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离退休党员作为党员队伍的一个重要组成部分，如何关心好、照顾好他们，如何营造好老有所教、老有所为、老有所乐的良好环境，适应新时代离退休干部党组织工作领域不断扩大的新格局，推进新时代老干部工作转型发展，助力银川“绿色、高端、和谐、宜居”城市发展理念，是当前老干工作所面临的一个重要课题。 一、基本情况 中国共产党银川市老龄系统工作委员会成立于2015年6月，属银川市党委派出机构，受市党委直接领导。银川市直各部门共有离退休党组织107个，党员3389人（其中，厅级54人、处级560人、科级及以下2775人），市离休干部党委直管离退休干部党支部28个，离退休党员300名，其中70岁以上离退休党员占81％；80岁以党员171人。市直部门单建离退休干部党支部63个，与在职干部合建离退休干部党支部44个。 二、新时代离退休干部党建工作的新任务 党的十九大报告提出“全面从严治党永远在路上”，把政治建设纳入党的建设总体布局并摆在首位，强调思想建设是党的基础性建设，凸显了全面从严治党的关键所在。离退休干部工作是政治性很强的工作，必须旗帜鲜明地讲政治，必须用政治的标准衡量各方面工作。 （一）转变思想观念，提高政治站位 加强政治建设，最根本的就是要坚决维护习近平总书记党中央的核心、全党的核心地位，坚决维护以习近平同志为核心的党中央权威和集中统一领导，在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。老干部局是服务管理离退休干部的专门工作部门，引导广大离退休干部始终与党同心同德是老干部工作的根本政治任务，无论是推进离退休干部党建工作，还是落实离退休干部待遇、组织引导离退休干部发挥作用，都必须始终把讲政治摆在首位。离退休干部离开工作岗位后，了解和掌握党的最新理论和大政方针的正式渠道少了，但生活圈、社交圈广泛了，与群众直接接触的机会多了，他们的思想观念、言行举止对党员群众有很大的示范和影响力。因此，要更加注重对老同志的教育引导，帮助老同志及时了解党的方针政策和党纪党规，使广大老同志牢固树立“四个意识”，切实提高政治站位、强化政治担当、严守政治纪律，确保在政治立场、政治方向、政治原则、政治道路上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致，为实现中华民族伟大复兴的中国梦贡献智慧和力量。 （二）转变服务理念，提升幸福指数 尊老敬老是中华民族的传统美德，也是离退休工作党的光荣传统。离退休工作要始终牢记老同志的历史功绩，发自内心地尊重他们、感激他们。目前，我国已成为世界上老年人口最多的国家，据国家统计局最新发布的数据，我国60周岁及以上的人口已突破2.4亿，占总人口的17.3%。全区共有离退休党员46476人，占全区党员总数的10.6%（比全国12.5%的比例稍低），占离退休干部总数的61.72%。全市共有退休党员3389人（其中，厅级54人、处级560人、科级及以下2775人），占离退休干部总数的58.13%。目前，全市离休干部仅有169人，而且平均年龄85岁，进入高龄、高发病期，大多听不到、看不见、说不了，每年还以10人左右的数量递减。离休干部数量逐年递减，离退休工作要以“等不得”“慢不得”“坐不住”的精神和态度，精准掌握离退休干部需求，着力提供精细服务，提供更多人性化、亲情化、个性化服务，切实把市党委的关心关爱落到实处。 （三）转变工作作风，提高工作水平 党的十九大提出要建设高素质专业化干部队伍。新时代离退休干部工作要求更高、任务更重，围绕“高素质专业化”这个目标，找准离退休干部工作队伍在思想作风、能力素质等方面存在的短板，花大力气、下狠功夫加以突破解决。姜信治同志强调“老干部工作人员要有奉献精神、务实作风，真正把老同志最关心、最操心、最烦心的一件件事情办实办好”。离退休干部工作涉及面宽、专业性强，表面上看似乎是一项非常琐碎细小的工作，但实际上，无论从服务对象来看，还是从承担的工作任务来看，都需要专业素养、专业能力和专业精神。