实行“双式”工作法 推动城市社区 离退休干部职工党建创新发展 滨州市委老干部局、市离退休干部党工委
近年来，滨州市实行以“双报到、双备案”“双活动、双确认”“双服务、双保障”为主要内容的“双式”工作法，进一步强化了对离退休干部职工党员的政治引领和组织凝聚，拓展了文化养老的新空间，搭建了作用发挥的新平台，构建了永葆本色的精神家园，得到了管理服务单位的认可，社区的支持，受到了老同志的欢迎，有效推动了离退休干部党建工作融合发展、创新发展、高质量发展。 一、工作动因 长期以来，滨州市离退休干部党建是按照党组织隶属关系，由市（区）直管理部门管理服务，机关党（工）委、离退休干部党（工）委指导，这一体制具有体系健全、责任清晰、落实有力等诸多优势，发挥了重要作用。但是，这种以“单位”为主的离退休干部党的建设也暴露出老同志活动地与居住地距离远、行动不方便等突出问题和活动方式单一、活动空间有限、活动效果不佳等问题，如何按照中央印发的《中国共产党支部工作条例（试行）》《关于加强和改进城市基层党的建设工作的意见》《关于进一步加强和改进离退休干部工作的意见》等文件要求，以“开放、融合、共享”理念，推动离退休干部职工党的建设向社区扩展，教育管理、服务保障向社区延伸，正能量发挥向社区聚焦，成为摆在我们面前的一大课题。 2019年以来，我们在调查研究、试点论证的基础上，制定出台了《关于进一步加强和改进城市社区离退休干部职工党的建设工作、打造“渤海银辉”党建品牌的指导意见》，提出“力争到2021年底，社区离退休干部职工党建全面融入城市基层党的建设工作体系”的工作目标，明确了组织设置、管理服务、作用发挥等重点任务，制定了老干部工作部门、离退休干部职工党员管理服务单位、老同志居住地社区及社区所属街道共同做好离退休干部职工党建工作的责任清单和任务清单，抽调工作力量，制定工作方案，有计划有步骤，扎实有序推进，形成了“双式”工作法。 二、主要做法 （一）实行“双报到、双备案”，建立“一方隶属，多方管理”的组织体系。按照“科学谋划、组织引导、自主自愿”的原则，鼓励离退休干部职工党员到居住地社区报到并在管理服务单位备案；社区根据离退休干部职工党员报到情况建立离退休干部党组织，向所在街道党（工）委报到并备案，纳入城市基层党建工作“大盘子”。一是宣传发动，分步实施。召开由组织部门、老干部工作部门、社区、离退休干部职工党员共同参加的座谈会，统一思想、凝聚共识，明确分工、细化方法步骤。首先从组织老同志到居住地社区参观、体验，与社区工作人员互动开始，让老同志们深入了解社区功能及针对老同志的服务项目，增强他们对社区的认同感、归属感，也让社区做好相应准备，为离退休干部职工党员到社区报到、参加学习活动打好了基础。二是明确政策，打消顾虑。离退休干部职工党员到居住地社区报到参加活动，是方向，是大势所趋，但是老同志对转移党组织关系大多有思想顾虑，鼓励他们转移组织关系，但不作强制要求。同时，明确不改变其原单位管理服务机制、不改变其在原单位享受的各项政治生活待遇等，消除了他们参与社区活动的后顾之忧，增强了他们参与社区党建的信心。三是建立组织，分类管理。社区根据报到老同志的兴趣爱好、身体状况、年龄分布及乐意接受的学习活动形式、可提供的志愿服务类型和希望受到的服务项目等，按照方便组织、利于管理等原则，灵活设置离退休干部职工党组织，配备党建指导员，选配党性强、威望高、身体好、有责任心的老同志担任党组织书记，隶属社区党委领导。如滨城区黄河社区整合报到离退休干部职工党员成立的9个特色党支部，发挥作用显著。 （二）实行“双活动、双确认”，建立适合老同志的务实高效、灵活便捷的学习活动方式。一是明确活动内容。到居住地社区报到的离退休干部职工党员，在参加管理服务单位组织的政治理论学习、组织生活会、情况通报会等活动基础上，在所报到社区参加红色教育、“主题党日”、志愿服务等党内活动，还可参加社区组织的歌颂党、歌颂社会主义、歌颂改革开放的健康向上的文体活动。今年春节前夕，到社区报到的有特长的离退休干部职工党员，普遍参加了社区组织的“渤海银辉”迎新春送祝福活动，他们挥毫泼墨撰写对联，送给社区居民特别是生活不能自理的老年人。二是丰富活动方式。充分发挥离退休干部职工党员余热，引领带动更多居民弘扬真善美，传播正能量，投身社区建设。滨城区为民社区的4名老同志带头组建了社区“医患纠纷人民调解委员会”，年受理医患纠纷达到百余起，调解成功率达到96%，有效促进了社区的和谐发展。彩虹湖社区退休干部党员孙秀兰，成立“星空家园”爱心妈妈工作室，疏导关爱自闭症儿童，帮助他们走出困境。在新冠肺炎防控工作中，很多老同志主动请缨，按照社区统一安排，积极参与“战疫”劝阻，助力疫情防控。三是健全活动机制。完善服务管理单位与社区的互联互认机制。落实好《关于向离退休干部党组织选派党建指导员的意见》精神，选派政治素质高、党建工作经验丰富、组织协调能力强的同志担任社区离退休干部职工党建指导员,通过社区党建指导员和管理服务单位党建指导员的沟通联系，及时全面掌握离退休干部职工党员的活动情况，共同解决困难问题，实现管理服务单位和社区的信息共享、双向互认。
