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适应市场经济 强化保障机制 努力做好落实老干部生活待遇工作 —陕西省咸阳市委老干部工作局 我市位于陕西关中的中部，全市共有离休干部3829人。近年来，我们按照党和国家制定的老干部工作方针政策，针对市场经济条件下老干部工作的新特点，积极研究探索，不断加大工作力度，使老干部生活待遇落实取得了明显成效，97％的老干部能按时领到工资，87％的老干部医药费能及时实报实销，有力地促进了整个老干部工作的开展，多次受到了省委、省政府的表彰。 加大党政领导力度，建立落实老干部 生活待遇制约保证机制 我市各级党委、政府对老干部工作一直是比较重视的，特别是在市场经济条件下，进一步加强了对这项工作的领导，逐步建立了有力的领导保证机制。市委、市政府多次发文明确规定，党政企一把手作为老干部工作第一责任者负总责；分管领导作为老干部工作的直接领导者负具体责任；组织部长、老干部局长作为职能部门的领导负协调、督促、落实责任；各级财政部门的领导负财力保障责任；作为相关方面的统筹保险、人事劳动、卫生等部门的领导负有关责任，并充分发挥以这些部门领导为主体的老干部工作委员会的作用，有力地保证了工作的深入开展，形成了领导主动抓老干部工作的格局。市委书记、市长经常听取、了解老干部工作开展情况，亲自协调解决存在的问题。仅1996年以来，就先后在全市经济工作会议、领导干部大会、组织工作会议上对老干部工作提出要求。市委分管副书记逢会必讲老干部工作，经常深入基层了解情况，督促落实，解决重点问题1995年12月，他主动提出并主持召开了实老干部生活待遇方面存在问题较多的6个县区领导会议，逐县找根源，订措施，限期落实，并规定每,10天向市上汇报一次情况。各级党委、政府普遍建立了以“五项制度”为内容的管理机制，即：每年定期专题研究老干部工作、定期召开老干部座谈会、定期开展工作大检查、定期走访慰问老干部和固定联系老干部的制度1995年以来‘，市县两级党委常委会议、政府常务会议先后专题研究老干部工作86次，召开老干部工作会41次，形成解决老干部生活待遇方面的文件67份，县以上单位向老干部通报工作情况200余次。仅1996年，市委9名常委和人大、政协的主要领导就走访、慰问被联系的老干部150多人次，6名市级领导参加了全市老干部工作大检查。为了保证党委、政府对老干部生活待遇落实工作的领导，1994年市委在《关于进一步加强老干部工作通知》中明确提出了“双考”、“双听”、 “两不准”的规定，即把老干部工作作为考核县区、部门全面工作和考核领导干部政绩的一个重要方面；在考核单位工作和考察干部中，听取老干部和老干部部门的意见；凡老干部工作搞得不好、待遇落实差的单位，不能评为先进，单位领导不能提拔使用。旬邑县有两个企业老干部待遇解决不了，单位领导对老干部态度生硬，县委、县政府核准情况后作出决定，撤销了这两个企业主要领导的职务。市直一个单位的主要领导不想方设法解决老干部的待遇问题，致使老干部离休费、医药费长期拖欠，市领导多次找其谈话仍无改进，被免去了行政职务。 加大财力投入力度，建立行政事业 单位待遇落实保障机制 老干部待遇能否落实，实质是个财力保证问题。市委、市政府为此提出了4条安排经费原则，即：各级财政在安排全市预算时，优先安排落实老干部待遇所需经费；在发工资、报药费遇到困难时，优先保证老干部；在更新车辆、分配住房、安排公益设施建设时，优先考虑老干部；给在职人员办福利时，优先照顾老干部。全市各级财政在安排经费时，普遍按老干部、教师、’乡镇、机关的顺序划拨。市财政局对属市财政供养的467名老干部按每人每年1万元标准列算费用，划拨老干部所在单位。其中医药费在职干部按每年250元安排，而老干部按800元一次划拨到位，对超支部分年终一次补齐结清1995年、1996年底，分别拿出40万和50万元追加给各单位，全部解决了老干部医药费的超支部分，从而使财政不欠单位的账，单位不欠老干部的账。泾阳、武功等县区在保证老干部各种费用按时拨给原单位的基础上，还拿出15-20万元的资金，年初划拨老干局掌握，作为调剂解决老干部待遇的机动资金。全市6个县因财力紧张，在不能兑现1993年工资套改应补发部分的情况下，停发在职干部工资，落实了老干部增加的离休费。在停止审批机关购买小汽车的情况下，市县两级破例给老干部更新8辆小汽车。市上尽量压缩其他开支，为解决市属两个干休所的设施拨专款136万元，还把固定资产1000多万元的原市委、市政府招待所移交老干局，作为老干部接待、活动场所。市上给市直行政事业单位发误餐补贴时，给老干部也发了同样的补助。 