|
青岛市离退休干部理论学习资料选编 （2014年第三期） 目 录 【理论学习】 1、作风建设要经常抓深入抓持久抓 不断巩固扩大教育实践活动成果 ——习近平在指导兰考县委常委班子专题民主生活会时强调 2、河南省兰考县委专题民主生活会情况通报 【政策解读】 消除事业单位聘用制度“死角” ——争取三年时间完善政策法规体系 【热点关注】 1、越南在南海的胃口到底有多大 2、青岛新城区规划建设应注意的问题及对策建议 【工作动态】 1、全市离退休干部党支部书记及骨干培训班召开 2、 青岛市老干部志愿者协会成立暨首届会员大会召开 3、“全省离退休干部先进事迹报告团”来青作巡回报告 【养生保健】 老年朋友夏季养生七大点 内 容 【理论学习】 作风建设要经常抓深入抓持久抓不断巩固扩大教育实践活动成果 ——习近平在指导兰考县委常委班子专题民主生活会时强调 新华社郑州5月9日电 中共中央总书记、国家主席、中央军委主席习近平5月9日在指导兰考县委常委班子党的群众路线教育实践活动专题民主生活会时指出，作风建设是永恒课题，要标本兼治，经常抓、见常态，深入抓、见实效，持久抓、见长效，通过立破并举、扶正祛邪，不断巩固和扩大已经取得的成果，努力以优良的党风政风带动全社会风气根本好转。 在第二批教育实践活动中，习近平选择河南兰考作为自己的联系点。习近平对兰考县教育实践活动十分关心，3月中旬到兰考调研指导后，又多次了解进展情况，作出重要指示。 5月9日上午，习近平一下飞机，就在河南省委书记郭庚茂、省长谢伏瞻陪同下，前往兰考县。一路上，他听取了有关兰考县开展教育实践活动情况的汇报。抵达兰考县后，他来到焦裕禄干部学院，参加并指导县委常委班子专题民主生活会。 兰考县委常委班子专题民主生活会已于5月8日召开了1天，每位常委都进行了对照检查，开展了严肃认真的相互批评，坚持问题导向，同志之间坦诚相见，自我批评揭短亮丑，相互批评直截了当，有的同志对照检查时几度哽咽流泪。 会前，习近平详细阅看了这次专题民主生活会的有关材料。习近平到会后，首先听取了县委常委班子对照检查、常委个人对照检查及开展相互批评情况的汇报、省委督导组和中央巡回督导组对这次专题民主生活会的评价。 兰考县委书记王新军在汇报中谈到，按照总书记“深学、细照、笃行”的指示，对照“三严三实”，县委常委班子深入开展学习教育、听取意见，广泛征求各方面意见和建议，梳理“四风”问题，查摆民生问题，并结合存在的问题分析原因、提出具体整改措施，真正立好焦裕禄这个标杆，把党员、干部精气神撑起来，解决好联系服务群众“最后一公里”问题，抓好整改落实，具体到事、具体到人，建立台账、限时整改，并针对突出问题进行专项整治，不断提高县委常委班子解决自身问题能力。 在听取汇报的过程中，习近平不时同大家交换意见、询问情况。对县委常委班子查摆出来的有关问题，习近平详细了解问题的表现形式和形成原因，对存在问题的危害性进行分析和评点。对县委常委班子提出的努力方向和整改举措，习近平详细询问有关举措的针对性和可行性，要求他们真抓实干、切实把整改工作做实做好。 习近平在听取汇报后发表了重要讲话，对兰考教育实践活动前一段工作和县委常委班子专题民主生活会给予充分肯定。他指出，兰考教育实践活动落实了中央要求，把学习弘扬焦裕禄精神作为主线，分层分类抓好学习，广开言路汇集民意，原汁原味反馈意见，规定动作做得实，对群众反映强烈的突出问题即知即改、立行立改，注重教育实践活动和经济社会发展有机结合，活动进展顺利，取得了阶段性成效。 习近平指出，兰考县委常委班子批评和自我批评，做到了干部群众提问题、班子成员相互点问题、班子成员个人找问题相统一，班子集体查摆的问题与班子成员个人查摆的问题相统一，班子成员心里想提的意见、会前谈心沟通时提的意见、会上相互批评时提的意见相统一，人人都红了脸、出了汗，开出了好的氛围、好的效果。 习近平强调，教育实践活动的成效说明，“四风”问题虽然有多种表现形式及其复杂成因，但只要有严格的尺度来衡量、有坚定的决心来纠正，就能看得清楚、认识明白、解决到位。如果不讲认真，就容易马虎敷衍，即使问题摆在眼前也看不到、识不透，就容易虚晃一枪，即使花了很大精力也可能搞形式、走过场。无论是正在开展第二批活动的单位还是已经告一段落的第一批活动的单位，都要在改进作风上讲认真，做到善始善终、善作善成。不能表面上热热闹闹，实际上用形式主义反对形式主义，影响活动健康发展。要采取有效措施，举一反三，防止和避免活动走形变味、做成夹生饭。 习近平指出，作风建设已经采取的措施、形成的机制要扎根落地，已经取得的成效要巩固发展，关键是要在抓常、抓细、抓长上下功夫。