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京津冀协同发展，是党中央在新的历史条件下作出的重大决策部署，是习近平总书记以疏解北京非首都功能、解决北京“大城市病”为基本出发点，亲自谋划协调推动的重大国家战略。建设北京城市副中心、将市委市政府迁至副中心行政办公区是疏解非首都功能的一项标志性工作。在此背景下，如何加强搬迁单位离退休干部党组织建设成为摆在老干部工作部门面前的一个大课题。我们指导和推动市纪委市监委与丰台区从老干部工作实际入手，加强沟通，主动应对，大力协作进行有益的实践和探索，取得初步的成效。 一、把握大势须前瞻：深刻理解市属单位搬迁后离退休干部党建工作的挑战和机遇 北京正加快城市副中心建设，市委、市人大、市政府、市政协四大市级机关和相关市属行政部门率先启动搬迁。搬迁单位入驻新址办公后，依托单位党委（党组）的老干部工作部门如何适应与服务管理对象的远程对接？所属离退休干部的党建工作如何巩固和加强？没有独立站室场所组织学习活动、开展组织生活的离退休干部和党员怎么教育管理？服务保障的供给如何与首都发展相适应？这些问题需要未雨绸缪，率先谋划。 中办发〔2016〕3号文件强调，“要按照有利于教育管理、有利于发挥作用、有利于参加活动的原则，灵活设置党组织，积极探索在离退休干部集中居住地、活动学习场所、兴趣爱好团体、社团组织中建立基层党组织或者临时党组织”，这些要求为我们指明了工作的基本方向。 在北京市积极探索市属单位离退休干部党建工作与街道社区党建工作相融合的实践中，全国城市基层党建工作经验交流座谈会为我们提供新的启示和重要遵循，正如时任中共中央政治局委员、中组部部长赵乐际在全国城市基层党建工作经验交流座谈会上所强调的，要引导街道社区党组织聚焦教育管理监督党员和组织宣传凝聚服务群众的职责任务，充分发挥领导核心作用。要把加强基层党的建设、巩固党的执政基础作为贯穿社会治理和基层建设的一条红线，积极探索党建引领基层治理的有效路径。这为我们探索市属单位离退休干部党建工作属地化模式，找准了推进落实3号文件精神、加强离退休干部党建工作、助力城市基层党建工作的结合点。 社区是离退休干部的居住地，是他们从工作岗位退下来以后的主要活动场地，与他们的生活有着直接而密切的关联。社区有基层党委，有公共的活动场所，具有政治、经济、文化、教育、服务等多方面的功能，能够基本满足老干部的多种需求。长期以来，同一个单位的离退休干部集中居住在临近的社区甚至是同一个社区里，这些都为社区能够成为市属单位离退休干部党建新平台提供了可能性。 二、慎思笃行辟蹊径：推动市纪委市监委与丰台区共同探索离退休干部党建新模式 立足大局，我们鼓励市属单位结合自身实际加强离退休干部党建工作创新，推动市纪委市监委老干部活动中心和丰台区委老干部局，在市纪委市监委离退休干部党支部部分党员集中居住的丰台区太平桥街道精图社区，共同开展了离退休干部党组织建设属地化融合的实践探索。 丰台区太平桥街道精图社区成立于2005年11月，紧邻西三环，区域面积0.7平方公里，11栋多层楼，3栋塔楼及平房区域，1498户，常住人口2834人，居住群体涉及市纪委市监委、华能公司、市广电总局、北京工业大学、自来水集团、丰台教委等多家单位的在职及离退休人员。社区党委下属3个党支部，党员176名。 市纪委市监委机关共有离退休干部112人，其中党员109人，居住较为分散。为便于管理和有利于党员发挥作用、参加活动，在充分的调研和广泛征求老同志意见的情况下，结合机构改革工作，市纪委市监委对离退休干部党组织设置进行了调整，将原有的一个超过百人的离退休干部党支部，按照相对集中的居住区域，调整为一个离退休干部党总支与四个下设的党支部，即离休干部党支部、退休干部第一、第二、第三党支部。其中，退休第三党支部的党员以集中居住在精图社区及其周边的党员为主，共46人。