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策划、执行：刘培龙 2015年10月26日至29日，中国共产党第十八届中央委员会第五次全体会议，在北京举行。全会听取和讨论了习近平总书记受中央政治局委托作的工作报告，审议通过了《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议》。习近平总书记就《建议（讨论稿）》向全会作了说明。 我们知道，这个《建议》将对年底最终出台的“十三五”规划具体细则有着直接的指导作用。同时，“十三五”规划的制定正值中国经济转型的节点时期，此次规划是关乎中国未来经济结构改革的具体蓝图，是我们实现全面建成小康社会奋斗目标的重大战略。 通过本次会议的这个《建议》，中央政府对未来五年的发展提出了哪些关键性、亮点性的决策建议和新思路？这些新的思路和理念政策又将如何改变我们的生活？即将到来的“十三五”面临哪些机遇和挑战？作为老同志我们又该如何学习、理解这些事关经济社会发展的指导思想和基本原则？ 本期策划，《家》刊就跟广大“家”人一起深入学习一下！ “十三五”规划《建议》要点速览 ★总目标：到2020年全面建成小康社会 ★六大原则：坚持人民主体地位；坚持科学发展；坚持深化改革；坚持依法治国；坚持统筹国内国际两个大局；坚持党的领导。 ★主要目标：经济保持中高速增长；人民生活水平和质量普遍提高；国民素质和社会文明程度显著提高；生态环境质量总体改善；各方面制度更加成熟更加定型。 ★五大发展理念及其带来的新政策： 创新发展：实施国家大数据战略；全面放开竞争性领域商品和服务价格；推进股票和债券发行交易制度改革；在重大创新领域组建一批国家实验室。 协调发展：深化住房制度改革；加强网上思想文化阵地建设；深化户籍制度改革；加快推进国防和军队改革。 绿色发展：实施新能源汽车推广计划；实施能源和水资源消耗、建设用地等总量和强度双控行动；实施耕地轮作休耕制度试点；省以下环保机构监测监察执法垂直管理制度。 开放发展：扩大金融业双向开放；积极参与新领域国际规则制定；有序实现人民币资本项目可兑换。 共享发展：推进公立医院改革；全面实施城乡居民大病保险制度；出台渐进式延迟退休年龄政策；全面实施一对夫妇可生育两个孩子政策。 ★加强党的领导 完善党领导经济社会发展工作体制机制；动员人民群众团结奋斗；加快建设人才强国；运用法治思维和法治方式推动发展；加强和创新社会治理；确保“十三五”规划建议的目标落到实处。 新目标 新理念 新思路 在两万多字的“十三五”规划《建议》中，最让老百姓关注的，首先是“十三五”的主要发展目标和发展理念或者说思路。为什么？因为老百姓关心过日子，而未来的发展目标，决定着将来的老百姓日子会变成什么样；发展理念或者思路，则决定了这种老百姓想要的日子将以何种方式实现、怎么实现、实现得靠不靠谱。 那么，在十八届五中全会关于“十三五”规划的《建议》中，新制定的发展目标与以往有了什么不同？为什么会有这样的新变化？或者说为什么要制定这样的目标，要这样去发展？ 目标一：经济保持中高速增长 为何是中高速？我们知道，从1978年到2014年，我们36年的发展，年均增长速度是百分之九点几，几乎达到了10%。金融危机之后，我们的GDP开始了从两位数向一位数的转变，特别是近几年面临着诸多的矛盾和风险，经济面临下行的问题。保持中高速，就是既不过低影响发展的进程、人民生活水平的提高，又不是只求速度不求质量。其实，这是我国的经济发展由量到质的一个必然转变：首次不再设定经济社会发展指标，代之以内容阐述。这意味着，“十三五”将结束以往发展追求数量不讲质量的历史，开创发展质量优先的重“质”时代。 当然除了重“质”，规划建议还提出发展要在提高发展的平衡性、包容性、可持续性的基础上进行。要平衡，是因为我们很多方面的发展是不平衡的，比如产能过剩，就是不平衡。包容，就是要有一个让大家多方都满意的发展。