抓常，就是要把作风建设时刻摆上位置、有机融入日常工作，做到管事就管人，管人就管思想、管作风。推动各项工作，都要落实作风建设具体要求，形成抓作风促工作、抓工作强作风良性循环。抓细，就是要对干部群众特别是基层群众反映的作风问题一一回应、具体解决。要透过现象看本质，在解决个别具体问题的同时，着力解决面上的普遍性问题。抓长，就是要反复抓，不能三天打鱼两天晒网，集中抓的时候雷霆万钧，平时放任自流。要认真落实作风建设各项制度，做到有章必循、违规必究。要通过深化改革，从体制机制层面进一步破题，为作风建设形成长效化保障。 习近平强调，作风建设是立破并举、扶正祛邪的过程，立什么，破什么，需要好好把握。要坚定共产党人理想信念，对错误思想和言论理直气壮批评教育；要坚持求真务实，察真情、说实话，出真招、办实事，下真功、求实效，让埋头苦干、真抓实干的干部真正得到重用、充分施展才华，让作风飘浮、哗众取宠的干部无以表功、受到贬责；要坚持清正严明，形成正气弘扬的大气候，让那些看起来无影无踪的潜规则在党内以及社会上失去土壤、失去通道、失去市场。形成作风建设的长效机制，需要严格的党内政治生活来规制和引导。各级党组织都要坚持党要管党、从严治党，认真贯彻执行党章和党内各项制度规定，努力提高党内政治生活的原则性和战斗性。任何一名党员，不论职务高低、资历深浅、成就大小，都必须自觉遵守党内政治生活准则，各级党员领导干部要率先垂范。 习近平指出，县一级承上启下，要素完整，功能齐备，在我们党执政兴国中具有十分重要的作用，在国家治理中居于重要地位。县一级领导同志要珍惜岗位，秉公用权，安身、安心、安业，多为老百姓造福。 会议一直开到下午1时20分许。兰考县委常委班子同志纷纷表示，总书记两次来兰考调研指导，既对搞好教育实践活动作出重要指示，又亲自出席指导县委常委班子民主生活会，总书记讲话语重心长，大家深受教育、终身难忘，决心苦干实干拼命干，把中央精神和总书记指示落实到位，向老百姓交上一份满意的答卷。 河南省兰考县委专题民主生活会情况通报 5月8日至9日上午，兰考县委常委班子专题民主生活会在焦裕禄干部学院召开，会议学习了习近平总书记有关重要指示，11名县委常委班子成员开展了对照检查和相互批评。为开好专题民主生活会，兰考县委做了充分准备，把学习弘扬焦裕禄精神作为主线，分层分类抓好学习，广开言路汇集民意，深查细照剖析检查。整个专题民主生活会贯穿整风精神，既严肃认真，又气氛热烈，达到了统一思想、共同提高、增进团结的目的。 一、深入学习，打牢思想基础 县委认识到，开好专题民主生活会，关键在提高认识、打消顾虑，做好思想准备。民主生活会召开前，一些班子成员思想上有“三个包袱”，一是压力大，感到对照焦裕禄精神标杆有较大差距，担心不说成绩、只检查“四风”，会被抓“辫子”。二是顾虑多，怕问题说重了、根源挖深了，下不了台、收不了场，给自己惹“麻烦”。三是怕得罪人，给别人提意见辣味足了，怕让别人难堪，结下“积怨”。针对这些思想顾虑，县委对症施治，在前期学习教育的基础上，又带着问题开展了4轮学习。第一轮，认真学习习近平总书记系列重要讲话精神和中央规定必读“5本书”，特别是把总书记亲临兰考调研指导时的重要讲话分为5个专题、焦裕禄精神分为4个专题，集中2个白天、10个晚上，每次由1名常委领学，一字一句深学原文，2至4名常委重点交流发言、相互启发、共同提高，深刻领会总书记谆谆教诲、体悟殷切期望。第二轮，深入学习习近平总书记去年参加河北省委常委班子专题民主生活会时的重要讲话，认真观看去年新华社关于河北省委常委班子民主生活会的新闻报道和中央电视台《焦点访谈》专题片，借鉴第一批活动专题民主生活会成功经验，努力把握要领、方法，坚定开好专题民主生活会的信心。第三轮，深刻学习领会总书记关于要坚决防止用形式主义来反形式主义等问题的重要批示精神，学习第二批活动推进会、中央政治局常委联系点工作座谈会精神，认真审视问题、纠偏纠错、提高标准。第四轮，用学习提高来拷问心灵，班子成员利用2天时间，联系兰考改革发展、干部作风建设、个人思想工作实际，进行深入研讨、反复拷问：学习弘扬焦裕禄精神50年了，为什么兰考至今还戴着贫困县的帽子？学习弘扬焦裕禄精神50年了，为什么一些党员干部群众观点丢掉了、群众立场站歪了、群众路线走偏了？一轮一轮的学习、一次一次的反思、一遍一遍的拷问，使县委常委班子成员的灵魂深受触动，打开了心结、提升了境界、提振了精神，为召开专题民主生活会做好了思想准备。 二、坚持群众提、自己找、上级点、互相帮、集体议，找准找实突出问题 县委常委对标“三严三实”要求，以焦裕禄为榜样深查细照反观自身，以真诚换真情、用真心听真话，深入查摆“四风”突出问题和关系群众切身利益问题、联系服务群众“最后一公里”问题。