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国务卿是个什么样的官

2015-5-4 14:37| 发布者: 家网编辑9| 查看: 1188| 评论: 0|原作者: 董春岭

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摘要: 他们除了要熟悉外交事务,能在国际舞台上纵横捭阖,为美国最大限度地争取利益外,还需要具备出色的政治智慧、协调能力与个人魅力,既能够与总统密切合作,又能紧密联系和协调国内势力。在美国总统奥巴马新内阁组成人 ...

他们除了要熟悉外交事务,能在国际舞台上纵横捭阖,为美国最大限度地争取利益外,还需要具备出色的政治智慧、协调能力与个人魅力,既能够与总统密切合作,又能紧密联系和协调国内势力。


在美国总统奥巴马新内阁组成人员中,被列为“第一阁员”的国务卿是最受关注的一个。国务卿的职责,对应的是其他国家的外交部长,但其地位和影响力,又似乎高于一般国家的外交部长。

为什么美国要有国务卿?这到底是一个什么样的职位?它承担着多大的责任?在国际事务中,这个职位的能量究竟有多大呢?

国务卿的职位“位置很高”

1789年,美国联邦政府成立后,国会通过了“重建外交部法案”,外交部成为美国联邦政府组建的第一个部,它不但负有处理外交事务的责任,还兼管货币管理、人口统计、掌管国玺等内政事务。由于职能广泛,国会将其改名为国务院,将外交部长改名为国务卿。《独立宣言》的起草者托马斯·杰斐逊成为美国首任国务卿。

200多年来,随着美国联邦政府的行政机构不断完善,国务卿的内政职能逐渐弱化,目前只保留着掌管国玺、接受总统和副总统辞呈等少数职能,但国务卿的名称沿用至今,其作为内阁首席阁员的地位也延续下来。

依照美国宪法规定,国务卿是仅次于正、副总统的第三号行政官员,也是次于副总统、参众两院议长的总统第四顺位继承人,还是国家安全委员会成员,这种地位是其他部长难以企及的。

国务卿的担子“分量很重”

美国国务卿地位显赫,责任重大。他们虽然来自不同的政党,但需要更多地将国家利益而非党派利益作为其工作指针。他们除了要熟悉外交事务,能在国际舞台上纵横捭阖,为美国最大限度地争取利益外,还需要具备出色的政治智慧、协调能力与个人魅力,既能够与总统密切合作,又能紧密联系和协调国内势力。在做出重大的战略判断时,甚至要同时面对总统和舆论的双重压力。

例如美国第24任国务卿威廉·亨利·西沃德面对沙皇俄国希望出售阿拉斯加的历史机遇,在总统犹豫不决的情况下,火速与俄国驻美公使谈判,最终以720万美元的价格购得了近152万平方公里的土地,使美国领土面积扩展了20%。如今这里出产的石油和天然气总量占美国的1/4,仅这笔资源总价就超过了2万亿美元,可谓“一本万利”。

两次世界大战以后,随着美国实力的增强和国际地位的急剧提升,国际事务在美国总统的工作日程中所占的比重迅速增大,国务卿的担子也越来越重。随着国务院的规模日益膨胀,雇员从建国之初的数十人扩大到目前的6万余人,预算规模达到了近500亿美元。如何统筹安排各项事务,维护整个外交系统的有效运作,保持美国对世界的领导力,都给每位国务卿的能力提出了考验。

美国前任国务卿希拉里被誉为“国务卿劳模”。在任期间,她已经先后访问了超过100个国家,总行程超过了135万公里。在接受采访时被问到“为什么这么勤奋”时,她的回答是“因为知道肩上的担子有多重”。

国务卿的能量“千差万别”

美国至今已有近70位国务卿,但被大家熟知的名字并不多。国务卿本质而言是总统的顾问,其能量的大小不仅取决于其本人的能力,更多的还是取决于总统的政治需求,与总统的关系,以及国际大形势的发展。

一些总统选择政治家出任国务卿,往往是为了获得强力盟友,增强总统的政治地位。美国独立之初的国务卿大多由政治家出任,“奥巴马与希拉里组合”也是这种类型。这类国务卿往往有更大的空间发挥其个人能力。      

如果总统希望自己能掌握外交全局,贯彻自己的思想理念,则往往选择技术官僚出任国务卿。这时,国务卿只起到“助手”或“执行者”的作用。一个比较极端的例子是第55任国务卿罗杰斯,他是一名法律专家,尼克松提名他只是把他当摆设,目的是自己主导外交权,在他任职期间很少有机会参与外交决策,就连基辛格秘密访华这样的重大事件都是事后才被“礼貌性”告知。

如果总统不擅长外交事务,则国务卿的作用就会更加凸显,如军人出身的艾森豪威尔就把外交事务“外包”给了国务卿杜勒斯。“战争边缘政策”、“大规模报复战略”等都是这位国务卿的“杰作”。

同时,与总统之间的个人关系也决定着国务卿影响力的发挥,美国第59任国务卿黑格将军虽然在国内拥有较强的政治影响力,但因为和里根总统的关系不好而在外交事务上备受冷遇,最后被迫辞职。而第64任国务卿奥尔布赖特则由于和克林顿私交甚笃,其外交才华得以完全施展,才成就了她“铁娘子”的美誉。

“时势造英雄”,国务卿的历史作用也与美国所处的时代背景息息相关,我们熟知的第56任国务卿亨利·基辛格便是一例。当时,为了使美国从越战中抽身、重新掌握对苏战略主动权,基辛格提出了修复中美关系的构想,并在其推动下付诸实施,不仅改写了冷战格局,也开创了新的历史。基辛格的能力固然出众,但客观而言,正是中苏关系恶化、美在冷战中处于守势等因素为他提供了一展身手的历史机遇。

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