实行“三方互联同创” 推动离退休干部党建融入城市社区发展 邹城市委老干部局、市离退休干部党工委
近年来，邹城市围绕推动离退休干部党建融入城市基层党建格局、融入社区治理体系，强化离退休干部所在部门单位、部门单位离退休干部党组织和社区党组织统筹联动，探索实施“三方互联同创”模式，努力构建新时代离退休干部党建工作新路径。 一、工作动因 2019年，全国、全省老干部局长会议分别指出，要积极探索依托社区加强离退休干部党建工作的有效做法，推动离退休干部党建更好地融入城市基层党建大格局。全省老干部局（处）长培训班提出，要秉持“开放、融合、共享”理念，创新工作思路，抓好老干部工作落实。从新时代各级对老干部工作的要求看，推进离退休干部党建融入社区党建格局时不我待、势在必行。 邹城市现有离退休干部党员1万余人；离休干部135人，实职副县级以上退休干部44人。从老干部队伍结构来看，离休干部年龄越来越大、人数越来越少，退休干部人数越来越多。从日常活动看，离退休干部参与文化养老、作用发挥等活动多在居住社区，参加党组织生活则需到原离退休部门单位，存在诸多不便。服务对象、服务需求的变化，要求老干部工作部门必须进一步解放思想、更新观念，走出一条开放融合的新路子。 2018年，邹城市在推动离退休干部党员到社区报到工作上做了一些探索。2019年，邹城市开展机关党组织、在职党员干部到社区报到活动，为在更大范围开展离退休干部党员到社区报到工作奠定了基础、提供了经验。为此，我们积极构建“三方互联同创”工作模式，全力调动市直部门单位、离退休干部党组织、城市社区“三方”的能动性，同心协力争创“社区党建示范点”、“离退休干部党建示范点”，努力推动离退休干部党建深度融入城市基层党建新格局。 二、主要做法 （一）实行“四联”，开辟离退休干部党建与社区党建融合发展新渠道。一是实行党建工作联动。推行联席会议机制，市直部门单位、离退休干部党组织、共建社区党组织每季度召开1次“三方”联席会议，建立完善“三方”活动记录和年终综合评价4个管理台账，市委老干部局、市离退休干部党工委定期督导检查，形成市委老干部局、党工委牵头主抓，市直部门单位、街道社区协调配合，离退休干部党组织积极参与的工作格局。实行工作联动以来，结合开展“不忘初心、牢记使命”主题教育、庆祝新中国成立70周年主题活动等，召开“三方”联席会议70多次，有效连接了各方工作推进和活动开展。二是实行党建活动联搞。规定除上级特定要求外，市直部门单位离退休干部党组织召开“三会一课”、组织生活会，开展主题党日、谈心谈话等党组织活动，一律到报到共建社区与社区党组织共同开展。2019年以来，共开展离退休干部党组织共建活动50多次。围绕学习贯彻党的十九届四中全会精神，市人民法院、卫生健康局等8个部门与大胡社区、西关社区等社区党组织，共同开展“离退休干部党建融入社区党建、离退休干部党员助力社区治理”主题党日活动，将学习贯彻会议精神与互联同创活动实际联系起来，达到了双促进的效果。三是实行党建资源联享。整合现有资源，在联合同创的社区至少设立1处面积不小于100平方米的离退休干部党建活动共享驿站，引导支持部门单位与社区在人员、资金、场所等方面实现资源共享、融合发展。目前，共投入资金100多万元，落实社区共建共享场所8处。其中，市融媒体中心等单位与建业社区因地制宜打造组织活动“室外空中花园”；燕京社区整合社区服务中心场所，高标准建立300多平方米的党建共享活动中心，为市发改局等6个单位离退休干部党支部提供预约式组织活动服务。四是实行党建品牌联创。实施“孟子故里·银龄先锋”离退休干部特色党建品牌创建行动，积极开展“本色家园”离退休干部党支部创建活动，激发离退休干部党员不忘初心、奉献余热的热情。在品牌创建引领下，燕京社区打造“情暖燕京365”特色品牌，开设老干部讲习所，组织老干部讲述党的历史、抒发对党恩情，定期组织离退休党员开展志愿服务。目前，全市涌现出“红星闪烁”、“儒韵风”等特色社区离退休干部党建品牌24个。 出台推动离退休干部党建融入城市社区发展相关文件 （二）坚持“四进”，建立离退休干部党建工作资源要素向社区聚集新模式。一是坚持组织建设进社区。积极探索在离退休干部集中居住地、活动学习场所、兴趣爱好团体、社团组织中，设立离退休干部党组织。鼓励市直部门单位离退休干部党员到社区报到，将组织关系转到社区。2019年，全市74个部门单位离退休干部党支部、2300多名离退休干部党员到社区进行报到，市商务局等部分单位离退休干部党员将组织关系转到社区；市关工委、老年体协、老年科协、“五老”协会等涉老团体，进驻社区成立相应组织。二是坚持服务保障进社区。充分发挥部门单位职能优势，根据联建社区需要，确立联建共建项目，探索建立社区智慧医疗平台、居家养老日间照料中心、老年大学分校等，统筹推进医疗卫生、老年教育等项目进入社区、惠及社区老干部。鸿景雅苑社区对进驻社区的教体局等单位离退休干部党员定期开展送学、送资料、送信息、送服务上门“四送服务”，开设流动课堂，深受老同志、老党员欢迎。三是坚持文化养老进社区。社区根据居住小区、党员数量、兴趣爱好、专业特长等情况，组建书法、绘画、儒学讲堂等团队或协会，积极引导离退休干部党员参加，开展丰富多彩的文化娱乐、休闲健身等活动，推动文化养老活动深入开展。