情绪；开展党的活动内容单一、形式僵化，方式方法缺乏吸引力和针对性，对问题是否解决、党员是否满意、效果是否过硬缺乏应有的认识。 四是离退休干部党建工作开展不均衡。有的部门和区县进展比较好，离退休干部党组织书记高度重视，敢啃“硬骨头”， 相应的进展不够好的就使离退休干部党建工作存在“灯下黑”，全市面上党建工作急需规范和加强，等等。对经验做法总结提升不够，近年来涌现出的，在全市乃至全省都有影响的离退休干部党组织和党员个人先进典型、示范点偏少。 五是支部班子建设抓得不够强。离退休干部党建工作队伍存在老龄化问题，支部书记整体年龄偏大，班子多年未进行改选，对支部班子成员的政治、业务学习，缺少针对性，在内容上更多的是对党的方针政策等政治内容进行传达学习，忽视了多层次、多方面的需求；在方式上，存在格式化、一般化的现象，载体不多、抓手不力，缺少创新思路，对党员的凝聚力和吸引力不够。 二、开展“两规范一提升”工作的主要做法 十九大以来，各级党委高度重视离退休干部党建工作，开展党支部工作有许多优势，离退休干部党建工作机制进一步建立健全，工作有关心支持、有经费保障、有制度规范，离退休干部党建工作处在有钱办事、有人办事、有章理事的好时期，为我们开展“两规范一提升”工作提供了良好条件。主要做法有： （一）突出问题导向，明确工作目标。针对部分离退休干部党支部“三会一课”等制度落实不到位、党员活动室建设不规范、战斗堡垒作用发挥不充分等问题，在深入基层调研、征求老干部意见基础上，围绕“最应落实、最能落实”的基础性工作，从“责任”上明确“干什么”的问题，抓好三个方面工作。一是规范“十项制度”。指导每个离退休党支部建立并落实学习制度、“三会一课”制度、报告工作制度、流动党员管理制度等十项制度，并主项提出具体落实要求，如，学习制度中，要求每个月至少组织学习一次；报告工作制度中，支部委员会每半年向上级党组织、每年向全体党员报告一次工作。二是规范“六有”建设。对党员活动室，提出要“有党旗、有入党誓词、有党员权利和义务、有支部基本制度、有活动公开栏、有基础设施和学习资料”的“六有”建设目标，切实发挥党员活动室开展党员活动的主阵地作用，确保组织活动正常化。三是提升工作水平。全面加强离退休党支部班子自身建设，注重提升“三个水平”，即：提升“带头人”工作水平，选配党性强、威信高、身体好、经验丰富、乐于奉献的离退休党员干部担任支部书记。提升班子成员水平，配齐配好支部成员，定期开展培训；组织到期党支部按期换届，对不适合继续担任支部成员的改选调整。提升工作落实水平，指导经常性开展座谈交流、述职评议等活动，及时发放工作补助，确保各项工作落实落地。通过细化、具体化“两规范一提升”标准，努力使每个党支部创建有目标、工作有方向。 （二）注重加强指导，全面推进落实。为扎实有力推进“两规范一提升”工作，采取了“三个动”的办法。一是压实责任推动。召开了区县党工委书记座谈会，专门就“两规范一提升”工作提出要求，让区县“一把手”明确任务，担当责任，推进落实。指导基层离退休党支部按照《通知》要求，对照“两规范一提升”具体标准，进行全面自查自纠和整改提升；召开党员大会，部署启动“两规范一提升”工作，动员广大党员在思想上形成共识、在行动上积极参加，增强开展工作的自觉性和主动性。二是加强指导带动。成立“两规范一提升”工作指导组，直接到基层党支部一线，现场发现问题、解决问题。如，指导部分党支部采取“线上+线下”方式，建立网上离退休党支部，把活动场所延伸到手机客户端。专门拿出6万余元，为部分党支部购置书籍资料等，夯实工作保障。5月31日，召开了全市离退休干部基层党建工作现场经验交流会，观摩了社区、国企离退休党支部“两规范一提升”工作现场，进一步总结经验，推进落实。三是教育培训促动。通过开展教育培训，深化各单位对“两规范一提升”工作的认识，进一步明确职责。分别举办全市离退休干部党支部书记示范培训班和市直党支部委员培训班，明确党支部书记主体责任和委员责任。