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“加强和创新离退休干部党组织建设”“进一步落实组织部门、离退休干部工作部门党建工作责任”，这是中办发《关于进一步加强和改进离退休干部工作的意见》（以下简称《意见》）对做好老干部工作主体业务提出的新的更高要求，深入学习贯彻《意见》精神，加快创新离退休干部党组织建设已在全市老干部工作部门形成共识。但是，加强和创新离退休干部党组织建设的着重点应该放在哪里，着力点又应该从那儿入手？我们在认真学习中央领导关于老干部工作的一系列讲话和中办发《意见》中，进一步理清了思路，明确的工作重点和方向，在此基础上，研究并提出了进一步加强和创新离退休干部党组织建设，推进老干部工作转型发展的思路与对策。 一、创新离退休干部党组织建设的重要性和紧迫性 （一）在推进老干部工作部门转型发展的进程中，创新离退休干部党组织建设的地位重要、责任重大。 当前，离退休干部党组织建设正处于一个新的历史起点，正处于重大机遇的关键时期，中办发《关于进一步加强和改进离退休干部工作的意见》提出“各级党委要把离退休干部党组织建设纳入本地区本部门党的建设总体布局，加强谋划，精心部署，扎实推进。进一步落实组织部门、离退休干部工作部门党建工作责任”，这也是自1982年老干部退休制度建立以来，第一个以中办、国办名义下发的对加强和创新离退休干部党组织建设提出明确要求的文件，进一步拓宽了离退休干部党组织建设的领域和空间，为推动离退休干部党组织建设搭建了新的广阔平台，很好地回答了离退休干部党组织建设何去何从以及怎么发展的重大问题，对于建设学习型社会、汇聚正能量、实现“中国梦”，都具有十分重要的意义。更为重要的是，面对新的发展机遇，老干部工作部门如何把握好机遇、应对挑战，更加自觉、更加主动地将离退休干部党组织建设融入老干部工作转型发展的新实践，如何引导全市各级老干部工作部门在解放思想中统一思想，树立大局意识、忧患意识和责任意识，以改革创新的精神，立足新实践、新目标、研究新情况，解决新问题，在新的历史起点上不断开创离退休干部党组织建设新局面。 （二）创新离退休干部党组织建设应当遵循的原则：坚持围绕中心，服务大局的原则，立足于市委、市政府中心工作，一切在大局下思考，一切在大局下行动，一切为大局服务；坚持以离退休干部为本的原则，创新形式、设计载体,从离退休干部队伍结构、思想状况的变化以及他们的需求和愿望出发，按照有利于教育管理、有利于发挥作用、有利于参加活动的原则，充分发挥离退休干部党员的主体作用；加强离退休干部党组织书记培训，加强制度建设；积极研究探索离退休干部党组织建设规律，坚持规范化、多样化、特色化发展，形成全方位、多层次、宽领域、广覆盖的党组织形式，努力把离退休干部党组织建设成为离退休干部终身学习的课堂、展示阳光心态的场所、体验美好生活乐园、畅谈发展变化的平台、汇聚正能量、共筑“中国梦”的重要阵地。 二、当前创新离退休干部党组织建设面临的主要问题 对照中办发《意见》提出的要求，我市加强离退休干部党组织建设还存在以下几个方面与上级要求不相适应的问题： 一是思想认识不够的问题。加强和创新离退休干部党组织建设，是老干部工作发展到一定阶段的必然要求，是将党的十八大精神、中办发《意见》贯彻落实于老干部工作转型发展的重要途径。但是，一些地方和单位对上级精神领会不透彻，对加强和创新离退休干部党组织建设的重要性、紧迫性认识不足，没有真正认识到这是党的事业所需和职责所在；有的认为老同志离退休后的主要任务是养老，安度晚年，只要把他们生活待遇落实好就行了；有的认为有老干部活动中心、老年大学，离退休干部在那里唱唱跳跳就行了；甚至误认为个别老干部年高体弱、行动不便、或长期瘫痪卧床，不能参加党组织活动了。所以，对加强和创新离退休干部党组织建设的重视程度不够，工作力度不大。 二是创新信心不足的问题。今年以来，我市深入贯彻中办发《意见》，本着“先易后难、分步落实、务求实效”的原则，采取典型引路,在县(市)级层面上寻求突破，经过层层推动，桦川县率先成立“离退休干部党工委”，党工委与县委老干部局合署办公，增设编制, 设书记和专职副书记各1人；对全县离退休干部党支部建设予以宏观指导.目前,全县成立离退休干部党支部57个, 保证离退休干部党员都编入党支部，按时过组织生活。桦川县“离退休干部党工委”成功建立，为全市树立了标杆和榜样。但是, 通过我们召开推进会、座谈会和深入基层调查研究，尽管大家都认为加强和创新离退休干部党组织很有必要、势在必行，但因为各种原因，使这项工作真正推进起来，还是感到压力大，信心不足，困难重重。 