离退休工作者通过多读书、读好书的方式，在教育培训、实践锻炼和岗位练兵中深刻领会习近平新时代中国特色社会主义思想，认真学习党的建设和离退休干部工作政策，熟悉新时代老年人心理生理特点，提高与老同志打交道交朋友的能力，增强化解矛盾破解难题的本领。弘扬“安专迷”的精神，坚持干一行、爱一行、钻一行、精一行，努力在平凡的岗位上作出不平凡的业绩。凡是老同志关心的都是大事，都要一件一件去做，一点一点去抓，同时在工作中养成细致周到的优良作风，端正工作态度，抓好每一个细节，做好每一项工作。 三、新时代离退休干部党建工作的新考验 （一）坚持问题导向不放松 一是督导各单位履行党建主体责任不到位。近两年，党工委部分组成人员职务和工作都进行调整，目前工作力量较为薄弱，到各单位（部门）进行具体的督导检查较少，使离退休党建工作与上级部门和离退休党员的要求仍有一定的差距，需要及时配齐配强党工委组成人员。 二是离退休干部党建工作发展不平衡。当前，老干部工作面临转型发展的大势，随着离休干部数量快速减少，退休干部群体不断增多，老干部工作的重心已经由落实“两项待遇”向抓好离退休干部党组织建设和思想政治建设转移，但一些单位和部分老干部工作者的思想认识还没有转变过来，仍然存在重服务管理、轻教育引导的问题，具体表现在对离退休干部党员平时的思想教育和支部组织生活开展等方面重视支持还不够。 三是支部书记队伍建设还需要进一步加强。离退休干部党员由于年龄差异、身体状况差异、个体需求差异、人员分散等原因，导致支部组织活动较难开展，选配乐于奉献、认真负责的离退休干部担任党支部书记非常重要，但目前还存在部分支部书记年纪偏大精力不足、对支部书记开展工作的保障力度与其承担的义务和责任也不成正比和党建业务素质不够强等问题，需要在书记选配、业务培训和经费支持等方面采取更加有力的措施。 （二）补齐工作短板有措施 一是加大对单位履行党建主体责任的督导检查。随着中央、自治区对离退休干部党组织建设要求进一步规范，各单位抓离退休干部党建工作的重视程度有一定提高，但由于离退休党员居住分散、年龄偏大、行动不便等具体情况，组织学习的时效性、活动开展的经常性和教育管理的覆盖率都不同程度地受到影响，需要进一步加大指导协助工作的力度，银川市建立《在职党员与离休干部党员“双联络员”工作制度》（银老党工发〔2018〕8号），在主管单位和市委老干部局机关分别制定一名联络员，分别开展送学上门、信息汇总、特色服务、政策落实等精准服务，充分发挥老干部工作者的桥梁纽带作用。同时，通过各单位上报的组织学习、活动信息，实地抽查、年度检查等各种形式，及编印填报《党的组织生活标准化纪实手册》规范离退休党支部的组织生活，进一步加大对各单位履行离退休干部党建主体责任的督导检查力度。 二是将离退休干部党务工作者培训纳入干部教育培训规划，使离退休党务工作者转变思想，党建工作均衡发展。银川市老龄系统党工委、银川市委老干部局在市委党校举办2018年离退休干部党支部书记培训班，市直各相关部门离退休干部党支部（总支）书记、三区两县一市离退休干部党组织书记代表、离退休干部党建工作人员50余人参加了此次培训。学员们通过参观考察了阅海万家社区党建、银川市中级人民法院机关党建及涉老社团党建工作，还结合区情市情重点学习领悟了十九大精神、新时代长征精神的意义及马克思民族观宗教观解读，并就学习内容进行了深入的讨论交流，培训班对老书记们用习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑，提升离退休干部党组织书记政治素质和党务工作能力，扎实推进离退休干部党组织建设“一完善六强化”工作具有十分重要的意义。与此同时，银川市通过智慧党建管理服务学习平台建设，开展专题讲座、座谈交流活动，进一步借科技力量打造信息高地，把思想教育融入日常、抓在经常，引导广大离退休干部始终牢记党员身份，始终坚定“四个自信”。 三是加强支部班子建设。督导各单位选配组织能力强、民主作风好、党性观念强、身体条件好、有奉献精神的离退休干部党员担任离退休干部党支部书记或委员，并配备从事老干部工作的在职党员兼任副书记、委员或担任联络员协助开展工作。