建设“四就近”服务综合体 推动离退休干部党建深度融入城市基层党建 潍坊市委老干部局、市离退休干部党工委
近年来，潍坊市积极探索离退休干部“四就近”服务综合体建设，构建离退休干部党员“组织建设进社区、文化养老进社区、服务管理进社区、作用发挥进社区”的党建新模式，推进离退休干部党建与城市基层党建共建共享、融合发展，引导离退休干部融入基层、回馈基层，助力基层治理。 一、背景动因 在新时代党建引领基层治理力度不断加大、积极应对人口老龄化政策不断完善的形势下，立足城市化进程加速、老干部社区聚集度逐年提高的实际，潍坊市从2020年开始，按照“试点先行、提质拓面、全域推进”的工作思路，坚持“有支部、有队伍、有活动、有场所、有大学、有价值”的“六有”标准，依托成熟社区建设“四就近”服务综合体，推动党组织向社区延伸、教育管理向社区接续、服务保障向社区拓展、作用发挥向社区聚焦，助推离退休干部党建融入城市基层党建大局，让离退休干部成为基层治理工作的有生力量。 二、主要做法 （一）坚持党建引领，推动离退休干部党组织向基层拓展。把鼓励离退休干部党员参与社区治理等有关要求纳入市委《关于深化党建引领基层治理的若干措施》，将离退休干部党建纳入基层党建大局；出台《关于加强社区离退休干部党建工作的意见》，鼓励离退休干部党组织、党员到社区报到，就近成立、加入社区离退休干部党组织；立足社区离退休干部党支部特点，推进落实潍坊市离退休干部基层党建工作标准，规范党组织生活；将社区离退休干部党员划分为活力型、常规型、关怀型、流动型四种类型，进行分类管理。指导有条件的镇街、社区落实离退休干部党建工作经费，确保社区离退休干部党组织运行有序、作用发挥良好。 （二）聚焦活力提升，推动文化养老向基层辐射。优化社区文化养老服务平台，利用社区场地、设施资源，设立老年大学社区分校或教学点，统筹老年大学、老干部活动中心、老干部社团、远程教育平台等资源，推动书画、普通话、智能手机、器乐等课程进社区，方便离退休干部就近学习。把社区老年大学建设作为聚人气、选能人、建队伍的关键措施，每个综合体建成一处老年大学，发挥老年大学“孵化器”作用，通过实施免除学费、评先树优、典型宣传等激励机制，鼓励引导学员在社区担任党支部、居委会或业委会成员，参与基层治理；以班级为依托、专业为纽带，组建“长者先锋”志愿服务队，吸引带动社会老年人、各界群众开展志愿服务，为基层治理增添正能量。
临朐县滨河社区老年大学声乐课堂 （三）坚持共建共享，推动管理服务在基层接续。统筹城市基层党建、新时代文明实践、社区综合治理等各方资源，为服务综合体提供场所阵地支撑；打破层级、隶属、性质等界限，用好涉老部门在社区的惠老政策，整合社区驻在单位、双报到单位、爱心企业商户、社会公益组织力量，为离退休干部提供多元优质服务；探索开展“支部引领·银龄助老”活动，鼓励低龄老人为高龄老人服务，爱心老人为困难老人服务，探索社区老同志自我服务新路径。（四）聚焦服务大局，推动作用发挥向基层延伸。以离退休干部党员、老年大学学员、老年社团成员三支队伍为骨干，组建新时代文明实践“长者先锋”志愿服务社区分队，主动认领街道社区公益性、服务性、互助性活动项目，设置“时间银行”“信用超市”等激励机制，引导老同志就近在社区发挥积极作用。设置“长者先锋岗”，鼓励有热心、有能力、有威望的离退休干部党组织书记担任社区党委兼职委员、社区第一书记、党建指导员等，协助社区党组织提升组织力。鼓励离退休干部党员担任小区党支部书记、“红色楼长”，参选业主委员会，参与“红色物业”创建等，推动党员常态化下沉社区服务，实现离退休干部与社区的双向服务。
高密市密水街道农丰社区“不老松”离退休干部党支部开展防溺水巡逻
三、初步成效 （一）夯实了组织基础，社区离退休干部党组织体系更加健全。目前，依托“四就近”服务综合体共建立社区离退休干部党组织128个，覆盖离退休干部党员1.8万余名。在老同志生活居住地加强党组织建设，方便了离退休干部党员就近参加组织生活，弥补了单纯依靠单位管理的薄弱环节，增强了离退休干部党组织的有形有效覆盖。 （二）整合了服务资源，离退休干部获得更加优质高效的服务。目前，全市“四就近”服务综合体共建设老年大学分校128所，在校学员1.1万人，培养活动骨干3200余名，承接文化活动1047场。百姓食堂、养老服务中心、医疗保健功能室等498处，开展健康义诊、精神慰藉、家政服务等998场次，解决各类问题3255件。 （三）拓展了作用发挥平台，城市基层治理力量得到充实加强。在全市已建成“四就近”服务综合体中，老同志担任社区业委会委员、城市网格管理人员超过1/3，寿光市282个城市网格党支部中就有500多名退休干部党员任职。通过搭建发挥作用平台，引导离退休干部发挥“进得了门、说得上话、办得了事”的天然优势，成为社区治理的有生力量。 四、经验启示 （一）要不断强化组织凝聚。虽然离退休干部党员居住分散，但是党员身份不会变，在社区把他们重新组织起来，党员有了归属感，教育学习实现了常态化，各项工作也有了依靠和核心，老同志参加活动的热情得到激发，优势作用发挥更加积极主动。 （二）要持续强化激励关怀。党建工作做的是“人”的工作，服务综合体集聚了更多惠老资源，老同志得到更多关心照顾，满足精神文化需求和社交需求的同时，有效组织起来回到社区，从被服务对象转变为服务者，实现了老同志、社区和党委政府多方面共赢。 （三）要创新党建工作方式。随着时代变迁，离退休干部党建工作要适应老同志的生活方式、需求重点的变化，及时党建调整工作方式。“四就近”服务综合体建设能主动适应人口老龄化、离退休干部工作社会化和社区化的趋势，有效拓宽党建引领基层治理的路径。 |
