大力加强城市社区离退休干部党建工作 东营市委老干部局、市离退休干部党工委
近年来，东营市着眼健全离退休干部党员“四就近”长效机制，以社区离退休干部组织建设和党员转接组织关系为突破口，大力加强城市社区离退休干部党建工作，实现了老干部服务管理和城市基层治理的双提升。 一、工作动因 城市社区是干部离退休后生活的基本空间，也是城市基层治理的基本单元。中办发〔2016〕3号和鲁办发〔2016〕37号文件都提出，要健全就近学习、就近活动、就近得到关心照顾、就近发挥作用的社区平台，探索创新离退休干部服务管理体制和方式。 截至目前，东营市共有离退休干部1.8万人，离退休干部党组织337个，党员1.04万名，其中76％的离退休干部党组织、88％的离退休干部党员分布在城区。工作推进中，遇到一些突出的困难问题，主要表现在：一是离退休干部顾虑多。多数老同志单位情结深厚，认为退休后仍是组织的人，担心到社区后“人走茶凉”，原单位“撒手不管”；有的觉得社区党员背景各异、结构复杂，自己很难融入其中；有的担心社区管得过多过严，影响自由，有抵触情绪。二是原单位服务管理跟不上。个别单位对老干部工作认识不到位，对相关政策规定把握不准，在离退休干部到社区报到特别是转接关系后，有甩包袱思想，相关服务管理措施不配套，该落实的待遇落实不到位，导致有的老同志处于组织断线、管理断档、服务缺位的状态。三是社区承接能力弱。有的社区负责同志担心，把老干部工作纳入工作范畴会增加额外负担；社区普遍人手少、任务重、经费紧张，用于离退休干部服务管理的资源十分有限；工作人员素质能力与老同志需求不适应，学习活动形式内容单一、缺少吸引力，致使老同志对社区认同感不强，融入社区、奉献社会的积极性不高。 为了解决上述问题，我们在深入调研分析的基础上，坚持组织推动与社区吸引双向发力，引导干部退休后积极主动到社区报到、在社区活动，使离退休干部全方位融入社区、离退休干部党建深度融入城市基层党建大格局。 二、主要做法 （一）强化组织引领，推动自觉自愿向社区融入。一是抓好思想动员。面向所有退休干部开展“开一次座谈会、过一次组织生活、送一封慰问信、留一句祝福语、领一个微志愿”“五个一”活动，组织干部光荣退休。座谈会上，原单位主要负责同志、社区党组织负责人与新退休干部“双谈话”，作出服务管理机制和各项待遇“两不变”服务承诺，切实打消他们的思想顾虑。老干部工作部门送上《致退休干部的一封信》，社区党组织提供志愿服务项目清单，鼓励到居住社区参加学习活动、发挥优势作用。二是稳妥转接关系。出台“一方隶属、多方管理”实施意见，推动以河口区为试点，制定离退休干部党员组织关系转接办法，明确各方职责、具体程序和服务管理规定，从制度层面推动离退休干部党员组织关系统一转入居住社区。目前，除在当地没有住房、长期在外生活的以外，河口区共有505名离退休干部党员主动转接组织关系，做到了应转尽转。其他县区也立足实际，本着自觉自愿的原则，积极引导离退休干部党员将组织关系转到居住社区。三是全面有序衔接。原单位安排专人负责，送退休干部到社区报到并做好后续工作。社区党组织做好接收登记，完善各项基础台账，做到基本情况、爱好特长、活动意向等“六个清楚”。到社区报到后，社区党组织逐人上门走访，介绍党组织情况、学习活动安排、发挥作用平台等，详细了解服务需求和意见建议，帮助离退休干部更快融入社区，参与和支持社区工作。 （二）坚持党建先行，推动组织和工作向社区覆盖。一是创新组织设置。根据所辖党员专业特长、兴趣爱好、活动意向等情况，组建城市社区功能型党组织。河口区将离退休干部党员编入7个社区的50个特色党支部，形成以“关爱”“永康”“法援”等特色品牌为支撑的离退休干部党组织体系。党组织建立后，同步成立老干部社团、志愿服务组织，实行负责人交叉任职，把非党离退休干部和社区老年人组织凝聚起来。目前，已有6100名老同志加入各类老干部社团、协会组织，具备条件的全部建立了党组织。二是加强阵地建设。突出政治氛围、老干部工作和党建元素，对社区学习活动场所普遍进行了改造提升，推动建立36处共享式党建活动站点，切实满足了离退休干部就近活动需要。在市、县（区）中心城区各社区成立五老工作室，每个工作室配备1名主任和10名志愿者，常年开展纠纷调解、政策宣传、爱心帮扶活动。协调资金260万元，扶持建设70个社区“四点半学校”，为老同志开展关心下一代工作提供场所。三是丰富党建活动。整合社区党性教育资源，设立49所“初心学堂”，定期组织老党员讲“微党课”、谈“微分享”，发挥传帮带作用。社区老年大学全部成立党组织，开展“微心语”展示、经典诵读、红色记忆巡展等丰富多彩的活动，着力加强红色校园建设。垦利区开展“本色家园•母亲河”党支部创建活动，利津县探索离退休干部党组织生活“6+X”新模式，有效激发了参与热情、提振了精气神。
河安社区离退休干部党支部老党员讲微党课