同时制定《银川市离退休党支部书记补贴发放办法》，落实离退休干部党支部书记、副书记及支部委员（不含在职兼任人员）工作补贴制度，由市财政统一将经费拨付到我局，为全市担任离退休干部党支部书记的离退休党员每月发放300-500元的补贴（20人以下300元，20人以上500元），副书记及委员每月发放100-300元的补贴（20人以下100元，20人以上300元）,工作补贴分为基础补贴和绩效补贴两部分。截至目前，已为36个离退休支部书记、70名副书记和委员发放了1-4月的全额补助，共计137100元。其他支部因正在换届或支部成员已高龄不能胜任支部工作等原因没有申报或发放支部成员的补助，等换届完毕正式申报后按担任时间进行发放。下一步老龄系统党工委将按照相关文件精神，对离退休党组织成员按照季度发放60％基础补贴，其余40％将根据对离退休党组织成员考核等次结果进行发放。市辖各县市区亦参照执行。 四、新时代离退休干部党建工作的新探索 近年来，银川市老龄系统党工委认真贯彻习近平总书记关于离退休干部工作的重要指示精神，高标准落实全国老干部局长会议和全区离退休干部党组织建设“一完善六强化”工作部署会议精神，紧盯“1+6”工作主基调，细化抓实中央、自治区“两个文件”精神，牢固树立首府意识，强化首府责任担当，用心用情做好新时代离退休干部党建工作。 （一）完善工作机制，夯实离退休干部党建工作组织基础 银川市不等不靠，计划在两年时间内，稳步实现全市各级离退休干部党组织机制健全、制度完善、管理规范、活动经常的工作目标，自2017年初就着手草拟《关于进一步加强和改进离退休干部工作的实施办法》（以下简称“实施办法”），七易成稿，终在2018年3月7日通过市委常委会研究讨论，该办法在总结梳理近年来全市离退休干部工作经验做法的基础上，充分吸收借鉴区内外兄弟单位具体举措，把“接地气”的制度、“可操作”的办法和“看得见”的标准纳入其中，从体制机制层面补齐了我市离退休干部工作的短板。全市离退休干部党建工作已纳入各县（市）区、市属各党工委党建工作总体布局，严格落实主体责任，建立健全离退休干部党支部“评星定级”和党支部书记述职考核机制，全市107个离退休干部党组织与机关、事业单位等其他行业、领域党建工作同部署、同检查、同考核，构建“老龄系统党工委牵头抓总、部门单位具体指导、党务工作者末端落实”的大党建工作格局。 （二）强化组织建设，谋划离退休干部党建工作创新路径 银川市着力开展“离退休干部党组织建设试点工作”，把“三个有利于”植根到创新组织设置之中，以“居住相邻、兴趣相同、行业相近”和“一方隶属、双（多）重管理”为原则，在保持隶属关系不变、党费交纳渠道不变、落实本单位主体责任不变的情况下落实离退休干部“双（多）重组织生活”，以大开放理念助推“地缘型”“趣缘型”“业缘型”临时党组织建设，按照“集中搭建平台、就近建立组织、就地开展活动”的创新工作思路，先后在市老年大学、老干部活动中心、阅海万家老年艺术团和8个城市社区成立离退休干部临时党总支1个、党支部13个，老年社团党群活动站1个、老年大学党员服务驿站1个，功能党小组31个，党员志愿服务队6类，参与老党员2000多人。同时，对厅级以上离退休干部及长期在外地居住的梁宪修等10名离退休党员严格落实离退休干部阅文制度，每季度由综合科负责邮寄文件及学习资料，同时注重信息化手段助学，开通党建微信、手机短信平台，2017年发送信息80余期，受益老党员达6万人（次），引导老党员通过网络平台释放正能量，下一步计划建立离退休干部党员信息化学习服务管理平台（公众号、手机APP），保证离退休干部能够与同级在职干部一样阅读党内文件、跟进党内最新时讯。 各县（市）区也结合自身实际，把离退休干部党建工作抓出了特色、抓出了亮点，如永宁县建立离退休干部党建工作督导员制度，兴庆区北关社区推行“爱之家”离退休干部党员智能积分制管理模式，金凤区锦绣苑社区采取“同步纳入组织管理、搭建平台示范引领、特色活动乐在其中、共驻共建亲情送暖”的模式开展工作，宝湖社区建立“社区大党委、联合党支部、特色党小组”三级组织网络抓好非直管离退休干部党员教育管理，取得了良好效果。 （三）强化队伍建设，擦亮离退休干部党建服务项目品牌 银川市进一步明确党工委书记一般由同级老干部工作部门主要负责同志兼任，副书记由同级老干部工作部门副职兼任，并按照同级老干部工作部门副职增配1名专职副书记。明确选齐配强离退休干部党支部书记或委员，并配备从事老干部工作的在职党员兼任副书记、委员或担任联络员协助开展工作。将离退休干部党务工作者和支部书记培训纳入市级组织部门干部教育培训规划，每半年至少集中培训1次，观摩考察1次。银川市老年大学成立老年大学合唱团、管乐团等5个平均规模达到50余人的社团组织，其中党员人数30人左右；银川市老干部活动中心成立京剧队、地书协会等10个社团组织，社团成员共计达700余人，其中党员80人左右。2017年年底接管银川市老年人广场健身舞协会500余人、银川市老年人广场文化艺术协会100余人，党员人数正在统计中。目前重点培育延安精神研究会、书画协会、阅海万家艺术团等多个离退休干部社团，积极探索以“党支部+社团（协会）+活动”的工作模式。进一步加强对离退休干部网宣工作组织领导，完善管理机制，努力构建“领导重视、资源整合、互助共管、激励有效”的工作机制；扩大网宣队伍，探索在离退休干部社区党支部、功能型党组织中组建离退休干部网络宣传队伍的办法；充分利用老干部局官方网站等平台，努力争取市直部门资源，进一步拓宽离退休干部网上宣传平台；认真做好正能量宣传员教育培训工作，组织培训班、重点项目观摩、交流座谈等活动，全面提升网络宣传水平。 同时，深入推进“真情献桑榆，情暖老干部”党建服务品牌，在局系统开展了以“亮身份、亮承诺、亮实绩，争做优秀共产党员、争做优秀公务员”为主要内容的创先争优活动，着力打造“状态要到第一位、服务要争第一流、竞争要夺第一名”老干部工作者队伍。不断加大走访送学、党内关爱的力度和频次，在宣传党的声音中了解掌握离退休干部党员的思想状况，解开思想疙瘩，在重要纪念日、重大庆典和重阳节、元旦春节期间集中走访慰问，在离退休干部生病住院、家庭出现重大变故及时关心看望的基础上，每月分小组对455名离休干部和80岁高龄处级以上退休干部开展“三送一询一查”（送政策、送健康、送问侯，征询意见建议和问题，开展老干部满意度调查”）为主要内容的常态化党员志愿服务活动，帮助解决实际问题，进一步增强离退休干部的归属感，稳定人心，凝聚人气。 (四）强化阵地建设，打造离退休干部文化养老样板空间 银川市努力建立阵地主导、活动带动、协会支撑、社区融入“四位一体”的文化养老新模式，新建银川老年大学使用面积7600㎡，开设7大类课程，25个专业，124个教学班，招收学员4800余人，不断满足老年人精神文化生活的新需求。老干部活动中心新址装修改造工作已全面展开，市财政投资520万元，活动面积4390㎡，计划6月份投入使用，打造开放式党群服务中心。2017年在市老年大学和辖县（市）区分别挂牌成立老干部党校，着力打造老党员集学习、培训、交流为一体的平台，极大的满足了老同志开展文化活动的需求。在拓展阵地范畴上，采用“一校多点”模式，以就近就便、资源共享的方式，让职工活动中心、文化馆、图书馆和社区活动站等成为离退休干部的开放阵地。目前共有社区市民学校12所，各级老年大学及分校8所、老干部活动中心（站、所）8个。近年来，银川老年大学被评为“全国示范老年大学”，服饰舞蹈艺术团获得第五届中国老年大学文艺汇演金牡丹奖，银川市老干部活动中心金秋艺术团被评为银川市“五星级”团队。 （五）强化活动开展，搭建离退休干部党建工作平台载体 银川市按照区、市统一部署，研究制定离退休干部党员“不忘初心、牢记使命”主题教育实施方案，采取切合老同志实际的教育形式，引导老同志珍惜历史、不忘革命初心、永葆政治本色。一是按照区市统一部署，研究制定离退休干部党员“不忘初心、牢记使命”主题教育实施方案，采取适老的形式，引导老同志珍惜历史、不忘革命初心、永葆政治本色。