青岛市城阳区整合社会资源 不断创新老干部党建和“文化养老”新模式
近年来，城阳区委老干部局牢牢抓住区委、区政府推行社区中心建设、打造“15分钟便民服务圈”的有力契机，在市委老干部局的正确指导下，以全面提升离退休干部党建工作科学化水平为引领，带动老干部“文化养老”和老干部协会工作，取得较好效果。 一、统筹多方资源、拓展服务空间，积极创建离退休干部党建和老干部“文化养老”新模式 一是统筹组织资源，加强机制建设。首先是率先在全市建立了离退休干部党工委。我们正确把握离退休干部工作的阶段性特征，针对离退休干部党员分布较为分散、年事已高、行动不便等问题，坚持把离退休干部党建工作摆在首要位置，积极探索以党建工作为统领的离退休干部工作新模式，于2011年12月率先在全市建立了离退休干部党工委，作为区委派出机构，全面负责全区的离退休干部党建工作（由区委组织部副部长、老干部局局长兼任党工委书记，区人大办公室、政协办公室、教体局、民政局、财政局、人力资源社会保障局、卫生局、老龄办和各街道等有关单位分管负责同志为成员），制定出台了《关于进一步加强和改进离退休干部党建工作的意见》，配备离退休干部党工委专职副书记，下设办公室，增加了人员编制，配齐工作人员，为工作顺利开展奠定了基础。其次是借力推动文化养老工作。借助区委、区政府编制经济社会发展规划有力时机，将“文化养老”纳入十二五老龄事业发展规划，将“文化养老”的理念融入到文化、教育、体育、旅游、保健、休闲等各项社会事业中，分别制定年度实施计划，出台一系列政策措施，确保“文化养老”工作健康有序发展；区委老干部局结合当前“文化养老”现状和今后发展目标，成立“文化养老”工作领导小组，强化各成员单位具体职能，明确管理内容和标准，并建立目标责任制，将“文化养老”发展情况纳入各单位科学发展综合考评，促进各单位履职尽责、发挥作用。 二是统筹公共资源，加强阵地建设。近年来，城阳区委、区政府始终把加强社区中心建设作为推行新型农村社区建设的一项重要内容，按照全区统筹、三级联动、科学布局、普惠百姓原则，以2公里为服务半径，全区195个社区和居住小区重新划分为31个片区，构建起区、街道、片区三级社区中心网络，形成了“15分钟便民服务圈”（即，居民从任何一个居住小区步行15分钟均可到达一处社区中心）。《社区中心建设标准》规定：社区中心必须配备文化活动中心、室内和室外活动场所，并免费向居民开放。区委老干部局抓住这一有利时机，提出了依托社区中心推动离退休党建和“文化养老”的思路，采取多种措施，推进老干部党校、老干部活动室、老年大学等阵地建设，逐步形成了设施完善、配套齐全、环境优美的区、街道、社区三级阵地网络。在区级层面：总投资1.7亿元、总建筑面积32005平方米的“百姓乐园”民生工程建成后，积极争取到约15000平方米活动空间，并进行了高档次内设配置，专门用于老干部学习和业余活动，极大改善了老干部党校、老年大学、老干部活动中心的环境条件，使百姓乐园真正成为老干部日常学习活动的重要阵地；在街道层面：加大街道社区中心老干部活动阵地的建设力度。截止目前，6个街道社区中心建成总面积40000余平方米，其中，老干部活动场所面积就达到了11500平方米；在社区层面：要求各社区也要建立社区文化中心，对财力雄厚的社区级文化中心建设也注重高起点、高标准，如：城阳街道后田社区投资2600万元建成的社区中心面积达8600平方米；夏庄街道云头崮社区建成社区中心面积为3700平方米，投资达1000余万；惜福镇街道傅家埠社区投资800余万建成2000平方米社区中心和配套运动场。 三是统筹财力资源，加大资金投入。首先是加大区级财政投入。近年来，区委、区政府不断加大文化事业经费投入力度，仅2012年就投入经费3000余万元，建成一批“文化超市”和“文化惠民”项目，有力推进了“文化养老”工程的快速发展。其次是加大离退休党工委投入力度。区委老干部局多方协调争取资金，从多个层面加大离退休干部党建工作力度。每年投入8万余元为老干部征订《老干部之家》、《老年教育》、《中国老年报》、《青岛日报》、《老年生活报》等报刊，为老同志参与时政学习讨论、丰富精神文化生活提供了有力保障。