三是配套政策不完备的问题。由于目前关于创新离退休干部党组织建设还没有出台比较完备的配套性政策规定，使我们在推进和创新离退休干部党组织建设中迈的步子不大，存在推一推动一动的情况，这也成为一些县(市)创新进度滞缓的主要原因。比如: 按现行政策，“在现有编制内配齐配强专职党务工作者”,从我市目前的实际看，各级老干部工作部门普遍存在人员编制少，经费短缺,工作人员缺乏等问题，这种情况在县(市)级尤为突出。仅以桦川为例：桦川现有离退休干部2410人，其中离休干部48人，老干部工作人员编制只有7个(包括活动中心和老年大学)，工作人员严重不足，很大程度上阻碍了老干部工作转型发展的速度。由于老干部整体进入“双高期”和同级副职退休干部逐年增加，老干部工作任务不断加大，难度不断加深,服务的要求也越来越细，目前有30%左右的离休党员干部身体健康状况不佳，但能参加支部组织的学习和活动；有70%以上的离休干部党员生活无法完全自理，不能加强支部活动，这就需要离退休干部党组织定期到家中走访看望，送学习资料，向他们宣传党的大政方针规定，所以增加工作量不增加编制和经费，工作难以开展起来。 三、创新离退休干部党组织建设主要对策和建议 我国正处在改革发展的攻坚阶段和关键时期，各种深层次矛盾和问题日益凸显，社会利益格局发生深刻调整，舆论传播方式复杂多样，对离退休干部群体的思想观念产生了深刻影响和变化，也给离退休干部思想政治建设、开展为党和人民的事业发挥正能量活动带来一些新的情况和问题,而加强和创新离退休干部党组织建设恰恰是组织和引导广大离退休干部为党和人民的事业发挥正能量,不忘初心、继续前行,永葆党的先进性的重要组织，充分发挥离退休干部党组织的整体功能和作用，是新时期党赋予老干部工作部门的历史使命。对此，我们作以下思考和对策： （一）必须在推进创新上统一思想，坚定创新离退休干部党组织建设的信心和决心 1、上级领导要坚定信心，高度重视全力推进。离退休干部党组织是党和政府联系老同志、凝聚老同志的桥梁纽带。党的十八大报告中指出，“要创新基层党组织建设，夯实党执政的组织基础。党的基层组织是团结带领群众贯彻党的理论和路线方针政策、落实党的任务的战斗堡垒”。各级领导干部必须站在讲政治、讲大局、讲党性的高度，深入领会党中央的战略部署，真正认清加强和创新离退休干部党组织建设重大现实意义和深远历史意义，真正明确肩负的责任和使命，真正从思想上坚定推进创新离退休干部党组织建设工作的信心和决心，聚精会神地抓创新，凝神聚力地抓推进，切实把加强和创新离退休干部党组织建设工作抓在手上、落实到行动中。 2、老干部工作部门要坚定信心，排除顾虑主动争取。目前，我市有离退休干部党支部298个，离退休干部党员2万多名，结合当前老干部普遍出现高龄期、高发病期、行动不便等特点，如何加强和创新离退休干部党组织建设工作，研究离退休干部党组织的设置及探索活动方式的新路子是我们面临的一个新课题。加强和创新离退休干部党组织建设首要是解决党组织设置，党组织设置是加强基层离退休干部党支部建设、发挥作用的基础和条件，也是当前组织离退休干部聚焦“展示阳光心态、体验美好生活、畅谈发展变化”的重点。为此，各级老干部部门要乘势而上，抢抓中办发《意见》出台的大好机遇，主动作为，积极争取各级党委及相关部门的重视支持，多请示，多汇报，不断研究和探讨加强和创新离退休干部党支部建设的根本渠道和途径，从根本上破解创新离退休干部党组织建设存在的问题。 3、相关部门要坚定信心，转变观念积极配合。一是提高认识，明确职责。各级党委和组织部门要把加强和创新离退休干部党组织建设作为一种政治责任，作为党建工作重要组成部份，纳入议事日程，要给离退休干部党支部下任务、提要求、定目标，并在日常工作中给予必要的指导和协调，把离退休干部党组织建设列入基层党建考核，参加评先优活动。二是加强督促，积极配合。老干部工作部门要积极配合好各级党委和组织部门，定期对离退休干部党支部建设予以指导和推动。三是齐抓共管，狠抓落实。各级组织部门、社区党组织、各单位党组织真正形成合力，以不同的角度和方式抓好离退休干部党组织建设，推动离退休干部党组织开展工作，采取多种行之有效的措施不断加强对离退休干部党组织工作的指导。 （二）必须把握好政策要求，确保创新离退休干部党组织建设工作有依有据 1、明确定位，把握老干部工作部门的主体责任。中办发《意见》“进一步落实组织部门、离退休干部工作部门党建工作责任.