贫富差距太大，就不是一种包容性的发展。而可持续性则主要是从生态角度来说的，如果发展是建立在短期的效应基础上的话，那是有问题的。 目标二：“人民生活水平和质量普遍提高。” 这是一个非常宏大的战略目标。30多年来，我国在反贫困方面取得重大的、巨大的进步，解决了6亿多人的贫困问题，占全球的80%。按照联合国的标准，我国现在还有2.5亿贫困人口。民政部按照国务院扶贫办提供的数字统计出，我们还有几百个县没脱贫。比如北京周边的河北省，就有39个国家级的贫困县。比如张家口，它的17个区县中有10个国家级的贫困县。比如保定，国家级贫困县也有4个。这还是离北京较近的，偏远山区那就不必说了。也就是说，我们要在五年之内让所有的人脱贫，让贫困县全部摘帽，解决区域性整体贫困，这个目标是很宏伟的。 目标三：“国民素质和社会文明程度显著提高。” 这不是一句空话。文明素养是有一系列的指标的。现在，我国在很多方面还会受到一些诟病，比如，我国的游客。我们的生活质量提高了，每年出境游客的数量都上亿，这是一个巨大的数值。仅仅在今年的国庆期间，中国就有400万人到全球去旅游。但我国游客的一些不文明行为有时候也影响中国的形象。比如说，在航班上，仅仅因为位置的调整等一点小事就大打出手。这类例子有很多，都有损于中国的形象。所以，提高整个中华民族的文明素养，提高社会文明程度，其实还有漫长的道路要走。因此，这里提出要提高国民素质和社会文明程度。 目标四：“生态环境质量总体改善。” 这里面实际上有好几个内容。首先是“生态环境质量总体改善。”这些年中国的发展付出了很大的代价，环境的污染达到了非常严重的地步。这样一种发展是不可持续的，中央也早就认识到这个问题，所以提出美丽中国、生态中国。在这次会议上关于生态的发展，也被放到了一个很高的位置上。只有生态的发展，只有生态的文明，建设美丽中国才是可持续的。 目标五：“各方面制度更加成熟更加定型。” 因为我们的很多制度还不太健全，还需要进一步的完善，所以，在今后五年内，要使这些制度更加健全和完善。
目标有了，接下来的问题就是未来五年怎么发展？走什么样的路去实现小康？被称为是指导“十三五”规划编制和“十三五”发展的思想灵魂的“五大发展”理念——“创新、协调、绿色、开放、共享”，新在哪？为什么会如此引人注目？ 理念一：坚持创新发展。 我国30多年的发展成就巨大，中国制造在全球可谓铺天盖地，经济总量排在世界第二位，占了全球八分之一以上，但这种发展也面临严峻的问题：复制模仿，或者叫拿来主义，或者叫后发优势，中国原创的东西很少。所以，长期以来，在国际舞台上我们是跟随者，现在我们强大了，需要从跟随者向引领者转化。世界第二了，别人看待中国的眼光、眼神和以前不一样了，在国际舞台上，中国要承担重要的责任。那么，中国作为引领者，就要有自己的价值观，在全球上、在各方面都要有领先的东西。所以，角色转换对于我们来说是一个巨大的挑战。完成不了这个挑战，我们就很难成为全球经济、政治的引领者。 那么未来五年怎么创新？五中全会和《建议》稿也给出了答案： “创新发展，应当从国际的大视野来考虑”；“把创新摆在国家发展全局的核心位置”；要“不断推进理论创新、制度创新、科技创新、文化创新等各方面创新，让创新贯穿党和国家一切工作，让创新在全社会蔚然成风”；“实施一批国家重点的科技项目，组建国家实验室”；实施“互联网+”行动计划；“在区间调控基础上加大定向调控力度，减少政府对价格形成的干预，全面放开竞争性领域商品和服务价格”等等。 尤其是“全面放开竞争性领域商品和服务价格”，这是非常重要的创新。过去对价格的管控，既偏离了价值规律，同时还带来巨大的腐败。比如说药品价格，成本可能就几分钱，卖给消费者就是几块钱、几十块钱。消费者怎么承受得起？所以提出要全面放开竞争性领域商品和服务价格，这是非常关键的。政府需要把控，但把控也要尊重价值规律，对故意抬高价格的要进行打压。这是非常重要的内容。 理念二：坚持协调发展。 协调发展是“十三五”规划中的又一个非常重要的亮点。