注重离退休干部政治优势、经验优势发挥，开展“不忘初心——我的入党故事”主题活动，组织老同志现身说法，宣传红色精神，传承党的红色基因，引导老同志为主题教育贡献力量。二是注重经常性教育活学，采取集中学习、活动带动、话题式交流等适老形式，定期邀请区、市专家学者给全市离退休干部党员进行时事政治、经济形势等宣讲活动，如期举办离退休干部党员、离退休党支部书记培训班。三是持续深化“增添正能量、共筑中国梦”活动开展，抓好“践行十九大”主题活动，组织各级离退休干部以“学、谈、演、展、讲、行”等多种方式学习宣传十九大精神。四是以改革开放40周年和自治区成立60大庆为契机，扎实开展“忆往昔，畅发展”座谈交流、“我看改革发展新成就”专题调研、“凤城夕阳红，共筑中国梦”演讲比赛、“我为银川脱贫攻坚出份力”建言献策等系列活动，积极引导老同志深入改革发展的第一线，深入决战脱贫攻坚、决胜全面小康、促进跨越发展的主战场，助力“绿色、高端、和谐、宜居”银川建设。五是突出政治引领，围绕“弘扬主旋律、增添正能量、作出新贡献”开展宣讲活动、专题调研、志愿服务等适老主题活动，着力引导离退休在自治区实施“三大战略”中发挥积极作用，推进离退休干部与中心工作同频共振，为“三大战略”助力加油。六是积极探索离退休干部党员“线上学习交流，线下服务管理”新模式，针对离退休干部党员年龄、背景、需求等特点，搭建“离退休干部智慧党建管理服务平台”，将组织生活、学习教育、互动交流、党员服务等功能整合到平台中；探索网上离退休干部党支部建设，将党支部建在网上，党员连在线上，有效发挥出离退休干部党组织和党员的服务、带动作用，促进离退休干部党员教育管理精准化，探索“互联网+”党建服务新模式。 （六）强化制度建设，规范离退休干部党建工作有序发展 老龄系统党工委成立后，在没有现成模式可借鉴的情况下，通过多次召开老龄系统党工委联席会议、书记办公会议，根据离退休干部党组织和党员特点，先后制定了《老龄系统党工委联席会议制度》《老龄系统党工委成员单位职责分工》《支部评星定级标准》等相关工作制度，建立健全学习教育、“双重组织生活”、在职党建联络员、党内帮扶和监督检查等制度。立足于不断加强和改进我市离退休干部党员思想政治工作，出台《关于加强离退休干部党员教育管理的意见》和《关于深入推进离退休干部为党的事业增添正能量活动实施方案》等制度性文件。结合老党员实际，制定《银川市老龄党员基本规范》《银川市离退休党支部“四项”组织生活规范》，用明确的标准引导老党员用党章党规党纪规范自己的言行。特别是2018伊始，我市重点发力，出台《离退休干部党支部考核办法》《支部书记补贴发放办法》，有效地调动了基层党组织成员的工作积极性，力促离退休干部工作在新时代迸发出新的活力。下一步，我市将深入开展研讨，广泛征求意见建议，建立健全《党内关爱机制》《离退休干部党组织结对共建工作制度》和《党建联络员建设》等制度，将离退休干部党建工作进一步抓细抓实。 （七）强化经费保障，确保党建工作有人管事有钱办事 一是增加离退休干部工作年度经费。自《实施办法》出台后，市级老干部活动经费35万元，市本级离退休干部工作年度经费在原执行标准基础上增加93.6万元，其中：离退休干部党支部书记、副书记、委员补贴在原3.6万元基础上增加67.2万元；建立离退休干部特困帮扶机制，市财政每年安排20万元专项资金；离休干部易地安置慰问金标准从每人3000元提高到4000元，共增加1.6万元。 二是建立特殊困难离退休干部精准帮扶台账。市、各县（市）区财政每年分别安排20万元和10万元专项帮扶经费，规定对异地居住的离休干部每年看望慰问一次，慰问标准每人4000元，综合运用政府公共服务、政府购买服务和市场化服务等方式，在家政服务、精神慰藉等方面对离退休干部“个性化”需求提供精准服务，调整适应新时代离退休干部思想政治建设和党组织建设的新要求。 新时代召唤离退休工作要本着对党、对老干部工作、对自己高度负责的态度，知行合一，扎实工作，不断提高政治站位，用心用情做好离退休干部的工作，更好地满足老同志日益增长的美好生活需要，为推进银川市做好离退休干部工作做出新的更大的贡献。 |