离退休干部党委(工委)书记一般由同级离退休干部工作部门主要负责同志兼任”。无论是对老干部工作还是离退休干部党组织建设都提出的新要求，使老干部工作部门和离退休干部党组织建设的责任主体更加明晰，任务更加明确。各级老干部工作部门要肩负起主体责任，从全面建设小康社会的目标和全面从严治党的要求出发，无论在宏观方面还是微观方面，需要认真分析，找差距、补短板，抓住加强和创新离退休干部党组织建设发展的机遇期和老干部工作转型发展的关键机遇期，积极有为、主动作为，不断加强和创新离退休干部党组织形式，保持离退休干部党组织的生机与活力，保证离退休干部党支部职能得到充分发挥。 2、明确目标，推进创新离退休干部党组织工作顺利开展。明确离退休干部党组织建设工作新的目标任务、重点内容和责任要求，构建主体明晰、责任明确、有机衔接的责任体系, 是加强和创新离退休干部党支部建设的基础,要以“支部班子好、党员队伍好、组织设置好、活动开展好、群众反映好”为目标，确保离退休干部党支部建设工作的出发点落在为离退休干部党员搞好服务上，落在为党和人民的事业增添正能量的价值取向上，落在教育离退休干部党员始终保持共产党员的情怀、坚定共产党人的信仰信念上;落在坚持理论学习、组织生活等制度上，用好用活红色资源开展党性教育.不断地激励广大离退休干部不忘初心，坚定理想信念，展示阳光心态、体验美好生活、畅谈发展变化，积极传播佳木斯好声音，弘扬社会正气，净化舆论环境，推动全社会形成奋发向上、崇德向善的良好风尚。 3、完善配套措施，整体推进离退休干部党组织建设的发展空间。中办发《意见》进一步提供了理顺离退休干部党组织建设形式的政策依据，为今后离退休干部党组织建设在管理模式、机构设置、人员编制上提供了政策支撑，这是加强和创新离退休干部党组织建设的根本保障,给我们加强和创新离退休干部党组织建设提供了千载难逢的机遇，各地老干部工作部门应紧紧抓这个有力契机，结合当地实际，主动向主管领导汇报工作，主动争取党委、组织部门的重视和支持，争取党委和相关部门给予离退休干部党组织建设上的政策倾斜，特别在机构设置、人员编制、经费保障上要出台相应文件，建立有别于其他基层党组织、完全从离退休干部实际出发充满朝气与活力的党组织，实现离退休干部党工委和原工作单位党组织双重领导的管理机制，选好配强党性强、威信高、身体好、经验丰富、乐于奉献的离退休干部党支部书记。 （三）必须在支持创新上形成合力，为创新离退休干部党组织建设营造一个良好氛围 1、强化组织支持。加强和创新离退休干部党组织是各级党委、组织部门的职责所在，各级党委要把加强和创新离退休干部党组织建设工作纳入本地本地区本部门党的建设总体布局中，统一规划，统一布局，及时协调解决创新离退休干部党组织建设工作中碰到的困难和问题，形成推进加强和创新离退休干部党组织建设的广泛共识，推动各级组织和老干部工作部门切实肩负起主体责任，调动一切力量，从组织上形成合力推进离退休干部党组织建设的创新.保证所有离退休干部中的党员每人都编入一个党支部或党小组，按时过组织生活，充分发挥离退休干部党组织在建设经济社会和谐发展中的战斗堡垒作用和先锋模范作用。 2、强化资金支持。充足的经费是加强和创新离退休干部党组织建设的保障。随着离退休干部党支部的不断加强和完善，经费问题也将日益突出，中办发《意见》指出:“建立健全离退休干部党组织工作经费保障机制，加大党费对离退休干部党组织活动的支持力度，适当提高离退休干部党组织收缴党费的下拨比例，给予离退休干部党组织书记适当工作补贴”。这一新规定, 开辟了开展离退休干部党支部活动经费保障机制的渠道，各级组织和老干部部门应积极争取政府将离退休干部党组织工作经费列入财政预算，并按照财政收入增收幅度逐年提升拨付比例, 解决离退休干部党支部组织学习，开展活动，购买学习资料的费用，并鼓励和支持那些长年默默无闻、无私奉献地为基层离退休干部党支部建设发挥作用的老同志的热情和积极性，为党支部正常开展活动提供应有的保障。 3、强化舆论支持。当前，互联网已经走进离退休干部群体中，而面对互联网复杂多变的形势，融入网络、运用网络加强离退休干部党建工作是今后老干部工作创新发展的必然要求，将会成为一种新常态运用于离退休干部党组织建设工作中。老干部工作部门要紧紧抓住互联网这个有力优势，指导和帮助离退休干部党组织建立“互联网+离退休干部党建”模式，为广大离退休干部创建微信公众号、QQ群等互联网党支部，鼓励有能力的离退休干部学网、上网、用网，提高党组织活动的质量和凝聚力，用网络舆论引导离退休干部发挥正能量。 |