协调发展，在当前应该包括很多方面的协调，要处理好很多关系。 比如“城乡区域协调发展”。在30多年的造城运动中，发达的城市很发达，落后的农村很落后，城市化质量并不高；比如“区域要协调”。如北京和河北离得很近，但河北去年的人均水平低于全国水平，北京则是全国的两倍多，这就是区域发展不协调。比如“要促进经济社会协调发展”。就是既要经济发展，社会也得协调，让社会活力迸发。现在的问题是，社会的活力受到各种因素的阻碍，并没有迸发出来。很多可以交给社会去做的，但是由于社会没有得到很好的培育和发展，所以它很难接手。因此，我们要培育和发展社会组织，特别是民间的社会组织；比如要“在增强国家硬实力的同时注重提升国家软实力，不断增强发展整体性。”这也是非常重要的，随着中国迅速地崛起，中国的软实力就是一块短板。软实力更重要的在于制度和价值观，这非常关键。 理念三：坚持绿色发展。 过去我们说保护环境是为了自己，但现在，中国处在全球一体化的进程中，是一个世界性的大国。全球的生态面临严峻的挑战，中国是全球二氧化碳排放量最多的国家，已经超过了美国。在这种情况下，我们过去讲的一些理念，现在也受到了严峻的挑战。因此，我们对自身应当有个更高的要求，我们需要做好自己的内功，把自己的事管好，为全球生态安全作出贡献。 怎么“绿色”？这就要“促进人与自然和谐共生，构建科学合理的城市化格局、农业发展格局、生态安全格局、自然岸线格局，推动建立绿色低碳循环发展产业体系”；要“加快建设主体功能区，发挥主体功能区作为国土空间开发保护基础制度的作用”；要“推动低碳循环发展，建设清洁低碳、安全高效的现代能源体系，实施近零碳排放区示范工程”；要“节约和高效利用资源，树立节约集约循环利用的资源观，建立健全用能权、用水权、排污权、碳排放权初始分配制度”；要“加大环境治理力度”等等。 理念四：坚持开放发展。 这里的开放，已不单单是过去讲的“开放”，而主要是讲要顺应我国经济融入世界经济的趋势，实行互利共赢。这其中的关键是互利共赢。“融入”就是双赢的概念，就是说，你的发展对他人也有好处，这样才能皆大欢喜。如果你的发展是建立在他人的痛苦基础上，甚至还给他人带来灾难，那么你的发展只是你自己的发展，跟他人无关。 那么应该怎么“开放”？比如要“提高我国在全球经济治理中的制度性话语权”，过去的游戏规则都是别人制定的，中国只是全球化的参与者、后来者。但是，随着中国的崛起和壮大，中国越来越需要有自身的话语权，特别是制定“规定动作”的话语权、制定标准的话语权。如果标准的制定跟你没有关系，那么这个国家很难说是一个强国。所以，在国际舞台上，最重要的国家就是制定国际规则的国家。因此，我们现在要在国际规则制定中有自己的话语权。比如要“开创对外开放新局面”，“完善对外开放战略布局”，“形成对外开放新体制”；要“推进‘一带一路’建设”。比如要“积极承担国际责任和义务”等等。 理念五：坚持共享发展。 坚持共享发展，就是说发展绝对不应当只是少数人的发展，绝对不应当只是部分人的发展，绝对不应当只是城市人的发展，绝对不应当只是城市里的特权人士的发展，而应当惠及中国的每一个人。也就是都有幸福感和获得感。 比如要“提高教育质量”、“普及高中阶段的教育”，在2020年要实现，并率先从建档的贫困学生开始。 比如要“促进就业创业，坚持就业优先战略”，要“缩小收入差距，给技术工人涨工资”，要“建立更加公平、更可持续的社会保障制度”，要“划转部分国有资本充实社保基金”。 比如要“推进健康中国建设，深化医药卫生体制改革。”比如“全面放开二胎”的同时也还要“坚持计划生育的基本国策”。这里要明白现在开放“二胎”仍然是计划生育，只不过是生育政策做了调整。而不是自由生育，不是你想生五胎、十胎都可以，只不过政策调整得更宽一些。 总之，规划建议提出的发展理念，就是让日子越来越好的中国的老百姓怎样过的更踏实，过的更平等、更有尊严。