坚持广开言路、汇集民意，县委采取开通民心热线、设立意见箱、网上征求意见等方式，广泛收集党员群众最困难的事、最不满意的事和最期盼的事；11名县委常委分别利用2至3天时间入村住户蹲点调研，进农户115户、访企业37家、召开座谈会75场，面对面听群众讲真话、讲心里话，摆问题、提意见。班子成员积极主动查找自身问题，注重从群众来访和信访积案中，从典型案例、重大事件和基层暴露的问题中，倒查“四风”问题和民生问题。省委主要负责同志、中央巡回督导组和省委督导组多次向县委反馈通过深入调研、谈心谈话等渠道了解掌握的突出问题。县委班子成员相互征求意见，相互帮助查找问题。县委先后6次召开常委会，其中一次从晚上8点开到次日凌晨2点，集体查摆班子问题，共同会诊个人问题，对各方面征求到的9725条意见建议原汁原味反馈，认真“梳辫子”、对号入座，班子认领“四风”问题114条，个人认领241条。县委把查找出的问题反馈给县直部门、乡镇及有关方面，进行“二次聚焦”；召开由286名“两代表一委员”、党员群众代表等参加的评价会，毫无保留地把查摆的问题清单“晒出来”，让大家评头论足，看问题找全找准找实了没有，96%以上的代表认为县委班子和常委个人的问题找得比较准。 三、深刻剖析，认真撰写对照检查材料 从4月上旬开始，县委常委班子及成员开始着手撰写对照检查材料。班子的对照检查材料由县委书记主持、班子集体研究共同起草，班子成员的对照检查材料均由个人自己动手、反复修改。每名县委常委真正把自己摆进去，严格进行剖析检查，查问题以事实作支撑，敢于触及深层次问题、实质性问题，力求把准脉、像自己、有深度。县委常委会多次集体讨论修改县委班子及成员对照检查材料，班子进行了7轮较大的修改，个人普遍修改10稿以上，个别的超过20稿，做到查摆“四风”问题不聚焦的不放过，突出问题没有回应的不放过，自我剖析不深刻的不放过，没有见人见物见思想的不放过，整改措施不到位的不放过。大家感到，问题越查越具体、越查越深入，每一次修改都是进一步聚焦、剖析、反思的过程，都是一次对标、一次洗礼、一次提升。从最终形成的对照检查材料看，11名常委共查摆“四风”问题161条，平均每人15条左右；每位同志都聚焦“四风”，联系自己的思想、工作、生活实际和成长经历，从具体事例中反思问题，一般在每一“风”中都列出了3至5个具体事例。从查找的“四风”问题看，形式主义方面45条，官僚主义方面49条，享乐主义方面36条，奢靡之风方面31条。每位同志还分别从理想信念、宗旨意识、党性修养、担当精神等方面剖析根源，针对查摆的问题提出整改方向，制定具体整改措施。 四、谈心交心，把思想谈通谈透 坚持把功夫下在会前，安排1个月时间，扎实开展谈心交心。一是全面展开谈。省委书记，省委常委、组织部长，省委督导组组长，开封市委书记逐一与县委常委深入交心，点问题、查原因、提要求，纠正了一些同志的“任务”意识和“过关”思想。县委常委一班人对焦距、找穴位、抓要害，一对一坐下来认真交心，常委还与分管部门负责同志逐个进行了谈心谈话。二是突出重点谈。班子成员之间谈心谈话突出“四个重点”，即谈突出问题、谈深层次矛盾、谈思想障碍、谈差距不足，对问题不害怕、不回避、不推脱、不放过，做好充分思想准备。特别是谈问题时，主动亮明自身问题，诚恳指出对方问题，请对方指出自己问题，做到了把班子问题、本人问题、对方问题、拟在会上提出的批评意见、产生问题的原因及改进措施等“六个谈透”。三是深入反复谈。一个月内，常委之间开展了3轮一对一谈心交心，相互不藏着掖着，把内心深处想法摆在桌面上，互相帮助查找问题130多条。对有问题又不愿认的同志，“掰开揉碎”反复谈，直到谈通为止。通过坦诚交流思想，大家卸下包袱、敞开心扉，把心里话说出来、把意见找出来、把责任扛起来，加深了理解、消除了隔阂、增进了团结。 五、真刀真枪，批评和自我批评有辣味 班子成员聚焦“四风”，动真碰硬、敢于交锋，批评和自我批评戳到了“麻骨”。县委书记王新军率先作对照检查发言，其他常委依次对照检查。每人发言结束后，其他常委逐一对其开展批评。个人发言一般在25分钟左右，大家对其开展批评一般在15分钟左右，对县委书记的批评时间最长，达25分钟。 自我批评抛开面子、抓住要害。普遍做到“六不”，即开门见山、直奔主题，不“绕”；与岗位职责和成长经历相结合，不“空”；分析问题具体到事，每一“风”都列出具体事例，不“假”；自我表扬的话基本没有，不“夸”；从具体问题中剖析思想根源，不“浅”；针对问题提出具体整改措施，不“虚”。