健全四大机制 构筑离退休干部党建助力社区治理新格局 青岛市李沧区委老干部局、区委离退休干部工委
近年来，青岛市李沧区认真贯彻落实省、市委老干部局关于离退休干部党建示范点建设要求，着力打造离退休干部党建融入城市基层党建、助力社区治理“李沧模式”。省市委老干部局领导多次作出肯定性批示。《高管信息》《中国老年报》《大众日报》等国家和省级媒体先后78次刊登我区主要做法。 一、背景动因 李沧区主动创新探索“双报到”体系，处级以下干部退休后将组织关系转到了居住地社区，基层成为了离退休干部、老党员开展学习、组织活动、发挥作用的主阵地。党组织体系日渐完善，党员队伍逐渐庞大，因此，探索完善的离退休干部党建运转机制势在必行。加之广大离退休干部具有政治优势、威望优势和经验优势，回归社区后都有继续发挥作用的迫切愿望，如何发挥好离退休干部党组织和党员的先锋模范作用成为李沧区离退休干部党建探索的重要课题。 二、主要做法 （一）构建保障有力长效机制，打好“合力共促”组合拳，实现资源下沉“全流程”。一是建立组织保障机制。始终牢牢树立“党建+协会”的大组织观。在纵向上，建立区、街、居离退休干部党工委、党委、党支部；在横向上，建立人大、政协等机关事业单位离退休干部党支部。依托协会建立了“功能型”党组织，有效延伸了党建工作“神经末梢”。二是建立制度保障机制。以区委办名义印发《离退休干部党建融入城市基层党建服务社区治理工作示范点建设工作任务清单》，相继出台发挥离退休干部优势作用助力基层治理行动方案、组织引导离退休干部党组织和党员干部积极参与社区治理的指导意见等配套制度。三是建立经费保障机制。区委重视离退休干部工作经费保障，各项经费向涉老单位及基层倾斜。其中，离退休干部两项经费260万元，党工委经费、基层党组织工作经费和班子成员补贴180余万元，党建示范点建设经费55万元，等等。实现了离退休干部服务管理“有人管事、有钱办事、有章理事”，使离退休干部党建水平实现了新提升。 （二）构建互联互动长效机制，破除“孤岛效应”融合壁垒，实现党建联盟“全方位”。一是建立组织共建体系。实行交叉任职，在街道实行街道党建办负责人或离退休干部工作者兼任离退休干部党委副书记，在社区实行社区党委副书记兼任离退休干部党支部副书记，推行离退休干部党组织书记兼任社区委员。同时，指导机关企事业单位离退休干部党组织与街道社区、“两新”组织党组织达成共建协议。二是建立活动共联体系。共建党组织通过党课、主题党日、政治生日、党建会议等形式联合开展活动，形成叠加优势，目前，已逐步向志愿服务联办、精神文明联创、文化活动联搞等延伸拓展。三是建立资源共享体系。打造青岛市离退休干部党建基地融合共建示范点，成为全省首个寓党史教育与作用发挥于一体的“红色打卡地”。在11个街道、81个社区整合离退休干部党建、协会、关心下一代、文化养老等资源，建立“融合共建工作站”。
虎山路街道离退休干部党委在老干部融合共建工作站召开联席会议
（三）构建助推治理长效机制，促进“反哺社区”转型升级，实现作用发挥“全领域”。一是搭建离退休干部参政议政平台。各离退休干部党组织书记、协会会长、老党员积极参与党建工作联席会、社区共建议事会，积极为社区建设发展建言献策，帮助协调、推进、参与各类问题解决。二是搭建离退休干部网格共治平台。引导广大离退休干部担任网格党支部书记、楼院党小组长、党员中心户，在全市创城活动和防疫工作中，近千名老党员及志愿者在网格中，引领带动身边干部群众投身文明劝导、核酸检测等工作。三是搭建离退休干部志愿奉献平台。建立志愿服务联盟，并开启孵化、续航“双中心”运作模式将零散的、不成规模的志愿服务活动孵化成专业化、规范化、精准化志愿服务项目，成功孵化“先锋团”胜德工作室等27个项目。
鲍秀兰爱心工作室组织志愿者上门为老年人包饺子
（四）健全信息化建设长效机制，推动“互联网+”提质增速，实现智慧服务“全时段”。一是打造“四云”在线式阵地。创新智慧老干云讲座、云考察、云竞赛、云课堂线上“四朵云”模式，开展“云”活动40余次。特别是两所老年大学“空中课堂”深受学员欢迎。二是打造“三端”大数据阵地。用好“山东老干部”APP，发布线上活动2000次，累计爱心小时数90000余小时。用好离退休干部数据中心内网端，对离退休干部信息数据动态挖掘、维护、管理、分析；用好离退休干部综合服务管理系统外网端，全面掌握老干部协会、社团组织、志愿服务组织、居住地联系报到等信息。三是打造“三号”新媒体阵地。创新“老干部掌中宝”微信号模式，新增风采展示、党风廉政等板块，扩大地图导航覆盖面。创设“老年大学”微信公众号，实现网上报名、选课等。打造“李沧老干部”抖音号，开设“初心微党课”抖音直播，累计点击率量破110万。
离退休干部党组织书记在示范点抖音直播微党课 三、初步成效 （一）扩大了党的组织覆盖和工作覆盖，强化了政治统领。目前，全区建立党组织176个，协会组织95家，织密了组织覆盖网，同时探索出了一套完善的功能型党组织运作模式，使党组织对离退休干部的领导得以全面加强。 （二）融入了城市基层党建大格局，助力了社区治理。一系列的措施和政策，让一个个“党建孤岛”串成“党建高地”，800多名离退休干部在网格中任职，老党员冲锋在前、表率在前，真正将作用发挥在网格、发挥在社区。 （三）激活了离退休干部服务社会的内生动力，推动了作用发挥。四大长效机制的建立，畅通了离退休干部回归社区新渠道，激发了作用发挥新动力。抗击疫情中1100多名离退休干部参与防控，自发成立服务队74支，1353名离退休干部捐款39万多元，离退休干部成为社区治理不可或缺的“银发力量”。 四、经验启示 （一）各级领导重视是保障。区委书记每年坚持在区委常委会和全区老干部工作会议上对做好老干部工作提出明确要求。区委常委、组织部长定期调度离退休干部党建工作，充分发挥离休退休干部工作领导小组作用。市委老干部局领导对李沧靶向指导、精准施策。上级部门和区委、区政府在人力、物力、财力上的支持，为离退休干部党建工作开展提供了坚实后盾。 （二）健全体制机制是重点。实践证明，党建引领下的离退休干部工作高质量发展的根本就在于建立健全务实管用的体制机制。李沧区建立工作制度近50项，形成《李沧区离退休干部党建融入城市基层党建、服务社区治理工作文件汇编》，确保各项工作有据可依、有章可循，“李沧模式”“李沧经验”逐渐形成。 （三）融入城市基层党建是关键。融入城市基层党建为离退休干部党建提供了遵循，为离退休干部党建带来了活力。城市基层党建涉及主体多、涵盖范围广，离退休干部党建不能单打独斗，要与其他主体资源共享共治，才能实现各类资源效用最大化，为广大离退休干部党员作用发挥搭建更大舞台。 |
