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在中国改革开放40年的滚滚浪潮中，山东省各级教育部门、学校和广大教育工作者在党和政府的领导支持下，不畏艰难，勇于担当，敢作敢为，走在前列，谱写了一曲曲催人奋进的凯歌，在山东省乃至全国的教育改革发展史上画下了一道道靓丽的风景。 下面仅就本人所见所闻，撷取几朵浪花，为山东的教育改革历程点赞。 一、依靠人民办教育，全面改善农村中小学办学条件 山东的校舍改造始于1979年。当时全省共有中小学8万所左右，90%以上在农村。由于文革十年动乱，大量校舍年久失修，破烂不堪。据当时统计，全省农村中小学校舍中“黑屋子”、危房子占52%以上，用土台子、土坯、水泥板当课桌凳或自带桌凳的学生占一半以上，还有的学校根本没有教室。群众中流传的顺口溜说“黑屋子、土台子，里面坐着泥孩子”。 1979年，山东省总结了齐河、平邑两个经济比较差的县依靠群众进行校舍改造的经验，提出了以县为单位分期分批进行校舍改造的规划。1980年，中共中央、国务院在《关于普及中小学教育若干问题的决定》中提出“要用两三年或稍长一点时间做到校校无危房、班班有教室、学生人人有课桌凳”的要求。我省各县市开始按照这个“一无两有”的要求进行校舍改造工作。1981年，经济比较贫困的泗水县率先实现了“一无两有”，为在一个县内依靠群众集资改造校舍提供了成功范例。山东省教育、财政两部门在泗水召开了全省农村校舍改造经验交流会。 1982年6月，教育部、财政部在泰安召开全国中小学校舍修建工作经验交流会，向全国推广山东的经验。 1985年5月，中共中央发布《关于教育体制改革的决定》，提出了基础教育“由地方负责，分级管理”的原则。山东省也据此明确了县、乡、村在举办管理农村中小学方面的职责、权限，进一步调动了乡镇和村的办学积极性，加快了校舍改造的步伐。山东省教育部门又及时总结群众经验，提出校舍改造应实现“校舍、课桌凳、院墙、校门、厕所、操场”六配套的要求，进一步提高了校改标准。到1987年底，全省各市地陆续完成了校舍改造任务。1000多万名农村中小学学生告别了黑屋子、土台子，搬进了坚固、明亮的教室，有了“六配套”的学校。 山东的农村中小学校改，历时8年，总投资27.46亿元。其中乡镇和村共投资24.7亿元（含工料折款），占投资总额的近九成。1987年，全省中学占地面积19.86万亩，居全国第2位，校舍建筑面积1568.85万平米，居全国第1位；小学占地面积32.72万亩，居全国第2位。95%以上的农村中小学实现了“六配套”，名副其实走在了全国前列。 二、办好教育为人民，教育为当地经济建设服务的平度 经验 改革开放初期，农村经济出现蓬勃发展趋势。但是， 由于十年动乱造成的教育停滞，使广大农村劳动者的文化、技术、职业素质普遍偏低，很不适应经济发展的需要。教育如何更好地为当地经济建设服务成为地方党委、政府面临的突出问题。这时候，平度县实行农科教结合，采取多种形式建立劳动实习基地，扎扎实实进行职业技术教育和短期培训的经验引起各级党委、政府和教育部门的重视。 平度县委、县政府通过调查发现，在农村经济体制改革取得突破之际，制约经济发展的重要因素是劳动者素质低，人才匮乏，科学技术落后。基于这一认识，平度把发展职业教育和成人教育放在重要位置，实行基础教育、职业教育和成人教育“三教统筹”和农业、科技、教育统筹，培养适应当地需要的科技人才和高素质劳动者，使当地经济建设转到依靠科技进步和提高劳动者素质的轨道上来。平度首先在县城建起了职业教育中心，设立汽车维修、拖拉机维修、机电维修等实习车间。在各乡镇建立各种农业实习基地。他们还与德国赛德尔基金会合作举办“双元制”农业职业培训中心，通过开展产学结合、长短结合、校内外结合，较好地把人才培养、科技开发、技术推广、生产示范和经营服务结合起来，充分发挥了上挂、横联、下辐射的作用。 通过实行“三教统筹”和农科教结合，大大提高了当地劳动者素质，培养了一批技术骨干，推动了农业和乡镇企业的发展。在国家统计局公布的“七五”计划期间全国农业生产百强大县中，平度的农业总产值居全国第二位，油料总产值居全国第一位。多次受到国务院和省政府的表彰。 1987年12月，国家教育委员会和农牧渔业部联合在平度召开“农村教育为当地经济建设服务经验交流会”，中心议题是深化教育改革，把农村教育的方向转到为当地经济建设培养人才上来。国家教委副主任何东昌（原教育部长）、王明达（原副部长），农牧渔业部副部长相崇阳出席会议。《中国教育报》《光明日报》连续报道了平度的经验做法。 1988年4月，中共山东省委、省政府作出决定，通令嘉奖在发展教育事业，为当地经济建设服务方面作出显著成绩的平度县委、县政府，给平度县委原书记赵兰田，县委书记单承志，县长魏景瑞，县教育局局长丁日新各记大功一次，晋升一级工资。