每个人都对遵守政治纪律和贯彻中央八项规定精神情况作了检查，对自身存在的“四风”问题一“风”一“风”地进行查摆，对出国（境）、公务用车、办公用房和住房、职务消费、人情消费、家属子女从业等情况逐一作了说明，并剖析了问题根源，提出了整改措施。 县长周辰良检查自己存在工作浮于表面，摆“花架子”、做“面子活”，干工作虎头蛇尾等形式主义问题；存在片面追求GDP、经济发展速度和县域排名等指标，关系群众切身利益的事情没有完全办好、习惯用强迫命令的办法等官僚主义问题；存在工作上有松口气的想法，推动改革怕阻力、怕麻烦，喝好酒、上好菜习以为然，坐好车、住好房心安理得，出差一般宾馆不想住，公交车、地铁不想搭，下乡走访调研冬天怕冷、夏天怕热、风天怕沙等享乐主义问题；存在想把县政府办公楼迁到新区，把工作用车当作专车用，公款支出把关不严等奢靡之风问题。并从理想信念松懈、宗旨意识减退、主观主义滋长、党性修养放松等方面深挖思想根源。“觉得自己在兰考当了8年副县长、5年县长，陪了6任县委书记、4任县长，快50岁的人了，心里很失落、不平衡。”“2012年全县的农田水利基本建设，由于缺乏实地调研，忽视了乡与乡之间水利工程的衔接，造成引来黄河水不能全面贯通，影响了全县1万多亩的农田灌溉。有次下乡，看到一片片的庄稼因浇不上水而大面积枯萎，看到父老乡亲那充满期待的眼神，农民全家就靠这一亩半地啊，我的心像刀割一样疼痛。”自我批评中，周辰良几度哽咽，几位常委和他一起流泪。 县委副书记毛卫丰检查了工作上应付“差事”、打造“盆景”，有时遇事先考虑个人职位，面对来访群众气不顺、心里烦、言语硬，家在开封、经常“走读”，用公款购买茶叶等“四风”问题。“接待时经常超标准，想想农民人均年收入才6000多元，两箱酒的价钱，就超过了农民一年的收入，想起来心里很不是滋味，甚至产生了‘负罪感’。”纪委书记杨岩（女）检查了在查办案件时下不了狠心、硬不起手腕、讲人情味多、按原则办事不够，对损害群众切身利益的事情重视不够、处理不力，自我要求不严、自我约束不紧，下乡嫌脏、工作怕累，出差经常超标，“住宿条件不好就感觉掉价儿”等问题。组织部长仝柯峰检查了干部任用中有时碍于多方打招呼、递条子、怕得罪人、不能按原则办事，了解干部情况不够深、一些部门的科级干部还叫不上名字，缺乏创新精神、干部考核抢进度走程序、民主测评走过场，给下属打招呼办过私事、别人找自己办私事也开过“绿灯”等问题。其他常委也作了深刻的对照检查。 互相批评真刀真枪、见筋见骨。每位常委自我批评后，其他常委都对其进行批评，提了2至4条批评意见，共提出批评意见313条。相互批评都直接指出问题，没有先表扬后“希望”的现象，许多意见还点出了具体人具体事。 大家对县委书记王新军提出29条批评意见，比较集中的是作风武断，听不进不同意见，批评人不分场合，动不动就拍桌子，拍出了官气、拍远了同志关系，“让人见你就怯，被骂得晚上睡不着”；围着上级的指挥棒转，抓大事不足、管小事有余，好面子，求高求大求全；遇事喜欢先定调子，影响科学、民主决策，日久不免“一言堂”；干部使用上比较主观，在用人导向上有偏差，来兰考一年多、干部调整有12次等。对县长周辰良提出30条批评意见，比较集中的是政绩观错位，重工业轻农业，重产值轻环保，片面追求经济发展，忽视民生建设，执行上级规定打“擦边球”；招商引资饥不择食、把关不严，剜到篮里都是菜，一些项目成了半拉子工程；工作过于自信，好凭经验办事，有时候布置工作脱离实际，“中军帐里发令牌”等。 对副书记毛卫丰提出30条批评意见，比较集中的是工作浮漂，老是给别人派活，自己不去抓落实；缺乏责任担当，自己做好人，把困难和矛盾上交；手电筒只照别人，好对别人评头品足，意识不到自己身上的毛病等。对纪委书记杨岩提出28条批评意见，比较集中的是本位主义突出，对县委派的活总是强调本职工作往外推；拉不下脸面，不想得罪人，执纪不严；坐机关多，把调研当作任务去应付，主动下基层少；缺乏艰苦朴素作风，穿着过分讲究，有娇气等。对组织部长仝柯峰提出29条批评意见，比较集中的是对干部情况了解不深不透，参谋作用发挥不好；坚持组织原则不够，干部调整中有论资排辈、迁就照顾现象，治理超职数配备干部问题不到位；精气神不足，工作标准不高，得过且过等。 对其他常委也普遍提出28条左右的批评意见。尽管相互批评意见在会前谈心中进行了沟通，但会上进行批评时仍然辣味很浓，被批评的同志普遍红了脸、出了汗、坐不住。但对大家的批评意见，每位同志都能虚心接受。 六、加强领导和督导，传好压力把好关 河南省委、中央巡回督导组把兰考作为重点，强化领导、认真指导、从严督导。