充分利用社会资源、整合社会力量服务老干部，是未来老干部工作发展的新趋势。必须在全社会营造出“尊老、敬老、爱老”的良好氛围，通过整合多方面的社会资源，凝聚各种类型的社会力量，形成新的管理服务体系，才能满足老干部日趋多元化的服务需求，从而推动老干部工作创新发展，转型发展。 一、当前老干部工作可利用的社会资源和社会力量 一是利用社区资源服务老干部。社区作为离退休干部生活的基本区域，为广大老干部“就近学习、就近活动、就近得到关心照顾、就近发挥作用”提供了诸多便利条件。如当前越来越成熟的社区内医疗卫生康复服务、老年教育、社区党组织、社区专业社工服务、义工服务以及民政部门支持的各种养老惠民措施，都是可利用服务老干的社区资源。 二是凝聚社会各方面力量共同参与。如南海区的义工联组织、社会慈善机构、社工团体，各单位成立的党员志愿服务体系、团员志愿服务体系、“巾帼文明岗”微笑服务体系和热衷于老年事业的企业以及越来越多的家政服务公司、营利性养老机构、旅游公司等等，都是可以整合、利用的社会力量。 二、利用社会资源、整合社会力量开展老干部工作的主要做法和难点问题 主要做法： 一是依托社区探讨老干部“四就近”工作新模式。2010年，桂园社区就开设了“长者学院”，规定凡具有南海退休干部身份或社区内长者其中一项条件，就可以参加“长者学院”学习。目前桂园社区“长者学院”每周前来参加学习的老干部学员近300人。2012年7月，桂园社区成立了佛山市首间“长者饭堂”，前来学习活动的老干部和社区长者每人每天仅需8元，便可以吃到营养丰富、可口的饭菜。2013年3月，桂园社区开设了“爱心超市”，老干部、社区长者均能以低于市场的价格，在超市内购买到家庭所需物品。此外，社区内开设的“长者日托中心”，不仅具备日托活动、男女休息洗浴等功能，还具有政府统一购买、区人民医院指派专业康复技师指导长者康复训练等功能。这样的贴心服务还有很多，如我们局与桂园社区推行的每周四 “联合探访日”， 社区内孤寡老人、“失独”家庭、困难长者、住院或长病在家的离退休党员干部进行联合探访，慰藉陪侍。长期开办的“集体晨光操”、“音赏会”、“南粤红豆展新姿”、“棋赏乐”等适合老年人的活动，都越来越受到社区老干部和社区长者的热捧。从2011年开始，南海区就依托桂园社区探索“四就近”工作新模式，并于去年在全区内进行经验推广。今年又从全区内选择了10个条件比较成熟的社区进行试点，拟用“成熟一个、发展一个”和“以点带面”的方式，逐步推进“四就近”工作在全区内普及。 二是注重发挥社区多样化服务优势，为老干部提供更多服务。近年来，区镇街加强了社区老年教育阵地配套建设，陆续建成一批集图书室、文化站、娱乐室和室内外活动场所等综合一体的社区老年文体活动场所。如桂园社区建立的“长者康复中心”，就是由政府出资购买服务，由南海医院派出专业康复技师，为早期中风偏瘫、四肢乏力等有需要进行肢体康复的社区居民，提供免费的康复指导和训练。西樵镇老年人活动中心于今年2月份正式投入运营，该中心整体布局完全是按照老年人活动和学习的需要出发，建筑面积达3000多平方米。大沥镇沥雄社区推出的“长者精英计划”，强调了“参与、共享、共建、共乐”的理念；由社区工作人员和社工义工组成的探访小组，每星期一次进行地毯式的逐户上门探访居民，发现需要帮助的人员以及一些长者人才，动员他们到社区参与活动或服务他人；每天开放的“家庭综合服务”，突出了社区的贴心服务理念。大沥镇沥苑社区开展的“康龄探照灯服务”，寻找社区内需要帮助的长者，引导老干部参与到社区的活动中；推出“爱心靓汤服务”，由老干牵头的义工小组定期煲靓汤送到辖区的独居孤寡老人手中，将亲切的问候和服务送到家里。大沥镇党委、政府从2013年开始，还专门设立“老干（老年）学校教学活动经费竞争分配方案”，每年对全镇社区“长者学院”上报的教学方案，进行充分论证和效果跟踪，对效果明显的教学方案，进行一定的专项经费补贴，在大力激发施教人员工作动力的同时，全面提升社区“长者学院”办学质量。 三是注重发挥社区党组织工作优势，加强了老干部属地管理。近年来，在南海的各个社区内，社区党组织活动内容丰富，吸引力强，逐步形成了 “一支部一特色”活动，如重温党的历史，爱国歌曲大家唱，政治时事大家讲等。在支部活动中，会场适当摆设一些小点心或水果，让社区党员的学习不再单调、枯燥。每年“七一”，社区党组织都要组织社区老干部和社区党员“走出社区看南海”，让党员干部对南海的建设有真切的认识。桂园社区党支部每月15日都要为参与活动的离退休老干部和社区长者开设“生日派对”，利用拍摄微电影的方式，轮流播放离退休党员干部和社区长者的“星路”历程。每周二定为 “接访日”，社区的两委成员在“党员接待室”轮值，近距离、面对面听取干部群众的意见。为确保服务更具针对性和实效性，桂园社区还制定了“挂钩结对”方案，由社区两委成员与孤寡独居或困难家庭实行“一对一”或“一对几”的结对帮扶，服务更加体贴全面。