（三）整合资源力量，推动服务保障向社区延伸。一是强化联动配合。选聘8位正县级老干部工作联络员，每年集中开展两次调研督导，确保原单位不折不扣落实各项政策待遇，及时为老同志解决困难问题。各县区、街道党(工)委将社区离退休干部党建纳入抓党建述职评议考核，按照每年不低于6000元标准列支党组织工作经费、每月最高600元标准落实书记补助。广饶县建立“双向服务、三方联动”工作机制，推动原单位与社区党组织共同解决经费、人手不足问题，形成离退休干部党员教育管理服务的有效合力。二是用心用情服务。社区为离退休干部普遍建立健康档案，家庭医生签约服务覆盖率达到71.8%，提供全方位健康管理和医疗服务。对空巢独居、卧病在床、生活不能自理等有特殊困难的，通过政府购买服务方式，提供每月不低于200元、时长不少于12小时的居家养老服务。东营区着力打造“智慧居家养老示范社区”，采取网格员包片、安装“一键通”、建立微信群等办法，确保老干部有需求15分钟内提供一站式服务。三是活跃社区文化。大力实施“五个一”工程（一处老年学校、一处文体活动室、一处图书阅览室、一处室外活动场所、一处综合宣传栏），在38个条件成熟的社区设立了教学点，全部实行免费入学，更多老同志实现了在“家门口”上老年大学。推动各社区组建广场舞、太极、腰鼓等老年文体团队，举办社区文化汇、趣味运动会、金婚庆典等活动，为社区老年人搭起融洽关系、展示自我的舞台。新中国成立70周年之际，各级开展“我和我的祖国”社区文艺巡演82场，吸引4万余名居民到场观看。
社区家庭医生向老同志介绍疾病防控知识
（四）搭建平台载体，推动作用发挥向社区聚焦。一是助力城市基层治理。推行城市社区“居站分设”管理模式，1278名老干部在社区居委会任职，为在社区治理中发挥作用提供了重要渠道。发动老干部积极参与“1+3+N”网格管理体系，1是一名专职网格员，3是由行政执法人员、网格志愿者、楼道长组成的三支队伍，N是由老党员老干部等担任网格协管员，在社情民意收集、矛盾纠纷化解、安全隐患排查等方面发挥了重要作用。二是积极开展志愿服务。建立五老志愿者人才库，依托特色党支部、老干部社团，组建106支社区“金秋增辉”志愿服务队，在做好身边事、服务周围人中发挥正能量，231人被认证为星级志愿者。抗击新冠肺炎疫情期间，6758名老同志通过捐款捐物、参与社区防控、创作文艺作品等形式，为打赢防控阻击战贡献智慧力量。三是做好关心下一代工作。全市186个城市社区全部建立关工委组织，常态化开展宣讲教育、“点亮微心愿”、爱心护学等活动，每年救助贫困学生2800余人、护学2300万人次、受教育青少年4.15万人次。2019年4月，中国关工委主任顾秀莲到东营市调研，对社区关心下一代工作给予充分肯定。河口区民政局原局长、河宁社区党委第一书记王玉清被表彰为“全国关心下一代工作先进工作者”、“全国离退休干部先进个人”，受到习近平总书记亲切接见。 三、取得成效 （一）提升了老干部工作满意度。通过强化党建统领带动作用，推动老干部工作关口前移、重心下移，在不削弱原单位服务的基础上，通过社区为离退休干部提供更多更好的服务，使离退休干部融入社区、奉献社会的同时，在“熟人社会”中有了更多归属感和获得感，提升了离退休干部的幸福指数，测评满意度始终保持在98.5%以上。 （二）促进了社区资源共建共享。通过凝聚思想共识、整合资源力量，实现组织联建、活动联办、保障联动，打破了相关各方在离退休干部服务管理中的壁垒和隔阂，促进了社区管理功能优化、服务品质升级，吸引越来越多的离退休干部主动走出单位“小圈子”，融入社区“大社会”。 （三）激发了城市基层治理活力。通过在社区建立特色党支部、老干部社团、志愿者协会等，把离退休干部用组织吸纳起来，与城市基层社会治理精准对接，构建起多元参与、群防群治的工作格局，一定程度上弥补了基层治理的短板不足，有效提升了社会治理精细化水平，配合打造起新时代社会治理的“东营样板”。 四、经验启示 （一）以老同志满意为根本，精准有效服务。只有坚持以老同志为中心，把老同志满意作为工作的出发点和落脚点，用心用情用力搞好服务，寓管理于服务之中，才能得到老同志的理解、信任和支持。当老同志充分感受到组织的关心和社区的吸引，融入社区、发挥作用将逐步由外部推动成为主动需求。 （二）以解决问题为导向，积极稳妥推进。要着眼解决离退休干部顾虑多、单位服务管理跟不上、社区承接能力弱等问题，积极探索符合实际的服务管理模式，在服务理念、工作机制、方法手段上实现与时俱进。要充分考虑老同志的接受程度，因地制宜、循序渐进开展工作，使老同志逐步认同、自觉自愿接受社区服务管理。 （三）以资源整合为抓手，强化平台建设。推动离退休干部党建融入城市基层党建大格局是一项系统工程，必须树立“开放融合共享”理念，充分整合各类组织、各方力量、各种资源，使各项政策措施相互配套、相互促进，为老同志学习活动、服务管理、发挥作用提供平台支撑，实现老干部工作与基层社会治理的有机衔接、良性互动。 |
