推进离退休干部党建融入城市基层党建 助力城市基层治理 德州市委老干部局、市离退休干部党工委
近年来，德州市坚持以离退休干部党建为引领，着力推进“组织建设进社区、文化养老进社区、作用发挥进社区”，实现了离退休干部党建与城市基层党建的深度融合，离退休干部助力城市基层治理取得明显成效。 一、背景动因 2020年，中组部将我省确定为东部地区城市基层党建全域推进试点省份。德州市提出要“高水平创建全国市域社会治理现代化（试点）合格城市”。中央以及省委、市委的决策部署为工作开展提供了切入点和融合点。截至2021年底，德州市共有离退休干部4.9万人，其中党员2.7万人、党组织986个。离退休干部大多居住生活在城市社区，时间比较充裕，熟悉社区情况，且长期受党的教育培养，个人能力和群众威信都比较高，在助力社区治理方面具有显著优势。 二、主要做法 （一）抓融合，促共建，理顺融入城市基层党建工作机制。一是明确工作责任。研究出台《关于推进离退休干部党建融入城市基层党建助力城市基层治理的指导意见》，明确了组织部门、老干部工作部门、离退休干部所在单位和有关街道社区的工作责任，并纳入县乡党委书记抓基层党建述职评议考核。二是明晰推进路径。制定《集中攻坚行动实施方案》，紧盯党员报到、组织设置、学习教育、工作保障等关键环节，着力建立常态化制度机制。印发《三年行动计划（2022—2024年）》，明确每个社区“四有两提升”的目标，即“有离退休干部党组织、有教育活动场所、有文体兴趣团队、有志愿服务组织”，实现离退休干部服务社区水平、社区为老服务水平“两个大幅提升”。三是健全推进机制。牵头成立工作领导小组，统筹推进各项工作，协调解决存在问题。先后组织召开全市离退休干部助力基层治理半年调度会、现场观摩会、重点工作推进会，加强工作指导。制定《督查工作方案》，综合运用书面调度、实地检查、年底考核等形式，持续抓好工作落实。
召开全市离退休干部党建融入城市基层党建助力城市基层治理推进会
（二）抓聚合，促共治，搭建助力基层治理平台。一是部门单位“促”，搭建对接交流平台。印发《关于在全市推行“荣退+报到”有关做法的通知》，各单位在举办干部荣退仪式时主动邀请所在社区党组织书记参会，搭建社区与老同志的对接平台、组织平台、作用发挥平台，实现“荣退即履新”。二是街道社区“迎”，搭建需求对接平台。社区广泛开展“老干部回家”活动，定期举办欢迎仪式，积极向他们推介社区涉老组织，引导他们加入组织、融入组织，增强社区归属感。三是基层党组织“引”，搭建参政议事平台。主动遴选吸收离退休干部“重回一线”，助力社区治理，服务社区群众。截至2021年底，全市有730余名离退休干部当选社区“两委”、业委会委员，1500余人担任小区网格员、楼（道）长。四是离退休干部典型“带”，搭建示范引领平台。依托社区党群服务中心，为发挥作用突出的离退休干部个人设立工作室，着力放大“品牌效应”。“杨连印工作室”“姜国华调解室”等一大批工作室，积极协调解决物业矛盾、邻里家庭纠纷等，成为社区居民的“主心骨”“贴心人”。五是社团组织“聚”，搭建志愿服务平台。把活跃在社区、小区的文体爱好者组织起来，引导他们领办创办文体兴趣、志愿服务等社团组织，深入开展文化进社区、疫情防控、文明创建、主题宣讲等活动。截至目前，全市组建社区社团组织530余支，辐射带动3万余名老年人参与活动，每年参与志愿服务近6万人次。
举行离退休干部党组织书记助力基层治理先进事迹报告会
（三）抓整合，促共享，提升社区为老服务水平。一是整合阵地资源，搭建学习活动平台。研究印发《关于在全市城市社区推进“银领之家”建设的通知》，着力搭建政治引领、文化养老、组织孵化、平台动员等多功能平台，计划到2024年逐步实现城市社区“银领之家”建设全覆盖。二是整合服务资源，确保在社区乐居安居。印发《关于推广“窗帘行动”助老志愿服务项目的通知》，大力推广“以老助老”志愿服务项目。开展了“智慧助老”进社区专项行动，免费发放“智慧助老”培训手册1万余册。三是整合文化资源，深化社区文化养老。积极推进老年大学进社区办学，不断扩大老年教育覆盖面，计划三年内实现70%社区设有老年大学分校或教学点。广泛开展文化活动，带动更多社区老年人参与进来，不断丰富老年人精神文化生活。
离退休干部党员在社区开展“窗帘行动”以老助老志愿服务活动
三、初步成效 （一）离退休干部党建实现新提升。离退休干部党员在参加原单位组织生活的同时，还可以就近就便参加社区活动，实现了组织关系一方隶属、参加多重组织生活。通过吸收离退休干部党员加入社区党组织、单独建立基层党组织或在离退休干部社团成立临时党支部，切实增强了党组织的有形覆盖和有效覆盖。 （二）基层社区治理取得新成效。一大批离退休干部凝聚到社区周围，重返社区治理一线，在加强社区党建、参与物业管理、助力文明城市创建、疫情防控等方面作了大量工作，在提升社区治理水平上贡献了“银发力量”和“老干智慧”。 （三）社区党群关系得到新加强。广大离退休干部在社区党组织和离退休干部党组织的领导下，带头开展化解矛盾纠纷、帮扶空巢老人、关心下一代等工作，身体力行为社区群众服务，展现出离退休干部的鲜明政治本色，密切了党群关系。 （四）离退休干部服务内涵得到新拓展。越来越多服务力量和资源下沉到社区，离退休干部服务工作的内涵在社区得到了拓展和深化，广大离退休干部在参与社区活动、助力社区治理的同时，也享受到更加专业的敬老助老服务，为更好整合部门和社会资源，改进离退休干部服务内容方式提供了有益借鉴和参考。 四、经验启示 （一）推进离退休干部助力城市基层治理，制度设计是前置环节。发挥离退休干部优势作用参与社区治理，是一项系统工程，需要有关部门单位、街道社区和广大离退休干部的共同参与努力。德州市先后出台了一系列制度文件，构建起以《指导意见》为核心，以《集中攻坚实施方案》和《三年行动计划》为路径，以若干制度措施为支撑的“1+2+N”的制度体系。 （二）推进离退休干部助力城市基层治理，对接机制是关键要素。德州市创新“荣退+报到”模式，为社区党组织书记和离退休干部搭建面对面交流平台，为离退休干部在社区发挥作用“牵线搭桥”，实现干部退休与社区报到的无缝衔接，增强了参与社区治理的针对性有效性。 （三）推进离退休干部助力城市基层治理，阵地建设是必备条件。社区活动场所能否为老年人开展活动、发挥作用提供空间，影响到老年人参与社区治理的积极性。德州市本着“不求所有、但求所用”的原则，积极整合街道社区、驻区单位资源，着重加强社区“银领之家”阵地建设，为广大离退休干部更好安居社区、参与社区治理提供了舞台和阵地。 |