为此，南海区正在逐步探讨“原单位管理服务不变和老干部属地管理双重服务”新的服务模式，尝试将部分老干部融入社区进行管理。如在2012年，桂城街道尝试将在册管理的49名转制或倒闭企业的副科（局）级以上的退休干部，下放到桂园社区进行管理，引导社区内的机关事业单位离退休干部参与社区的各种活动，享受社区提供的各种资源和服务。从目前的工作情况看，这部分干部对社区管理有了真切的认识，认为这种管理模式更适合老年人生活。 四是注重整合各种社会力量，探讨服务老干部新举措。近年来，南海区委、区政府出台了一系列针对社区建设的文件和优惠措施，在培育和扶持社区社会组织、促进非营利性的公益性、服务性的民间组织进入社区服务、加强社区党建、加强社区的社工、义工建设等方面投入了大量的资源和出台了优惠措施。老干部局也非常注重利用这些社会资源，投入到老干部工作中。从去年开始，就加强了与区义工联沟通，拟采取政府购买服务的方法，请义工联派出专业的服务人员，到独居、长病或有特殊困难的老干部家中进行陪侍慰藉。每周四为联合探访日，与桂园社区社工、义工一起，对失独、住院或长病在家、有特殊困难的离退休党员干部联合进行上门探访。同时，鼓励更多的知名企业参与到老干部服务体系中。如经我们多方面联系沟通，广东凯仕乐科技发展有限公司于2013年5月，在九江驻地建立了南海首家政企合作的老干部保健养生基地。 难点问题： 一是部分老干部对利用社区资源和整合社会力量来加强服务的认识还不够到位。主要是认为他们在离退休后，应由区老干部门和原工作单位负责，社区服务主要是针对社区内弱势群体和社会老年人的，一旦自己融入社区，会疏远与原单位的关系，服务管理社区化容易把他们当成“包袱”甩开。还有部分老干部认为，社区居民文化层次低，到社区去参加活动、学习，会掉了身份。 二是大多数社区条件还不够成熟。目前，南海区内大多数社区条件还不够成熟，各项功能和设施还不够完善，经费保障困难，对老干部和社区长者日益增多的个性化多元化需求难以保障，老干部服务管理社区化还面临着诸多困难。部分社区工作人员认识也不够到位，认为离退休干部大多数条件好、待遇好，但同时又存在着服务要求高的问题，社区为他们服务额外会增加一项负担，一旦服务质量达不到他们的要求，到头来出力还难讨好。 三是在整合社会力量方面面临的困难较多。当前社会上存在的非营利性社会组织、社会慈善机构、营利性养老机构，虽然他们有着相当的力量和专业的队伍，但由于主管部门不在老干部局，局的工作重点仅局限在加强沟通、寻求合作层次。在联系企业作为社会力量及资源时，面对的最大问题是企业盈利与无偿服务老干部的矛盾关系，企业服务老干部内容增多，势必会影响到企业利润。又如，在加强与社会教育机构合作时，他们相当一部分用来营利的课程，但在对老干部服务上却面临免费，不符合市场规律，也不利于长期发展合作。这些问题的存在，直接导致社会资源和社会力量的利用率还比较低。 三、下一步利用社会资源、整合社会力量做好老干部工作的意见建议 当前离休干部普遍进入“双高期”，加上退休干部逐年增加，他们对服务的需求越来越呈多元化和个性化，加之居住分散，单纯依靠原单位和老干工作部门的服务已不能满足需求，必须充分利用社区这一新的服务资源，整合更多的社会力量，共同推进老干部工作转型建设。 一是党委、政府要加强重视。把老干部工作与老龄、民政、教育、卫生等相关部门的工作进行有效统筹结合，形成了齐抓共管的工作格局。把利用社区资源、整合社会力量服务老干工作列入城市社区发展规划整体，出台相关的政策和规定，使这项工作从组织体系、服务对象、资金扶持、资源取向、服务项目等方面都有章可循、规范运行、有效服务。 二是老干部要提高自我认识。要充分借助现代互联网技术，加大老干部进入社区管理和服务的经验宣传，让老干部从最初的被动接受转变到主动接受。同时，要教育和引导好老干部主动淡化干部身份的特殊性，强化老年人概念，作为老龄人群的一部分，主动参与到社区资源和社会力量的服务管理范畴。 三是要以点带面，积极推广。利用社区资源和社会力量服务老干的工作重点，应放在医疗保健、家政服务、学习活动、精神慰藉、应急救助等具体服务的延伸上，让老干部切切实实地体会到社区资源和社会力量服务的长处。要坚持“原单位服务管理为基础，社区服务管理为补充”的原则，按照“离退休干部本人自愿”和“先试点后铺开”的原则，逐步进行推广和普及。 四要遵循市场规律，寻求社会力量整合的最佳点。要在全社会广泛传递“尊老、敬老、爱老、养老”的正能量，鼓励更多的社会力量与企业，投入到老干部工作中。要遵循市场规律，积极创新与社会力量合作新模式。比如在与企业的合作中，不仅仅要求企业能无偿服务老干部，还可采取政府购买服务或租赁产品与设施等方法，化解企业盈利生存的压力空间，从而实现资源共享的最优化。（南海区委老干部局 杜联生） |