凫山路社区联合兖矿集团、市第八中学等单位，成立“银龄”党支部，组建“晨光”艺术团，吸引3000余名老干部积极参与各类文体赛事活动。四是坚持作用发挥进社区。强化社区离退休干部党支部作用发挥，组织引导离退休干部党员在社区建设、经济发展、文明创建、社会治理等方面出谋划策，全面参与政策宣讲、物业管理、治安维护等各类创建活动。先后组建“五老”、“微心愿”、“管得宽”等老干部志愿团队18个，开展“善小365”、“父母规学堂”等活动100多场次。燕京社区组建离退休干部党员“管得宽”志愿服务团队，组织社区老党员、老同志积极参与义务巡逻、文明创建、“四点半课堂”等志愿服务，成为邹城市老同志文明实践的一面旗帜。
泉兴社区党委组织离退休干部党员开展主题党日活动 （三）完善“四制”，构建离退休干部党建工作新格局。一是完善物质保障制度。将离退休干部党建经费列入年度财政预算，建立离退休干部党组织工作经费保障和合理增长机制，统筹使用离退休干部党支部党费返还，加大对离退休干部党组织活动支持力度。根据社区接收离退休干部党组织党员数量和党建活动开展情况，向社区离退休干部党支部拨付活动经费。二是完善考核管理制度。将离退休干部党建工作情况纳入部门、街道党建工作考核，与全市基层党建考核同步进行，以考核促进工作做实落地。三是完善表扬激励制度。开展“最美老干部”评选活动，评选出22个离退休干部党建先进集体、20名银龄先锋、16个最美老干部个人和集体；举办颁奖典礼，对在社区发挥突出作用、作出积极贡献的老同志进行隆重表彰。四是完善宣传引导制度。利用报纸、电视、微信等融媒体平台，定期宣传离退休干部党建工作有关政策，引导离退休干部党组织和党员到社区报到，进社区发挥作用，大力宣传离退休干部党建工作先进个人和典型案例，在全市营造关心支持离退休干部党建工作的浓厚氛围。 三、初步成效 （一）各级对离退休干部党建工作的重视程度日益提高。市委对推进离退休干部党建融入社区给予大力支持，市委督查室、市委老干部局联合下发《全市老干部工作意见建议分工表》，先后落实党建共享场所建设、医疗保健、文化养老等工作任务10多项。启动投资7000万元、建筑面积20000多平方米的邹城市离退休干部党群服务中心、老年大学、军休所一体化项目。市直各部门单位党组织、街道党工委高度重视离退休干部党建，纳入部门、街道党建整体工作。各级离退休干部党组织进一步规范组织生活，创新抓好主题党日活动，全年组织开展学习党的十九届四中全会精神等特色活动300多次，离退休干部党建齐抓共管机制日趋成熟。 （二）离退休干部组织体系逐步完善。2019年，符合条件的市直部门单位全部建立了离退休干部党支部，78个离退休干部党支部集中完成换届，27个城市社区全部设立了离退休干部党支部，探索建立特色党组织20多个，建立了文化养老、志愿服务等社团、协会共计40多个，举办全市离退休干部党组织书记培训班，逐步构建起以离退休干部党工委为主导、党支部为核心、社团组织为补充、公益志愿服务组织为延伸的组织架构，基本实现了部门、镇街、社区、社团离退休干部党组织“全覆盖”。2019年，首批6个社区、10个离退休干部党支部达到了示范创建标准。 （三）离退休干部服务保障更加精准到位。逐步完善城市网格化管理，依托社区网格和社区离退休干部党组织全面落实离退休干部政治待遇和生活待遇，开展视察通报、走访慰问、送政策信息、送生日蛋糕等日常性“融入式”精准服务。2019年全市及有关部门组织视察活动50多次，全市开展大规模集中走访慰问活动3次。社区开通家庭医生签约服务，医疗机构设立老干部窗口，畅通老干部就医绿色通道，为离退休干部开展“菜单式”个性化保健服务。 四、经验启示 （一）抓好离退休干部党建，是老干部工作转型发展的新时代要求。邹城市把离退休干部党建作为老干部工作转型发展的主题，明确统领地位，进行探索创新，趟出了符合自身实际的路子。实践证明，新时代老干部工作要转型发展，必须紧扣形势变化，把离退休干部党建作为重要抓手。 （二）抓好离退休干部党建，必由之路是融入城市社区党建。贯彻“开放融合共享”理念，将离退休干部党建工作深度融入城市社区党建，才能使老干部工作更好地体现时代性、针对性、有效性。邹城市组织市直部门离退休干部党组织、离退休干部党员到城市社区“双报到”，引导老同志在社区活动、发挥作用，促进了离退休干部党建不断融入城市社区党建，实现了融合发展、共同提高。 （三）抓好离退休干部党建，必须坚持新的工作理念，动员各方力量、互联共创。共建共享，才能调动各方工作积极性。邹城市强化统筹联动，以“三方互联同创”模式，不断动员全市各方力量、有效资源，向社区聚集，向离退休干部党建聚集，初步形成了离退休干部党建齐抓共管的局面。 （四）抓好离退休干部党建，必须融入党建大格局，不断强化保障、完善机制。邹城市不断完善工作落实、保障机制，做到离退休干部党建与全市党建工作同部署、同要求、同落实、同考核，实现了落实有力、保障有力。实践证明，将离退休干部党建工作融入党建工作大局，是离退休干部党建与城市基层党建相互融合、整体提升的有效路径。 |