同时，单位的退休工人党员也分片划入各个支部。 根据安排，市纪委市监委将作为第一批单位或在2018年底前搬迁至北京城市副中心行政办公区，老同志将无法按照原有的方式利用单位活动中心的场地开展党建学习活动。因此，我们鼓励和引导市纪委市监委与丰台区进一步密切联系，加强利用社区平台做好离退休干部党建工作探索，将退休第三党支部的学习活动与精图社区的党建工作相结合，经历了从“走进参与”到“融入服务”直至“融合双赢”三个阶段的摸索与发展。 1.走进社区，参与文体活动。社区提供了许多让离退休干部展示自我的舞台，市纪委市监委的许多老同志先后根据自身的爱好加入到社区的舞蹈队、合唱队等文体团队，乐在其中。通过参与到社区文体活动中，老干部们对社区的了解日益增进，与社区群众“打成一片”，与社区党委联系愈加密切，也慢慢习惯从“单位人”到“社区人”的转变，逐渐能够找准定位，认识到社区是离退休干部发挥作用的重要平台。 2.融入社区，发挥正能量。2013年党的群众路线教育实践活动为老同志们进一步融入社区提供了契机，市纪委与精图社区通过围绕“建设和谐社区我们应该做些什么”开展多次座谈会，邀请相关领导、机关离退休干部、社区工作人员、社区居民代表进行广泛的讨论，确立了“立足社区、服务群众”的目标。几年来，机关离退休干部有组织、有计划地融入精图社区的各项建设中，一是担当建言献策的“参议员”，凭借多年领导经验，积极参与社区建设的座谈会、议事会等，为社区发展提出了很多意见和建议；二是担当青年干部的“教导员”，多次结合自身丰富阅历为社区青年干部义务授课，引导青年干部坚定不移跟党走；三是担当法律劝导的“调解员”，发挥专业优势，义务帮助社区宣传法律知识、调解邻里纠纷、化解社会矛盾；四是担当文化活动的“倡导员”，积极参加社区组织的周末百姓大舞台等各类文化活动，有的老同志还成为社区文化活动的组织者；五是担当平安建设的“监督员”，运用多年的纪检监察专业知识与实践工作经验，义务受聘履行对某些行业和社区建设的监督职责；六是担当社会活动的“服务员”，积极参加老党员先锋队工作，参与重大活动、重要节日的治安巡逻等，还在社区换届选举中协助社区工作人员做好选民登记和投票等工作。这一阶段中，退休第三党支部引领作用突显，充分发挥凝聚力、战斗力，组织离退休干部党员发挥自身优势，积极投身社区的各项建设中，服务社区发展。同时，社区党委的支持配合作用也愈加突显，与机关离退休干部党支部的联系日益密切。 3.融合互动，组织精准对接。随着退休第三党支部党员参与社区建设的日益频繁，我们开始尝试将老党员个人发挥正能量的单向行为进一步扩展为党支部之间的双向互动，即按照地域分布，建立健全组织与组织之间、支部与支部之间的精准对接，共同开展学习研讨、红色宣讲、主题党日、志愿服务等党建活动，通过让一些离退休干部党员给社区党员讲党课、参与社区党组织活动策划顾问、协助制定和完善各项制度规范等，进一步夯实两个基层党组织的合作基础，在和谐互助的氛围里达到融合、双赢的实效。市纪委市监委退休干部第三党支部和太平桥街道精图社区第三党支部联合成立老党员先锋队，共同参与“一带一路”峰会期间和“六∙四”维稳期间治安巡逻等工作。7月26日，两个党支部联合开展的“不忘初心、做合格党员，发挥正能量、建和谐社区”主题党日活动，标志着市属单位离退休干部党建工作与社区党建工作走向融合。 通过“个人自发参与活动----集体融入发挥作用----组织对接党建融合”的“三步走”策略，市纪委市监委退休第三党支部不但进一步强化了支部的自身建设，使党组织的凝聚力、战斗力和向心力进一步增强，使支部活动的政治性、原则性和吸引力、感染力进一步提升，而且有效解决了支部党员往返活动中心学习活动不便、未来单位搬迁后学习活动阵地难以维系的问题。