社区组织“渤海银辉”迎新春送祝福活动 （三）实行“双服务、双保障”，建立边界清晰、互为补充的责任机制。一是落实服务责任。管理服务单位进行日常管理服务，落实好离退休干部职工党员的各项政治、生活待遇、福利待遇。社区向离退休干部职工党员开放活动场所，提供法律援助、家政护理、健康查体等服务项目。滨城区彭李街道为民社区根据老同志报到情况，组建了6支志愿者服务队，定期为离退休干部职工党员提供志愿服务。二是实行差异化服务。对于年纪较大、生活自理受限的老同志，定期安排志愿者到其家中开展困难帮扶、精神关怀等志愿服务。对于身体较好精力充沛的老同志，定期组织参观考察、踏青采风等喜闻乐见的活动。三是强化服务保障。管理服务单位落实工作经费及党组织书记、委员工作补助，并采取适当形式，对社区离退休干部职工党建工作给予支持。建立健全社区离退休干部职工党建工作经费保障机制，将社区离退休干部职工党建工作经费列入同级财政预算，保证离退休干部职工党组织工作经费稳定规范、满足需要。 三、初步成效 （一）拓展了离退休干部职工党的建设空间。“双式”工作法打破了仅依托管理服务单位的“单一”管理服务模式，通过组织延伸、教育延伸、活动延伸、发挥作用延伸，为离退休干部职工党员提供了新的活动空间，开辟了新的服务通道，搭建了新的展示舞台，构筑了新的精神家园。从空间和时间上，打造了离退休干部职工党员更便捷的10分钟“活动圈”，使离退休干部职工党员在“家门口”过上了组织生活，充分调动了老同志们参与党建活动的积极性。去年以来，共有170余名老同志参加了社区组织的党性教育活动，400余名老同志参与了社区文化广场活动，350余名老同志参加了社区组织的心理健康、反对邪教、健康保健等专题讲座。截止目前，全市已有4100余名老同志到社区报到参加活动。 （二）丰富了社区党建的活动内涵。离退休干部职工党员到居住地社区报到之后，为社区党建注入了新的力量，在他们的参与下，社区党建活动形式更加多样，活动内容更加丰富，活动效果更加显著。老同志们通过参加社区组织活动有力地推动了社区建设，成为了激发居民自治和社区共治的“生力军”，社区建设的“智囊团”，社区化解群众矛盾的“稳定器”、社区开展创城工作的“助推器”、社区公益文化建设的“领头羊”。在老同志的助力下，社区纷纷设立纠纷调解中心、法律咨询中心、“四点半学校”等。滨城区北海社区的老同志自发成立了“北海花园文明倡导队”，主动承接了小区网格化信息管理登记、动员大暖改造等一个个“棘手活”，助推文明社区和文明城市创建。
滨城区为民社区医患纠纷调解管理员会调解纠纷 （三）打通了管理服务单位和社区的共享通道，实现了双向融入、同频共振。“双式”工作法通过离退休干部职工党员管理服务单位与社区双向压实责任、双向沟通协商、双向联系反馈，进一步畅通了信息沟通渠道，实现了优势互补，资源整合，双向开放，凝聚了工作合力，攻克了党建难题，提升了服务质效，形成了管理服务单位与社区良性互动、共建共享的生动局面。目前，市辖区有81个市直单位、56个区直单位与86个社区建立了沟通联系。 四、经验启示 （一）坚持目标导向和问题导向相统一是根本。问题是时代的声音，目标是前进的导向。“双式”工作法坚持了问题导向，并在工作推进中逐步解决了些问题，在探索中实践，在实践中创新；把握了目标导向，并在工作中贯彻了中央、省、市委有关文件精神，回应了广大离退休干部对新时代党建供给和丰富精神文化生活的新期待。实践证明，推动离退休干部职工党建创新发展，必须把目标导向、问题导向统一起来，实现离退休干部职工党员管理服务单位和所在社区双重管理、双重服务的无缝对接。 （二）坚持把握规律和注重方式方法相统一是关键。以“双式”工作法推进城市社区离退休干部职工党建工作，要综合分析社区的活动场所、活动内容、文化特点、接纳能力等状况，充分结合离退休干部职工的年龄特征、思想状况、身体状况、兴趣爱好等群体特点，把握党的建设规律，找准社区离退休干部党建工作开展的着力点。特别要注重尊重离退休干部的意愿，不提过高目标，不做硬性要求、不搞一刀切，本着“组织引导、自觉自愿、量力而行”的原则，积极稳妥、有计划有步骤地推进，让离退休干部职工党员有乐有为。 （三）坚持联动协调和统筹共建相统一是保障。“双式”工作法坚持党委统一领导，组织部门、老干部局牵头抓总，民政、人社等相关部门共同参与，离退休干部职工党员管理服务单位、区（县）党委、街道、社区各司其职、统筹推进，得到了管理服务单位的认可、社区的支持，受到了老同志的欢迎。实践证明，推动城市社区离退休干部职工党建创新发展，需要充分调动社会各方力量，有效整合各方党建资源，打破封闭运行和条块分割的传统模式，让多元党建主体充分发挥作用，才能打通离退休干部党建“最后一公里”，体现“叠加效应”，不断取得新成效。 |
