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“民告官”迈入2.0时代——解读新修改的行政诉讼法

2014-12-18 16:14| 发布者: 家网实习编辑| 查看: 878| 评论: 0

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摘要: 行政诉讼,也就是俗称的“民告官”。行政诉讼法实施23年以来,“民告官”之路走得并不顺畅,行政诉讼法在受案范围、管辖、审理程序等方面颇存争议,实践过程中存在立案难、审理难、执行难三大“顽疾”。 11月1日,十 ...

        行政诉讼,也就是俗称的“民告官”。行政诉讼法实施23年以来,“民告官”之路走得并不顺畅,行政诉讼法在受案范围、管辖、审理程序等方面颇存争议,实践过程中存在立案难、审理难、执行难三大“顽疾”。

111,十二届全国人大常委会第十一次会议高票表决通过了修改行政诉讼法的决定,这是行政诉讼法实施24年来作出的首次修改,标志着“民告官”正式迈入2.0时代。新法八大亮点推进民告官三大传统难题的解决。

扩大受案范围

据统计,我国每年因为行政纠纷引发的信访高达400万至600万件,而通过行政诉讼途径解决的只有10万件左右,其中受案范围有限成为民告官立案难的重要原因。

为此,新法扩大了受案范围,将对征收、征用及其补偿决定不服的,行政机关滥用行政权力排除或者限制竞争的,违法集资、摊派费用的,没有依法支付最低生活保障待遇或者社会保险待遇的行政行为纳入了受案范围。

中国政法大学教授王敬波认为,新法对公民权利的保护不再仅限于人身权和财产权,是其在制度建设上的一个进步。进一步明确列举可诉行政行为的情形,可避免法院借口法律没有明确规定而不予受理。尤其将拆迁、社会保障等老百姓最期待解决的争议纳入可诉范围,具有重要意义。

行政机关不得干预、阻碍法院立案

2009年,北京一名律师在半年内代理了4起行政诉讼,但全都未能立案,“上海某区法院立案庭法官说,‘被告区政府的意见是让你们冷静一下,所以我们不立案’。”这样的理由让他哭笑不得。

据了解,一些地方法院对以本地区行政部门为被告的行政诉讼案件往往不予受理,即使行政相对人的起诉符合行政诉讼法规定的受案条件,由于担心自身利益受到影响,司法机关也会设置各种障碍,或久拖不决。

此次,新法明确规定:行政机关及其工作人员不得干预、阻碍人民法院受理行政案件。最高人民法院行政审判庭副庭长王振宇认为,把这个要求写进总则体现了对法院独立行使审判权的保障。

应当登记立案

北京才良律师事务所合伙人李金平说,有的法院接到起诉书,既不登记也不给收据,只是说“回去等通知”。这一等,可能是几天,也可能是几个星期,甚至几个月。“好不容易等到通知了,有的法院会说材料不全,给打回来。等我们补好法院需要的材料,法院可能又会说还缺别的什么材料,又给打回来”。

针对现有“审查”式立案导致的“立案难”问题,新法规定:法院在接到起诉状时对符合法律规定的起诉条件的,应当登记立案。不能当场判定的,应接收起诉状,出具书面凭证,七日内决定是否立案。对于不接受起诉状、接受起诉状后不出具书面凭证,以及不一次性告知当事人需要补正的起诉状内容的,当事人可以向上级法院投诉,上级法院应当责令改正,并对相关人员依法给予处分。

北京大学法学院姜明安教授说:“到法院告状不立案、也不作出裁定的,原告过去没有办法,把你推出去,你什么东西都没有。现在不立案、不裁定,规定可以到上级法院告状,上级法院自己受理、自己审理,或者指定其他法院审。”

增加调解制度

20129月,山西某县政府决定征收100亩集体土地为建设用地,其中包括张大伯的3亩地。因地上附着物补偿与县国土局未达成协议,张大伯将当地政府告上法庭,请求撤销政府作出的批准征地行为。法院受理后,经调查发现,征地符合城市规划要求,但征地程序存在瑕疵。对于这一在程序上有瑕疵的行政行为,维持决定以维护政府的权威,可能会激化矛盾;撤销决定,则会给政府带来经济损失,简单维持或撤销都不利于问题的解决。办案法官了解到,张大伯的要求其实只是想增加补偿,经过多次协调,双方就征地补偿达成协议,张大伯向法院撤回起诉,双方对处理结果都满意。

尽管法律规定行政诉讼不能适用调解,但现实中大量行政案件变相适用调解方式解决争议已成为公开的秘密。为了促进争议高效解决,与实践接轨,新法增加了调解制度,“原来行政诉讼不能调解,现在这个原则虽然还坚持,但规定有关行政赔偿、补偿等例外情形可以调解,这对于解决争议将起到重要作用。”姜明安说。

跨区管辖、巡回法庭避免干预

为了减少地方政府对行政审判的干预,新修改的行政诉讼法引入了集中管辖和提级管辖两种方式。一是规定高级法院可以确定若干基层法院,跨行政区域管辖一审行政案件;二是对县级以上地方政府提起诉讼的案件,由中级法院管辖。中级法院也可以跨行政区域管辖一审行政案件。

姜明安举例解释,北京高级法院可以指定海淀法院受理西城区、朝阳区的行政案件。原来的规定只能是审第一审案件,现在把第一审去掉了,指定法院可以受理行政案件,实际上也可以受理第二审案件,就是基层法院、中级法院都解决了。经过一审、二审再不行的,可以到巡回庭审,可以摆脱地方干预、地方保护主义。

行政首长应当出庭应诉

“告官不见官”是行政诉讼实践中面临的一个尴尬。来出庭的都是作为行政机关代理人的律师,他们既不了解具体工作,又做不了主,老是要回去商量,反复开庭,浪费司法资源,也让起诉的老百姓怨声载道,最高人民法院行政审判庭副庭长王振宇说。

对此新法规定:被诉行政机关负责人应当出庭应诉。不能出庭的,应当委托行政机关相应的工作人员出庭。无正当理由拒不到庭的,法院可以将拒不到庭的情况予以公告,并可以向监察机关或被告上级机关提出依法给予其处分的司法建议。

王敬波说,行政首长出庭应诉,一方面可以缓解官民矛盾,另一方面也有利于案件的解决。

复议机关是共同被告

针对行政复议中维持率较高的情况,新法规定:经复议的案件,复议机关决定维持原行政行为的,作出原行政行为的行政机关和复议机关是共同被告;复议机关改变原行政行为的,复议机关是被告。

“实践中,复议机关为了不当被告,维持原行政行为的现象比较普遍,导致行政复议制度未能很好地发挥作用。这一修改有利于加强、促进复议机关履行法律职责、干预纠错,改变长期以来行政复议因许多地方和部门复议机关做‘维持会’而导致复议公信力严重下降的现实困境。”姜明安说。

可拘留拒不执行的行政机关直接责任人

针对“执行难”问题,即行政机关拒绝履行判决、裁定、调解书的,新法增加三项规定:一是对行政机关负责人按日罚款;二是将拒绝履行的情况予以公告;三是社会影响恶劣的,可以对该行政机关直接负责的主管人员和其他直接责任人员予以拘留。

“虽然‘拘留’会慎重使用,但直接按日罚款行政机关负责人、在媒体上进行公示,还是非常有力度的。行政机关负责人碍于面子和社会舆论压力,肯定会积极履行的。”姜明安说。

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