精图社区在将市属单位离退休干部党组织融入社区党建工作后，充分发挥市属单位离退休干部熟悉党建工作，具有较高的理论水平和实践经验的优势，广泛参与社区党建工作，提供了具体指导，助力社区党委进一步理清工作思路和总结提炼党建工作成果，并在开展主题活动、发展年轻党员和培育青年干部等方面提供帮助，社区党建水平也稳步提高。市纪委市监委退休干部第三党支部与精图社区退休第三支部联合成立的老党员先锋队立足社区，共同发挥模范表率作用，结合自身特色在参与社区党建、志愿服务、文化传播、群众工作等方面发挥积极作用，献智助力精图社区和谐家园建设，使社区居民也分享了党建工作融合发展的红利。 三、针对问题寻对策：构建长效机制助推社区成为市属机关离退休干部党建工作新平台 市纪委市监委离退休干部党建与丰台区精图社区党建工作融合的实践历程虽然取得了一定的成效，但这是建立在多方高度关注基础上的，市老干部局牵线搭桥，市纪委市监委主动配合、大力支持，丰台区和区委老干部局积极参与、做好保障，精图社区党委热情接纳、开放融合，第三退休干部党支部和支部党员敢于创新、主动适应，这些方面的工作缺一不可。同时，现在这样的融合党建模式是否能够长期持续发展，甚至进一步优化推广，还存在一些的问题值得推敲。比如，社区党组织的接纳承载能力与属地各大单位离退休干部党员的需求是否相适应，一个离退休干部党支部与社区联合可以产生双赢，可以实现资源共享、工作互促，但全市各个社区建设和发展水平并不一致，一旦拓展到社区范围内的多个单位、多个支部，客观的环境和资源如何支配，社区党组织的管理和服务水平是否跟得上，属地化的各个离退休干部党组织之间如何平衡与共处。再比如，市属单位的离退休干部党组织党的关系在单位党委，与社区党委的管理和指导关系如何理顺，是否需要进一步将党组织关系从原单位转移至社区，离退休干部能否接受这样的变化，一旦和原单位的联系弱化了，各种学习活动资源的支持是否还能维持原有水平。还比如，社区开展党建工作、组织党员学习活动是需要工作经费的，而市属单位党建工作经费由各单位管理，党员到社区参加 、过党日，单位难以提供经费保障，这对街道、社区的投入支持力度提出了严峻的考验，区委对市属单位离退休干部党建工作属地化的重视程度成为关键性因素。 面对这些问题，我们认为可以尝试建立健全长效工作机制，推进利用社区平台做好市属单位离退休干部党建工作，确保党建工作规范化常态化制度化。 1.构建五方联动机制，形成工作网络。更加有效、顺畅、常态化利用社区平台抓好市属单位离退休干部党组织建设工作，领导支持是根本，部门合力是关键。因此，建立“市老干部局----市属机关老干部工作部门、各区老干部工作部门----街道工委----社区党委----市属单位离退休干部党支部”的党建工作网络，推动单位党委与各区委加强联系，五级联动，环环相扣，明确职责，合理分工。在此基础上，建立联络员制度，市属单位及各区老干部工作部门要明确专人负责此项工作，加强与市属单位离退休干部党支部以及社区党组织的联系，通过经常性的走访、电话联系、工作人员在离退休干部党支部兼职等方式，了解掌握离退休干部党支部的工作情况和在社区活动开展情况，定时召开联席会议，及时了解和研究解决离退休干部党支部工作中遇到的问题。 2.健全党建经费保障机制，确保支持有力。经费是加强离退休干部党组织建设工作必不可少的条件。街道和社区应当充分运用现有的政策资源，将辖区内的离退休干部党建工作纳入社区党建统筹谋划，用好用足每年20万的社区党建专项经费，为市属单位离退休干部党支部在社区组织学习、开展活动、培训交流和支部活动等提供经费保障，同时也要完善经费申请与使用的审批、监督环节，确保经费合法合规使用。各级老干部工作部门和市属单位也应当加强政策研究和工作指导，为基层党建工作持续增添动力、注入活力。 3.借力城市基层党建，发挥街道社区党组织核心作用。落实离退休干部就近参加学习活动、就近过组织生活、就近发挥优势作用，除了加强离退休干部党组织自身建设以外，街道和社区党组织建设水平也是关键因素。