一是省委书记抓在手。先后4次到兰考实地调研8天时间，指导推动活动健康开展；民主生活会召开前，专门抽出2天时间，与县委常委逐一谈心1个小时以上，提醒和指出问题45条，帮助提高认识、放下包袱；主持召开专题民主生活会，明确提出端正态度、直奔问题、实事求是、大胆批评、民主团结等5条要求，在县委常委发言过程中，逐人点评，一针见血。二是省委教育实践活动办公室具体抓。每一环节、每一步骤都派人到现场具体指导，及时发现和解决活动中苗头性、倾向性的问题，对班子成员一一指出问题和不足，鼓励大家敞开心扉，把意见说出来，把问题找出来，把责任扛起来。三是中央巡回督导组和省委督导组严把关。中央第一巡回督导组5次深入兰考，了解掌握突出问题，及时向县委常委班子进行反馈；对会议方案、对照检查材料等严格把关，2次进行审核，提出22个方面修改意见；指导做好专题民主生活会各项准备工作，全程出席会议并对会议情况进行点评。省委督导组全程驻点指导，及时研究解决存在问题，对常委班子及成员的对照检查材料4次审核把关，多次打回去反复修改，甚至推倒重来。四是县委常委落实直接责任。县委常委按照中央要求和总书记指示，多次深入研究，细化实施方案，从一把手做起，常委带头示范。参照焦裕禄同志生前制定的领导干部“十不准”出台新的“十不准”，常委集体向全县人民公开作出“十项承诺”。针对常委班子的82项“四风”个性问题集体研究、分批整改，首批确定片面追求GDP增速和县域排名、好人主义等10个立行立改事项，马上就改；针对班子成员的322项“四风”个性问题对号入座、认领归账，具体到事、责任到人，限时整改；针对群众反映强烈的审批难审批慢、城乡低保和农村危房改造对象认定不公、党员干部大操大办红白喜事等突出问题，集中攻坚分批开展专项整治，对8名违反中央八项规定精神的科级干部给予党纪处分并在全县通报。 【政策解读】 消除事业单位聘用制度“死角” ——争取三年时间完善政策法规体系 6月25日，中组部、人社部召开学习贯彻《事业单位人事管理条例》、深化事业单位人事制度改革电视电话会议，中组部副部长、人社部部长尹蔚民就如何贯彻落实《事业单位人事管理条例》及深化事业单位人事制度改革作了详细解读。 聘用合同应签尽签，由固定用人向合同用人转变 自2002年以来，全国绝大多数事业单位推行了聘用制度，90%以上的工作人员签订了聘用合同，制度推行具备了广泛的实践基础，初步实现了由固定用人向合同用人的转变。《条例》将聘用制度确立为事业单位基本用人制度，建立包括合同聘用、公平竞争、激励约束、权益保障的用人机制，将逐步实现人员“能进能出”、岗位“能上能下”、待遇“能高能低”的目标，进一步搞活用人制度。 “把事业单位与工作人员之间的关系确定为合同关系，是事业单位人事制度改革中最大的转变。”尹蔚民表示，《条例》规定事业单位作为法人与工作人员通过签订聘用合同建立人事关系，确立了双方平等人事主体的法律地位，有利于调动单位与工作人员两个方面积极性。事业单位按照《条例》规定享有实施具体人事管理的责任和权力，工作人员可以自主应聘、按聘用合同履行职责、享有待遇。这为落实事业单位用人自主权，保障工作人员合法权益奠定了制度基础。 尹蔚民表示，下一步贯彻实施《条例》，将继续扩大聘用制度推行面，做到聘用合同“应签尽签”，消除制度推行“死角”；在人员岗位聘用、待遇、考核、奖惩、争议处理等方面，切实发挥聘用合同的基础作用；针对新情况、新问题和不同行业的特点，加快分业分类研究制定符合行业特点的聘用合同管理办法。 3000多万人次参加公开招聘，360万人被聘 《条例》明确规定，将建立事业单位岗位管理制度，明确岗位类别和级别。岗位管理制度是事业单位聘用人员的基础和依据，其主要内涵是因事设岗、人岗相适、以岗定规、岗变薪变。推行岗位管理制度有利于明确岗位职责、工作标准，提高效率，为事业单位人事管理的其他主要环节，特别是人员聘用、收入分配两项主要制度提供依据。自2006年推行至今，全国事业单位岗位设置完成率已经超过了90%，制度已实现基本入轨。 尹蔚民说，岗位管理制度的实施，大大增强了事业单位的岗位管理意识，拓展了工作人员特别是专业技术人员的职业发展空间，提高了工资待遇水平，初步实现了由身份管理向岗位管理的转变。“贯彻实施《条例》，要根据事业单位事业发展和人才队伍建设需要，进一步加快建立符合不同行业特点的岗位动态调整机制，向重点行业、基层倾斜；探索建立职员制度，拓展基层管理人员的职业发展空间；围绕进一步发挥岗位管理的基础性作用，建立健全竞聘上岗、考核等相关制度。”尹蔚民表示。 此外，公开招聘制度成为事业单位进人的主要制度，是事业单位人事制度改革的重要标志。