各奖励2000元。这也应该是走在了全国前列。 三、扎实推进实现“两基”，把教育改革提升到了新的高度 基本普及九年义务教育、基本扫除青壮年文盲（简称“两基”），是上世纪八、九十年代中国教育改革发展史上一项具有深远影响的战略任务。山东省的“两基”工作在各级党委政府高度重视、广大群众积极支持和教育工作者的共同努力下，高标准、高质量按时完成，使我省总体教育水平提升到了新的高度。 一是按时实现“两基”，把依法治国、依法治教战略提升到新的高度。 实施九年义务教育是我国第一次以单独立法的形式确定的制度。1986年4月颁布的《中华人民共和国义务教育法》明确规定：“国家实行九年制义务教育。省、自治区、直辖市根据本地区的经济、文化发展状况，确定推行义务教育的步骤。”1986年9月，山东省人大常务会颁布《山东省实施〈中华人民共和国义务教育法〉办法》，对山东省实施九年义务教育的步骤、方法、经费、师资、管理体制等做了明确规定。另外，国务院还于1988年12月颁布了《扫除文盲条例》，要求五年内在全国完成扫除青壮年文盲的任务。这是我国第一次把义务教育和扫盲纳入国家法律和政府规章的轨道，避免了主观随意性和各自为政的现象，是中国教育史上里程碑式的一大进步。 二是把实现“两基”放在科教兴国、科教兴鲁的大政方针之下，引起了各级党委、政府和全民的高度重视。中共十四大提出：“必须把教育摆在优先发展的战略地位，努力提高全民族的思想道德和科学文化水平，这是实施我国现代化的根本大计”。中共山东省委也提出：“在今后一个时期经济发展战略上，必须把重点迅速转到依靠科技进步和提高劳动者素质的轨道上来，坚持‘科教兴鲁’，百年大计，教育为本”。 为了扎实推进“两基”目标的实施，省政府主要领导同志与各市主要负责同志签订了实现“两基”目标责任书。各市地和县也都仿此办理，成立了由分管市、县领导任组长的“两基”工作领导小组，层层签订目标责任书，市县两级四大班子领导分工包县、包乡、包校。由于各级党委、政府加强领导，各部门协力同心，广大干部率先垂范，山东的“两基”工作搞得既轰轰烈烈，又扎扎实实，取得巨大成就。为以后山东的教育发展和教育质量提高奠定了基础。 三是在实现“两基”过程中，教育督导制度发挥了重要作用；同时“两基”工作也推动了教育督导制度的确立和提升。 实施“两基”的过程和教育督导制度实施的过程基本上是同步的。国家教委在《教育督导暂行规定》中指出：“教育督导的任务是：对下级人民政府的教育工作，下级教育部门和学校工作进行监督、检查、评估、指导，保证国家有关教育的方针、政策、法规的贯彻执行和教育目标的实现”。据此，山东省人民政府、省教委及政府教育督导室先后制订、印发了关于对县级政府教育工作的督导评估标准、督导评估方案、督导评估制度等一系列文件。专门下发了九年义务教育评估验收实施办法，“两基”实施状况监测工作制度等文件。省督导室更是多次组织力量到各市县对“两基”实施状况进行督导评估，最后又逐一进行检查验收，极大地推动了工作进展。 2000年11月，国家“两基”督导检查组对山东省的“两基”进行评估验收。认定“山东省人民政府对全省‘两基’达标验收是坚持标准，严肃认真的。山东省实现了现阶段国家规定的‘两基’工作目标”。检查组认定，山东省的“两基”工作“取得了历史性的巨大成绩，创造和积累了非常宝贵的经验，许多经验在全国产生了重要影响”。另外，山东省扫除青壮年文盲的任务压力小一些，完成的也较早。特别值得一提的是，我省五莲县在1986年国际扫盲日荣获联合国教科文组织颁发的“克鲁普斯卡娅扫盲奖”，当时是全国唯一的县。 教育督导对“两基”任务完成发挥了重大作用。同时实现“两基”的过程也极大地推动了我省教育督导制度的确立、巩固和提升。从机构建立、人员配备、制度形成到作用发挥，都和“两基”工作相互促进、相辅相成、相得益彰。即所谓“有为才有位，有位更有为”。督导室建立之初，人员不齐，没有独立办公地点，没有明确的工作任务。正是由于“两基”督导评估的需要，条件才逐步完善。由于“督政”任务的强化，1994年山东省委、省政府在《山东省实施〈中国教育改革和发展纲要〉的意见》中又明确提出：“将省教委督导室改建为山东省人民政府教育督导室，行使政府管理教育的职能，主要负责对下级政府、下级教育行政部门和学校工作进行监督、检查、评估、指导。在今后一段时间内要把推动‘两基’实施作为教育督导工作的主要任务，进一步明确实现‘两基’的具体标准和评估验收办法，精心扎实地做好评估验收工作”。据此，省政府教育督导室正式挂牌，名正言顺地制订了对下级政府教育工作进行督导评估的一系列标准、制度、办法，并组织实施，从而树立了教育督导的权威，进一步推动了“两基”工作及以后陆续进行的许多教育改革。 作者：马钊 |