相当一部分老同志不愿意参加社区组织的学习活动，或者不愿意将党组织关系转入居住地所在社区，很大程度上是对社区党建工作水平存在疑虑。街道党组织是联结辖区内各领域党组织的“轴心”。只有街道党组织坚强有力，才能有效发挥统筹协调作用，用好辖区内的各种资源。社区党组织是离群众最近的一级组织，把社区党建工作抓好，党的各项任务才能真正落地。在中央提出加强城市基层党建工作的背景下，推动市属单位离退休干部党组织主动融入街道党建、融入社区建设，是加强城市基层党建力量、提升街道和社区党建工作水平的有效途径，也是老干部工作是党的建设的特色、是组织工作的重要组成部分这一定位的生动实践。 4.严格督查考核机制，压实主体责任。日常工作中，将机关离退休干部党建工作纳入基层党建工作述职评议考核内容，落实指导管理、检查考核责任，形成一级抓一级，层层抓落实。要求各有关单位、街道、社区将机关离退休干部党建纳入年度工作计划，同部署、同考核、同表彰，把党建工作情况纳入对有关单位、街道、社区的年度老干部工作考核项目，使各单位、各基层思想上更重视、谋划上更细致、行动上更到位。同时，将支部和老干部在社区开展志愿服务情况作为评先推优的重要依据，进一步激励支部切实发挥好战斗堡垒作用，激发老干部立足社区发挥作用，协助社区党委多做宣传引导群众、凝聚改革共识、平衡社会心理工作，影响和带动周围群众坚定不移跟党走。 5.结合实际灵活设置党组织，加强经验交流。市纪委市监委今年结合机关离退休干部实际，特别是老干部的实际居住情况，对机关离退休干部党组织设置进行了调整。这种按老干部居住地域分布特点进行的调整，可以在更多市属单位进行尝试。对单位离退休干部居住相对集中的市属单位，可以借鉴市纪委市监委的做法，从实际出发调整原有离退休干部党组织设置，划小支部，灵活管理，主动与属地社区对接；对离退休干部居住相对分散的市属单位，可加强与各区委老干部局的联系，对不同辖区的市属离退休干部情况进行摸底建册，打破党组织之间的单位区别，在组织关系不变的情况下，按照居住地域建立临时党支部，原同一支部老同志多的可以建立党小组。临时党支部工作纳入各区离退休干部党建工作范围，按照年度工作计划，加强对临时党支部书记的培训，指导支部开展党建工作和学习活动。 6.深化学习活动阵地培育机制，丰富党建工作载体。涉及到搬迁的市属单位不能等、不能观望，而是应当主动采取措施，开辟加强离退休干部党建工作的新途径。可以过借助社区力量，整合社区资源，拓展工作平台，不断丰富党建工作的载体。借助“互联网+”教育模式，协助社区用好北京市离退休干部网络学习中心的学习平台资源，强化老党员政治引领，以离退休干部思想政治教育辐射带动社区思想教育活动。各区可以抓住全市推进京办发〔2017〕2号文件贯彻落实工作的契机，有计划、有选择、有步骤地增建老干部党校社区课堂，扩大覆盖面，使老干部、老党员、社会老人及时更新知识，在课堂达到进一步融合的效果。通过社区党组织和市属单位离退休干部党组织开展好主题党日活动，引导离退休干部与社区群众参与进来，切实把大家的思想行动统一起来，智慧力量凝聚起来，先进形象展示出来。 加强城市副中心建设与雄安新区建设并肩成为疏解非首都核心功能的“北京新两翼”，是北京市服务中央的突出体现。在全面从严治党的背景下，探索实践市属单位离退休干部党建与社区党建工作的融合，不仅使离退休干部党组织在社区创新发展、不断壮大，使离退休干部党员为群众办实事办好事的过程，成为党组织联系群众、凝聚人心的过程，成为树立党组织形象威信的过程，而且为中央国家机关单位离退休干部党建工作拓宽渠道、实现中央单位与属地社区共建共融、互利共赢提供了有益经验，凸显了北京市老干部工作贯彻习近平总书记两次视察北京工作重要讲话精神的决心。“但得夕阳无限好，无须惆怅近黄昏。”今后，我们将继续引领全市广大离退休干部牢固树立“四个意识”，用加强城市基层党建、促进社区和谐、创新老干部工作的首都实践，书写为党和人民的事业增添正能量的新篇章。 |