新机遇 新挑战 当然，机遇与挑战总是共同存在，我们的规划愿景是美好的，但未来五年，这些愿景实现的路上、奔向全面小康的路上，还不可避免地要面对一系列新挑战、啃一些硬骨头。有哪些呢？其实，挑战又恰恰是对应着下一步发展需要的改变和突破。 外部的： 第一，全球经济贸易增长乏力。因为2008年以来的国际经济危机还没有完全退出，它的影响还在。更主要的是，最近若干年来，贸易保护主义尤其是针对中国产品出口的贸易保护主义在抬头。这些对我们今后的出口和对外投资都会产生不利的影响。 第二，地缘政治关系复杂多变。随着中国经济总量成为世界第二，很多大国对中国有了一些防范心理，周边国家也对中国有些芥蒂。同时，传统安全威胁和非传统安全威胁交错，使得中国“十三五”期间的外部环境的不确定性增加。尤其是超级大国美国。近几年来，中美两国有关南海争端、网络安全等话题一直热度不减，而亚投行申请事件、TPP孤立中国等又将两国在金贸领域的激烈角逐体现得淋漓尽致。 内部的： 第一，经济增速换挡。GDP从2010年第一季度的12.1%一直往下，已经到了2015年第三季度的6个点，“十三五”前期，我们还可能面临更低的可能性。经济增速的换挡是过去30多年来没有遇到的问题。过去我们遇到的大多是经济周期的波动，即周期的波动是下降还是反弹到原来的高度等问题。现在的经济换挡，或者是说就发展阶段的转换，或者是步入新常态，那就意味着经济增长的高速要转入新的增长平台，不能反弹到原来的高度。这对我们来说，代表了前所未有的挑战。 第二，结构调整阵痛。过去，主要是通过粗放发展的模式，发展高投资、高效能、高排放的产业。现在遇到瓶颈了，必须要淘汰它。同时必须大力发展新的产业。在这个转换调整过程中，有一批企业和行业面临生死存亡的考验。尤其是国企改革方面，尽管顶层设计与相关配套文件下发，但不少关键问题如何演化尚待观察：例如，大举提倡国企高管限薪，保留行政级别如何真正做到激励相容、政企分开？国有股强势如何激起民间资本热情以实现混合所有制？而且过去多年的高速增长积累的资产价格泡沫、产能过剩、地方债务风险、影子银行等经济泡沫现在还没有消除，“十三五”期间，我们必须解决它，这是一个挑战。 第三，社会发展转型带来挑战。中国进入中等收入阶段，贫富差距仍然比较大，社会矛盾一部分在加剧，老百姓对权利的诉求在增加。在“十三五”期间怎么应对社会转型，让更多的人共享发展，让所有人有获得感，这也是个挑战。 同时，人口红利消失。自2011年开始，15岁到64岁之间的生产性人口占总人口的比重开始下降，人口红利正在消失。这个过程还没有结束，“十三五”期间仍然处于这个通道上。当然，我们现在放开两胎会有所缓解，但是短期内不足以扭转人口结构变化、劳动力结构变化对中国经济的冲击。 第四，资源环境的约束。资源越来越短缺，环境污染的压力仍然很大。如何找回“绿水青山”，如何“自由呼吸”？这是小康社会的标准之一，也是在“十三五”期间，将面对的更加艰巨的任务和巨大挑战。
“家”人的梦 中国梦 当然，既然要全民共享，都要有幸福感，都要有获得感，那我们老同志在打好“十三五”这最后一仗、奔向全面小康的路上，同样“一个都不能掉队”。那么作为老同志，我们能做什么？又该怎么做？ 今年初，全国老干部局长会议就对做好老干部工作提出了新要求：要把组织引导老同志为党的事业增添正能量作为老干部工作的价值取向。前不久，在中央组织部召开的老干部工作为党的事业增添正能量活动推进会上，中组部老干部局局长李炎溪同志也指出，要把创新活动载体与引导老同志在日常生活中传递正能量结合起来；注意搞好宣传，推进为党的事业增添正能量活动扎实有效开展。这其实为我们老同志在这场伟大的改革中指明了行动方向。作为政治觉悟高、政策领悟快的老同志，对于党和国家的政策，首先要积极地学习消化，同时还要做政策的传播者，用自己的行动把理论和实际结合起来，以自身的正能量去影响身边的人，为党的事业把全体人民的发展热情和干劲、智慧和力量更加充分地激发和释放出来。 因为，中国梦是我们每个人的梦；全面小康，也是你我每个人的小康。 |