自2006年以来，全国已有3000多万人次参加公开招聘，实际聘用了360多万人。一大批素质高的优秀人才充实进来，成为事业单位的骨干和中坚，公开招聘已经成为一项得民心的“阳光工程”。“贯彻实施《条例》，就是要依法进一步加大公开招聘制度推行力度，严格规范招聘行为；要加快完善相关政策措施，丰富招聘方式，探索符合不同行业、不同类型事业单位和岗位特点的招聘办法，提高公开招聘的科学性。”尹蔚民强调。 将根据《条例》抓紧完善配套政策法规体系 事业单位涉及教育、卫生、科技、文化等领域，行业差异明显、人员构成多样，这些特点决定了事业单位人事制度改革，必将是一个长期复杂的系统工程。对此，《条例》予以了充分考虑，对各类事业单位普遍适用的人事管理制度作出规定，对管理的主要环节加以规范，形成了完整的制度体系；同时，考虑到深化行业体制改革和深化养老保险、收入分配等重点领域改革的需要，《条例》对有关管理制度只是作了原则规定，搭建了基本的制度框架，为深化改革预留了空间。 尹蔚民表示，接下来，各地各部门将根据《条例》抓紧完善配套政策法规体系，研究制定竞聘上岗、考核、培训、奖励、申诉、交流、退休、人事监管等单项配套规章，争取用3年左右的时间，基本形成以《条例》为核心的事业单位人事管理政策法规体系。尹蔚民强调，各地各部门也要启动清理事业单位人事管理方面现行的规章、政策和规范性文件，对与《条例》不一致或相抵触的，要及时修订或废止。 与此同时，深化事业单位人事制度改革需要加强组织领导，统筹推进各项工作。“改革需要按照分类推进事业单位改革的总体要求，做好与机构编制、收入分配、社会保险、财政制度以及行业体制改革的配套衔接；要尽快研究贯彻实施《条例》，推动事业单位人事制度改革的措施，务求取得实实在在的效果。”尹蔚民说。 【热点关注】 越南在南海的胃口到底有多大 自今年5月初以来，越南在我国西沙群岛的中建岛附近海域对我国企业正常的海上作业持续干扰，越方侵害我国主权、主权权利和管辖权以及海上平台安全的冒险行动受到美国、日本、菲律宾等国的摇旗呐喊和助威，也颇吸引了一些国际眼球。越方自认为时机有利，通过召开媒体发布会的方式，借势公开抛出所谓的“西沙争议”，罗列了一堆似是而非的所谓历史和法理依据。 越南对南海的岛礁主权和资源的胃口到底有多大？越南编织、炮制的所谓历史和法理依据又是怎样的前后矛盾、难圆其说？其实，既然是前后矛盾的说辞，必然就有难圆其说的漏洞。我们只需拿越南的矛戳越南的盾足矣。 国际社会只看到越南在海上以渔船“碰瓷”、并以弱者形象做秀的一面，但是，那些同情越南的人大概也并不清楚，越南其实是一个对南海绝大部分岛礁都主张主权的大胃王；对于南海的资源，越南同样野心勃勃，从越南在南海海域划定的215块油气区块的豪举就可以看出，越南颇有将“南海”变成“越南海”的冲动。 西沙群岛早在公元10世纪就在中国的管辖范围内。即便是在中国积贫积弱、并遭受日本侵略的20世纪30年代，中国政府对于法国殖民当局非法占领中国南海部分岛礁的行为也提出了交涉和抗议，中国政府于1934至1935年成立由外交部、内政部和海军部等部门组成的“水陆地图审查委员会”，专门审定我国南海诸岛各个岛名，并编印《中国南海各岛屿图》，明确标绘东沙、西沙、中沙和南沙群岛属中国版图。 第二次世界大战期间，日本于1939年侵占西沙群岛。1945年日本投降后，中国政府依据《开罗宣言》等一系列国际文件的规定，收复了包括西沙群岛、南沙群岛等在内的日本窃取的中国领土。1946年11月和12月，中国政府派军舰分赴西沙群岛、南沙群岛举行了接收仪式，并立碑纪念，派兵驻守。上述历史事实，世人共知。 1958年9月4日，中华人民共和国政府发布关于领海的声明，宣布中华人民共和国的领海宽度为12海里，并明确指出“这项规定适用于中华人民共和国的一切领土，包括……东沙群岛、西沙群岛、中沙群岛、南沙群岛以及其他属于中国的岛屿”。对此，越南总理范文同1958年9月14日照会中国总理周恩来，表示“越南民主共和国政府承认和赞同中华人民共和国政府1958年9月4日关于领海决定的声明”，“越南民主共和国政府尊重这项决定”。 上述照会并不是越南政府通过外交途径或其他官方途径承认西沙群岛是中国领土的唯一证据。1956年6月15日，越南外交部副部长雍文谦在接见中国驻越南大使馆临时代办时也明确表示：“根据越南方面的资料，从历史上看，西沙群岛应当属于中国领土”。1965年5月9日，越南政府就美国政府确定美军在越南的“作战区域”问题发表声明，“美国总统约翰逊把整个越南和越南海岸以外宽约100海里的附近海域，以及中华人民共和国西沙群岛的一部分领海规定为美国武装力量的作战区域”，这是“对越南民主共和国及其邻国安全的直接威胁”。