组织全市老干部110多人工作者，分期分批到复旦大学进行培训，提升业务能力。各区县、各单位也通过实地考察、集中办班等形式，开展教育培训活动。目前，全市共举办专题培训班14期，培训580多人次。 （三）强化工作考核，形成浓厚氛围。通过“考核+通报”、“宣传+表彰”的形式，采取项目化、精准化的办法，确保“两规范一提升”落地生根，取得实效。一是细化考核办法。制定“两规范一提升”考核细则，分为“组织领导、班子建设、制度建设、活动室建设、活动开展、资料保存”6个考核项目，下设32个考核指标，分别赋分，实行百分制、到扣分考核。如，活动室建设“三栏四上墙”（设立党员风采栏、党务公开栏、学习交流栏，党旗、入党誓词、党员权利义务、基本制度上墙）每缺一项扣2分。拟于今年“七一”前对工作成效特别突出的离退休干部党支部授予“示范党支部”挂牌。二是建立通报制度。下发建立“两规范一提升”工作通报制度《通知》，制定工作进展《统计表》，对工作开展情况每月通报一次，重点通报支部每月学习次数、召开“三会一课”次数、党员活动室“六有”情况等。三是表彰宣传典型。把“两规范一提升”工作开展情况作为离退休干部党建工作考核和评先树优重要内容，今年“七一”前，拟对第一批10个示范支部授牌，对“两规范一提升”工作突出的离退休干部党员进行表彰；下半年适时开展第二批示范支部授牌工作。指导各区县、各单位通过离退休干部党建网、老干部工作网以及网上e支部、微信、微博等方式，加大对“两规范一提升”好经验好做法、先进党组织和党员的宣传工作力度，抓点带面推动工作开展。 三、开展“两规范一提升”工作的效果 一是加强了对离退休干部党建工作的指导和推动。各区县、市直部门单位通过召开老干部工作会议或专题会议对“两规范一提升”工作进行了安排部署。市公安局按照“两规范一提升”工作要求，新设立党总支，建立健全党建工作机制，高标准打造党员活动室。岚山区提出了“试点先行、建制达标、提升争先”的贯彻要求，跟进开展“创星争先”工作。莒县出台了实施方案，并进行了调研督导。二是提升了离退休干部党建工作规范化水平。各区县分别召开了推进会议，明确了目标任务。各党支部普遍对照规范、提升标准，认真进行自查自改。全市410个离退休干部党支部，普遍建立健全了工作制度，90%的党支部按照规定落实了“三会一课”制度。支部开展集体学习和“三会一课”的次数增加了一倍，有15个支部新建立了固定学习日制度，党员参加学习活动的积极性提高了，参加集体学习的人数增加了10%。阵地建设得到了规范提升，通过资源整合、合用等方式解决了无党员活动室的问题，60%的党员活动室按照“六有”标准进行了规范提升，20多个支部活动室正在改进，增添活动室设施、学习资料。三是党支部的战斗堡垒作用和党员先锋模范作用得到进一步发挥。通过“两规范一提升”工作，提升了离退休干部党支部班子建设水平。全市新改选支部班子82个，对年龄大、身体弱等不适合继续担任支部职务的122名支部书记和委员进行了调整。充分调动了离退休干部党员的热情和干劲，示范创建工作得到了全是广大老干党支部的积极响应，党内政治生活更加严格，凝聚发挥了广大离退休干部正能量。莒县74岁老干党支部书记谢秀成、85岁老干支部委员陈淑秋亲自撰写工作计划并多次到县老干局汇报工作。 目前，全市离退休干部党支部工作的状况正在发生质的改变，下一步，我们将持续把“两规范一提升”工作作为提升全市离退休干部党建工作的助推器，进一步在强化工作督导上下功夫，在落实基础保障上下功夫，在加大宣传推广上下功夫，持续深入抓好“两规范一提升”工作，全面提高全市离退休干部党建工作水平。 附： 关于在离退休干部党支部中开展“两规范一提升”工作的通知 为进一步提升离退休干部党支部组织力，深入推进离退休干部党支部规范化建设，现就在全市离退休干部党支部中开展“两规范一提升”工作通知如下： 一、目的意义 “两规范”就是规范离退休干部党支部制度建设和规范党员活动室建设，“一提升”就是全面提升离退休干部党支部班子建设水平。 