在强化离退休干部党工委经费保障方面，区财政每年安排10万元，区委组织部每年按实收离退休干部党员党费的10%，拨付离退休干部党工委，用于开展离退休干部党建工作。第三是加大困难离退休干部帮扶力度。制定出台了《城阳区困难离退休党员干部帮扶暂行办法》，设立20万元专项帮扶资金，专门用于帮扶生活特别困难的离退休干部及遗属，超出救助金额的由区委老干部局协调区红十字会、慈善总会等部门按照一定比例给予帮扶，让他们能够共享改革成果，免除后顾之忧，吸引他们参与到“文化养老”的各项活动中来。 二、创新服务模式，不断拓展离退休干部党建和“文化养老”的发展空间 一是从建好主阵地上下功夫，发挥老年大学、老干部活动中心的示范作用。老年大学、老干部活动中心是老干部日常活动的重要场所，更是加强党建和传播老年文化的重要基地。区委老干部局紧紧围绕老干部的实际需求，从加强软硬件建设、建立规章制度、完善阵地功能、提升服务水平入手，积极推进离退休干部党建和“文化养老”工程建设。在党建方面：在每个社区中心内按照 “七有”（有固定场所、有规范门牌、有制度上墙、有电教设备、有学习资料、有活动记录、有学习园地）标准建设离退休干部党支部专用区域，高标准配套硬件设施，确保离退休干部学习有阵地、活动有场所、交流有平台。目前，区百姓乐园和6个街道、19个片区级社区中心的老干部党支部活动专用区域按照“四个统一”（统一时间、统一地点、统一学习活动、统一服务管理）的要求已全部建成并投入使用，为离退休干部就近学习、就近参加活动提供了便利和保障。在“文化养老”方面：针对老干部学员的特点，积极搭建平台，注重在专业设置、教学过程和活动组织中体现“文化养老”内涵，强化“文化养老”辐射功能，使老年大学、老干部活动中心真正成为“文化养老”的主渠道和主阵地。目前，区老年大学开设了27个专业、60余个教学班，较好地满足了老干部的学习求知需求。老干部活动中心每年组织棋牌、台球、舞蹈、健身等多项比赛活动，丰富了老干部的文化生活。 二是从扩大覆盖面上下功夫，延伸离退休干部党建和“文化养老”的服务链条。在党建方面：针对离退休干部党员分布特点，按照“就近学习活动、就近得到照顾、就近发挥作用”的要求，突出传统体制界限，创新提出“1+X”离退休干部党建新模式（“1”即每个街道或片区成立离退休干部党总支，确保每一位离退休干部党员都编入一个基层党组织，接受服务和管理；“X”即每个离退休干部党组织成立后，都要配套成立离退休干部特色党支部、关工委、老年学校、老年体协等涉老团体）。目前，全区共成立离退休干部党总支8个，党支部41个，其中特色党支部11个，初步形成了以离退休干部党工委为主导，离退休干部党支部为核心，涉老社团为补充的新型组织架构，实现离退休干部组织和活动的全覆盖，进一步增强了党组织的向心力和凝聚力。同时，坚持党建与文化养老相结合，针对全区2500余人的离退休干部中，约有40%的人居住在各个街道和社区的实际，我们依托社区资源，将离退休干部党建和“文化养老”链条延伸进社区，将“文化养老”与“居家养老”、“社区养老”结合起来，在6个街道社区中心分别建立了老干部党总支和老年大学分校，满足了老干部就近参加学习、参与活动的需求。 三是从加强“两个建设”上下功夫，完善离退休干部党建和“文化养老”的运行管理。一方面，从加强离退休干部的思想政治建设入手，依托老干部党校，组织开展“五个一” 学习活动（每周一阅、每月一学、每季一题、每季一讲、每季一影），切实加强老干部的政治学习。注重发挥好离退休干部党支部书记的引领带头作用，坚持每年定期举办全区离退休干部党组织书记和工作人员培训班，并将在职干部教育培训资源向离退休干部群体倾斜，积极协调组织部门在举行全区领导干部专家讲坛时，设立老干部党支部书记专区，实现教育培训资源共享；另一方面从加强离退休干部党组织建设入手，健全完善学习会议、报告工作、联系党员、监督检查、年度考评等10余项制度，使党组织各项活动有章可循、有据可依。对体弱多病、居住分散的党员或流动党员，由党工委统一协调，实行原单位和居住社区党组织“双重管理”，使老同志在不转移组织关系的前提下，达到“四就近”的管理目标，实现了“文化养老”的网络化管理。 