越南政府对于中国领土西沙群岛的官方立场也反映在其出版的官方地图、报刊和教科书中。事实上，直到1975年越南统一之前，越南政府的上述立场从未有过改变。 依据国际法“禁止反言”的原则，越南政府不能推翻其在西沙群岛问题上的官方立场。越南政府试图重新解释范文同照会在国际法上的意义也是徒劳的。一方面，范文同照会不是证明越方政府立场的唯一证据；另一方面，任何略懂国际法常识的人都了解“陆地决定海洋”的国际法规则，沿海国对其领海拥有主权源于其对大陆或岛屿的陆地拥有主权。范文同照会对中国12海里领海的承认和尊重，必然首先是对中国包括西沙群岛在内领土主权的承认和尊重，如果大陆或岛屿的主权有争议，那么该大陆或岛屿的领海的主权必然也是有争议的。 西沙本无事，只因贼惦记。所谓的“西沙争议”完全是越南挑衅、炮制出来的。越南政府近来多次污蔑中国1974年通过武力占领了西沙群岛，是侵略行为，违反了《联合国宪章》和国际法基本准则。但是，1974年中国在西沙的自卫反击战是一段距今并不遥远的历史，无论是外交档案还是世人的记忆都还不会轻易发生错乱，应该不难看出到底是谁在贼喊捉贼。现代国际法禁止国家非法使用武力，但是，一国为维护本国领土完整使用武力是《联合国宪章》赋予的自卫权。南越当局非法侵占中国西沙群岛在先，中国政府合法行使自卫权在后。孰是孰非，历史早有公认。越南政府不能在涉及领土主权的重大问题上玩变脸游戏，出尔反尔。否则，何以在国际上建立起国家信誉？ 同时，越南曾明确承认南沙群岛是中国领土。而越南在上世纪70年代开始陆续武装占领了中国南沙群岛的29个岛礁。越南就此对中方及国际社会应有个交代了。（作者为外交学院副教授） 青岛新城区规划建设应注意的问题及对策建议 当前我国城区规划与发展中存在的问题，主要集中在以现有市区为中心向城市郊区圈层无限扩散的城市发展模式，导致城市规模无边缘的发展，带来交通、环境、住房、社会治安上的诸多问题。通常的解决方式包括绿色节能、艺术性城市设计、高质量住房、大量的开敞绿地、倡导使用公共交通和非机动交通、良好的社区环境、尊重历史、强调公共参与等。近期通过对“一谷两区”尤其是西海岸新区研究课题的调研，借鉴德国城市规划建设与城镇化的成功经验，结合青岛新城区实际，针对城市规划建设中存在和需要注意的问题，我们认为只有以 “生态宜居”理念引领新城区规划建设，才能有效避免“城市病”，实现市委提出的建设宜居幸福的现代化国际城市的目标。 一、关于临海一侧景观公园功能单一问题及解决思路 问题分析：滨海大道临海一侧区域，由于有大量绿化区域，绿化维护费用高，经济产出是负数。从滨海大道北侧路边到海边进深较宽，由于该区目前没有艺术馆、画廊及博物馆、群众文化中心等文化场所来提升文化档次和促进交流，能够留住游人和市民的活动内容较少，因而只是游人和过客短暂逗留。这样，一方面浪费了海景资源，另一方面对于西海岸的文化建设和市民文化生活没有太大的帮助。虽然在这些区域有一些休闲旅游业态，但这些大部分针对高端人群和少众群体。 对策建议：建议按照“一地多用”的思路打造市民文化景观走廊。对整个沿滨海大道临海一侧、唐岛湾及其他滨海区域进行复合文化功能专题研究和概念规划。以“文化客厅”的理念将原先单一型滨海景观带，通过规划设计打造成具有集文化、教育、创意、休闲、餐饮等复合文化业态的创意文化和教育旅游休闲区，将小众与大众需求相结合，提供多样丰富的文化场所和空间。 对沿海一侧做天际线发展的专题研究。借鉴德国汉堡滨海新城、瑞典马尔默明日之城等欧洲滨海城市的海岸区域天际线设计和城市规划经验，结合西海岸地域特点做天际线、生态、文化、景观、城市公共空间等专题研究，打造世界独特的西海岸滨海形象和城市影响力。改变目前高层建筑在滨海岸线分布过多、布局无序的乱象。 根据城市设计，由政府规划部门组织专家做出涵盖各功能区和重要地块的城市设计导则。用《城市设计导则》来指导城市各片区建设，保证其符合规划原则和要求，这也是德国城市规划建设的重要成功经验。依据城市设计规则，在重点规划区域内邀请全球著名建筑师设计建筑艺术精品，形成与东方影都既有差异化又有机衔接的立体空间建筑艺术走廊。在沿海一线，可由政府委托有水平和资质的城市景观设计研究机构，组织国内外优秀艺术家和雕塑大师，结合西海岸艺术专题研究的要求，设计制作具有国际标准和影响力的艺术雕塑，与已有园林绿化景观融为一体。以此吸引大量中外游客慕名参观，提升凤凰岛、唐岛湾、灵山湾的国际影响力。 二、关于滨海大道对其两侧空间联系的隔断问题及对策建议 问题分析：西海岸滨海大道对黄金海岸两侧发展有明显的制约作用。