加大转向筹集力度，建立企业 单位待遇落实保障机制 在市场经济条件下，企业如何落实好老干部生活待遇问题变得更加突出，我们经过实践摸索，提出把统筹保险作为解决企业老干部生活待遇的根本途径，在充分调查论证、反复试点总结的基础上，制定了《咸阳市深化城镇企业职工养老保险制度改革试行办法》和《实施细则》等一系列文件。通过组织实施，逐步实现了四个转变：～是统筹项目由基本离休费转变到除医药费外的生活待遇全项目。目前企业老干部基本离休金、福利性补贴、物价性补贴和其他补贴26个项目全部纳入统筹保险。二是统筹范围由经济效益较好的国有企业转变到驻咸的国、省、市（县）属国有企业、集体企业、股份制企业、劳动服务企业等所有企业。全市2948名企业老干部（含国、省驻咸单位的，1547名老干部）全部参加了社会养老统筹保险。三是发放形式由返还企业发放转变到银行代发的社会化发放。目前全市6 1％的企业老干部已经采用了这种办法。四是筹集管理由离退休干部、职工统筹统管转变到对离休人员实行专项筹集管理。在总结前几年统筹保险的基础上，为了确保离休干部这个特殊群体，市上决定从1 9 9 6年开始，对企业老干部采取专项筹集，单列账户，专项管理，专项支付的办法，并规定对于停产、半停产的企业，经企业申请，由社会保险部门在统筹金中予以调剂解决，使无力缴纳养老保险费的企业老干部，也能按时领到工资和各种补贴。我市还确定在企业承包时，把老干部待遇写进合同。破产、撤销、解散企业在清理财产时，必须向社会保险管理机构一次缴纳1 0年的养老保险费，这些企业的老干部待遇继续由统筹保险部门发放。在抓好统筹养老保险‘的基础上，市县区各级财政为减轻企业压力，近年来先后将1 6 2名企业老干部的供养关系（包括医药费报销）全部收到财政解决，将2 8 2名企业老干部的工资和补贴转财政负担。这样，既落实了老干部的生活待遇，又调动了保险部门、企业单位配合做好统筹保险工作的自觉性。 加大以为促养力度，建立老干部群体创收补充机制 组织以为促养，是改善和提高老干部生活水平的有效途径。我们通过广泛进行思想发动、层层建立组织、制定优惠政策、实行分类指导等形式，围绕全市的经济发展战略和布局，依托行业优势，组织老干部通过创办生产型实体创收致富；依托农村资源优势，组织老干部通过开展种植、养殖业创收致富；依托城镇商贸优势，组织老干部在参加商品流通中创收致富；依托科技人才优势，组织老干部在开展科技服务中创收致富。全市457名老干部创办生产、商贸、科技经济实体413个，年均增加收入1万多元918名老干部开展种养业，年平均收入5000元。礼泉县居住在农村的220名老干部，种植苹果年收入在万元以上的达69人，其中年收入5-10万的8户，2-4万的24户，96名老干部盖起了两层以上的新楼房0 8 00多名老干部在老年群团中任职，参加市场管理、担任各种顾问，取得合理报酬，年平均收入2 00 0多元．其中15个示范性老年经济实体年产值达50万元以上，2名老干部家购买了小轿车。 加大督促检查力度，健全落实 老干部生活待遇管理机制 我们在落实老干部生活待遇中，充分发挥部门的组织协调职能，突出宏观指导，拓宽横向联系，强化落实力度。从1995年开始，每 年以签订目标责任书的形式，把落实老干部生活待遇任务量化、分 解、下达到全市14个县区（市）和62个市直部门，年底验收评比， 形成了层层加压力，人人订职责，级级抓突破，项项创优质的局面。坚持每年11月对老干部生活待遇落实情况进行一次全面大检查的 制度，集中时间，集中人员，集中精力打攻坚战，扎扎实实解决一 批重点、难点问题1995年针对当时存在问题比较突出的实际，我 们将大检查提前到10月份，检查前召开了县区（市）、市直部门主 管领导和企业领导参加的动员大会，组成4个检查组，到各县区、市 直部门巡回督促，并针对一些县区、部门解决问题不彻底的情况，市 委召开了紧急电话会议，点名批评了存在问题比较严重的几个县区， 将检查时间延长到12月底，仅这次检查就落实了拖欠老干部待遇经 费255万元，达到了以检查促落实，以落实促进展的目的。我们在 全市还推行了月查季报制度，规定各县区、各单位每月对所属管理 的老干部待遇落实情况进行一次自查，每季度汇总上报一次。对每 季度上报的待遇落实表，必须由县区主管书记、单位领导签字，市上在《月查季报情况反映》中及时予以公布。同时，针对反映出来的问题，采取搬块块的办法，一个县一个县、一个单位一个单位的抓落实。为了便于单位领导、、工作人员和老干部掌握政策、互相负责，互相监督，在过去实行《老干部生活待遇领发项目对照表》、《离休干部生活待遇领发证》的基础上，我们又整理汇编了《老干部生活待遇明白卡》，印发给每个离休干部和所在单位，收到了较好的效果。 近年来，我们在落实老干部生活待遇方面做了一些工作，取得了一些成绩，但与上级的要求和兄弟单位相比，还有一定的差距，我们决心不断努力，把握大局，再接再厉，把我市老干部工作做得更扎实，更有成效。 |