三、发挥老干部作用，不断满足离退休干部党建和“文化养老”的多元化需求 一是抓好团队建设，搭建离退休干部党建和“文化养老”平台。首先是组建特色党支部。建立起离退休干部党员情况档案和人才信息库，成立了区级老干部关工委、老年体协、老年科协等特色党支部，围绕全区中心工作有针对性地开展活动，发挥作用。区关工委特色党支部成立“黄丝带”爱心团队，采取未成年人犯罪前科封存、代理家长、心理干预、社区矫正等一系列措施，帮助犯罪未成年人重拾信心，早日回归社会；老年体协特色党支部加强对老年健身的科学指导和健身队伍建设，对增强老同志身体体质、丰富老同志晚年生活、积极参与社会活动起到了积极的推动作用；区老科协特色党支部加大对农民工和青年农民在学科技、用科技、奔小康等方面的指导和扶持，为他们科学种植、创业发展奔走联系出谋划策。其次是组建兴趣团队。根据老干部兴趣爱好，按照自愿原则，分别成立了老干部民乐团、合唱团、管乐团、戏曲团、舞蹈队、模特队，拳剑队、乒乓球队、门球队、健身球队等10个团队和棋牌、台球、书画、摄影等4个兴趣小组，让老干部真正“走出来、动起来、学起来、乐起来”。活动组织上，积极加强对各团队和兴趣小组的管理和指导，不断提高活动质量，使老同志学有阵地、玩有项目、乐有舞台、老有所为。2013年城阳区荣获全国老年体育健身示范基地，区委老干部局荣获全省老干部工作先进集体，区老年大学荣获全省老年教育工作先进集体和省首批“敬老文明号”等荣誉称号。区关工委2005、2010年连续两届荣获全国关心下一代工作先进集体；2013年8月，全省老年体协工作现场会在我区召开，省老年体协《康乐老年》杂志于2013年10月份发行城阳专刊推广我区老年体育工作经验。 二是抓好活动组织，丰富离退休干部党建和“文化养老”活动内容。首先是组织座谈会。每年组织召开两次全区范围的老干部座谈会，由区委、区政府通报全区发展情况，听取老干部意见建议。其次是参加重大节庆和活动。组织老干部参加参观考察、民间艺术节开幕式、夏庄樱桃节山会、市民节开幕式、市民运动会等全区性重大活动，让老干部切身感受到全区巨大的发展变化，激发他们建言献策和参与全区经济社会发展的热情。组织引导全区离退休干部党组织和党员积极开展党的群众路线教育实践和创先争优活动，上马街道离退休干部党总支开展的“党情惠民”、区教体局离退休干部党支部开展的“师情奉献”、城阳街道离退休干部党总支开展的“党情暖民心、和谐民生”等活动，均得到干部群众的广泛好评，进一步提升了党组织在老干部工作领域的影响力和号召力。第三是组织多彩活动。通过组织丰富多彩的比赛、演出活动，展现了老同志阳光、向上、健康、爱国的精神面貌以及文明、和谐、宜居、幸福的城阳特色，增强了“文化养老”的吸引力、凝聚力和号召力。比如，区关工委特色党支部开展的“储蓄美德、收获快乐”活动经验被中国文明网、山东文明网转发交流；区老年体协特色党支部组织开展的“太极拳辅导进社区”活动，实现了全区195个社区太极拳队伍的全覆盖；老干部男子健身球队在全省第二届老年人运动会比赛中获得金奖。 三是抓好特色建设，打造离退休干部党建和“文化养老”新亮点。首先是引领学习使用新媒体。通过开通老干部局新浪官方微博、手机短信平台等方式，拓展离退休干部网上党支部建设平台和学习阵地。积极组织老同志参与省老干部之家网站注册发帖、网上活动、话题讨论、交流沟通等活动，我区注册数及注册率均居全市各区市前列。充分发挥先进离退休干部党支部在网上的示范带动作用，上马街道离退休干部党支部先进事迹在省老干部党支部专栏红旗支部版块展示。其次是引领传承传统文化。针对柳腔、吕剧等地方戏深受老干部喜爱的情况，在老年大学开设吕剧班、柳腔班，在区老年活动中心成立戏曲团，在各街道、部分社区成立戏曲小组，通过加强联谊活动、组织比赛、参加演出等形式，不断提高老干部表演技能及演出水平，既传承民族文化，又打造老干部活动文化品牌。再次是引领老同志发挥优势作用。积极引导老干部争做政策“宣传员”、决策“参议员”、民事“调解员”、社会“监督员”、校外“辅导员”、科技“技术员”；加大服务力度，提升服务质量，为离退休干部老有所教、老有所学、老有所乐、老有所为提供有力平台。 |