开展“两规范一提升”工作，以习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神为遵循，按照新时代全面从严治党要求，着眼于保持党员队伍的先进性和纯洁性，发挥党支部的战斗堡垒作用和党员的先锋模范作用，创新党支部工作的内容和方式，推进“两学一做”学习教育常态化制度化，促进离退休干部党建工作高质量发展。 二、“两规范一提升”内容 （一）规范基本制度建设。1、学习制度。坚持每月至少组织学习一次，学习可采取多种形式，并注重实效。 2、“三会一课”制度。支部党员大会每季度召开一次，支部委员会和党小组会一般每月召开一次，每季度上一次党课。坚持开展“主题党日”活动，通过党员大会、支部委员会或党小组会等形式，开展学习、党性教育等活动。3、党员组织生活会和民主评议制度。党员组织生活会每年至少召开一次。定期对党员进行民主评议，评议结果作为表彰先进的重要依据。4、报告工作制度。支部委员会每半年向上级党组织书面报告一次工作，每年至少向党员大会报告一次工作。5、党员联系制度。支部委员会成员分工联系本支部的党员，每名党员联系周围群众。6、流动党员管理制度。党员外出时间在一个月以上的，要及时向党支部报告思想情况；六个月以上的，应把组织关系转到临时居住单位或居住地党组织。对外来离退休干部党员，党支部要主动联系安排他们参加党的活动和组织生活。7、督促检查制度。党支部要对党员的政治学习、参加组织生活、履行党员义务、参加上级党组织安排开展的各项活动等进行检查督促，发现问题及时解决。8、党费收缴和工作经费使用管理制度。党员要按照规定自觉缴纳党费。党支部工作经费要严格按照开支范围专款专用。9、党务公开制度。按照《中国共产党党务公开条例（试行）》规定的内容、程序和方式，及时公开。10、资料保存制度。记录党支部各种会议、活动情况，设立党支部工作计划和总结、党员教育管理、党务公开、党费收缴和工作经费使用管理等台账，各类资料齐全，分类妥善保管。 （二）规范党员活动室建设。党员活动室要“六有”：有党旗、入党誓词，有党员权利和义务，有党支部基本制度，有党员风采栏和党务公开栏，有党员学习交流栏，有桌椅书柜、电视、电脑和党报党刊等设施、学习资料。充分发挥党员活动室主阵地作用，党支部活动正常化，形式多样，有特色，有吸引力和感染力。运用好“互联网+党建”，以党建网站、老干部工作网、微信公众号、微信群等为依托，组织党员开展学习交流活动。扎实组织开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，认真开展争当“五好”党员活动，充分发挥党员正能量。 （三）提升党支部班子建设水平。选配党性强、威信高、身体好、经验丰富、乐于奉献的离退休干部党员任党支部书记；配齐配强党支部班子成员，及时换届；坚持民主集中制，成员分工明确，认真履职。组织参加经常性教育培训、重要会议、座谈交流、参观学习、述职评议，及时发放工作补助等，提升党支部班子成员的素质能力和履职水平。 三、加强领导、精心组织 开展“两规范一提升”工作，是加强全市离退休干部党建工作的一项重要措施。各级各单位要高度重视，切实把离退休干部党支部建设纳入党建工作统一规划，认真组织，抓细抓实，指导离退休干部党支部扎实开展“两规范一提升”工作。各离退休干部党支部要履行主体责任，坚持问题导向，按照要求认真组织开展，推进党支部工作提档升级。要注重发现和培育先进典型，大力宣传、及时报送工作开展中的好经验好做法。市委老干部局、市委离退休干部工委加强指导，把工作开展情况作为离退休干部党建工作考核和评先树优的一项重要内容，定期评选表彰先进离退休干部党支部和优秀离退休干部党员，并通过离退休干部党建网、老干部工作网、召开座谈会等方式推广宣传先进典型，努力营造浓厚氛围，确保取得实效。 中共日照市委老干部局 中共日照市委离退休干部工委 2018年3月30日 |