一方面双向10车道太宽，使得两侧空间联系被道路隔断；同时由于道路边缘效应，边侧车道车辆通行效率下降，通行效率和4车道差别不大。另一方面车速过快，造成行人几乎无法穿行，导致黄金海岸平时人气不足，商业很难做活。目前，唐岛湾等多个商业项目难以成功启动，严重制约了黄金岸线周边的可持续发展。 对策建议：建议加快城区内部区域道路规划建设，在适当时机降低滨海大道交通功能，将其由原先快速公路改造成世界著名的观光大道、旅游大道、休闲大道、消费场所。近期措施：在交通量分析基础上，将道路改窄。一方面保证行人安全通行，同时可利用节省出的空间规划商业设施和人行道。德国的城市道路已经在这样调整，既解决了商业发展与创业就业问题，也使政府有了不错的收入，增强了两侧的人气，提高了舒适度。在一些重要节点规划道路下穿，即做隧道让车辆入地，上面改造为步行公园。这种方式在德国科隆、杜塞尔多夫，荷兰的阿姆斯特丹、鹿特丹等多个欧洲城市皆有成功案例。好处是以人为本、行人优先，这样既保障了道路通行，同时提供了空间多层次联系，解决了沿海岸线设施不完善、人气不足、消费不利的问题，不但激活了沿海旅游业，解决了守着金色海岸要饭吃的尴尬，也可以大大提升城市形象和影响力。 三、关于滨海大道北侧城区城市病问题及对策建议 问题分析：与中国大多数城市发展遇到的问题一样，西海岸也经历了粗放式建设的过程。即城市在建设初期以卖地为主，大宗成片土地以较低的价格出让，地产开发商按照利益最大化的原则忽略项目规划的产业内容，几乎100%按住宅功能开发，缺乏产城融合，形成大量各种山寨版的欧式住宅群，买房者多为外地旅游客户或投资者，入住率极低。因而形成成片的睡城、死城。这种现象在西海岸一些规划建设项目中已经出现。 对策建议：建议严格按照“生态组团、产城融合、复合业态、集约节约”的理念规划建设新型社区。一是对于需要大量用地的开发商，建议改变供地方式。变一次供地为多次工地，以便监督其按照规划用地结构进行开发建设，避免产业用地的纯房产化。二是借鉴德国生态社区进行生态组团式开发。即每个生态组团像一个生态细胞能自给自足，注重相应的幼儿园、诊所、银行、邮政等设施和生活商业等公共服务配套；同时功能业态必须要求复合性，即住宅+办公+商业。一般按照住宅70%、办公20%、商业10%。这样可形成办公、居住和生活相结合的新型社区，有利于减少职住分离。未来随着信息化和互联网的发展，人们可以在环境优美的社区办公，这样将减少汽车出行，形成低碳的生态社区或组团，实现可持续发展。另外，在环境上组团中心有绿核，生态雨水收集可浇灌和兼做中心景观水景；组团间可规划成绿化相连的绿地系统。这样形成安居乐业的生态家园，打造成为新型城镇化发展的典范。 四、关于新城区绿地系统建设方面的问题及对策建议 问题分析：目前西海岸沿海一线绿地较多，城区缺乏较为完整的城市公园，城镇缺乏互相联系的绿地系统。从而导致沿海区域和老城区发展失衡、两极分化严重。未来随着沿海区域土地资源日趋减少，政府需要提前谋划如何可持续发展以及城区的精细化管理和经营。绿地系统的作用不仅能为西海岸提供高品质的生态环境，扩大生态容量，而且能够增加各地块环境品质的均好性，提高西海岸整体的土地价值。 对策建议：在市区规划增设市民公园，修复和完善生态水系统。在中央颁发的新型城镇发展规划中明确提到将建设生态文明建设融入各阶段、全过程，建立可持续发展的生态环境。在城镇化实践中，德国城镇在生态城市发展领域世界领先。按照“世界眼光、国际标准、本土优势”的发展思路，委托高水平机构和专家团队，根据西海岸存在的问题和实际，制定生态绿地系统规划。除在市区增设市民公园，而且要借鉴德国经验修复和完善生态水系，形成青山依托、绿水环绕的生态宜居环境。这样不仅能为西海岸提供高品质的生态环境，扩大生态容量，而且能够增加各地块环境品质的均好性，提高西海岸整体的土地价值。 五、关于新海岸新城区公共空间方面的问题及对策建议 问题分析：公共空间是为生活在城市的居民提供交流、聚会的公共场所。具体包含城市各种大小广场、步行街区等。公共空间聚集大量人气和提升周边商业价值，在德国公共空间系统被视为城市发展的核心问题。我们调研考察发现，在西海岸规划建设中，存在公共空间系统不健全的问题。 对策建议：优化规划，打造高品质的城市公共空间。建议聘请专家研究和规划城市公共空间系统，通过建立林荫步行商业街、特色商业街区和城市广场，打造符合西海岸发展需求，具有西海岸特色与品质、以人为本、系统完备的公共空间。以此优化城区品质、完善城区功能、改善城区环境、提升城区形象。 【工作动态】 |
