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习近平总书记指出，“老干部是党执政兴国的重要资源，是推进中国特色社会主义伟大事业的重要力量。”2021年以来，市委老干部局坚持“共建、共治、共享”理念，以离退休干部党建为引领，着力发挥离退休干部人才资源优势，组织引导离退休干部到社区报道、参与社区活动、助力社区治理，为加强市域社会治理增添正能量，取得了一定成效。为进一步探索建立离退休干部党建融入城市基层党建新模式，加强工作经验总结，深入分析工作中存在的问题，市委老干部局组织专题调研组深入有关街道、社区开展了调研，现将有关情况形成调研报告如下： 一、背景动因 加强社区治理是推进基层治理体系和治理能力现代化建设的重要基础性工程。2021年7月，中共中央、国务院印发《关于加强基层治理体系和治理能力现代化建设的意见》，提出“建设人人有责、人人尽责、人人享有的基层治理共同体”“推行党组织联建共建，组织党员、干部下沉参与基层治理、有效服务群众”。8月，习近平总书记在河北承德视察时指出：“要把老有所为同老有所养结合起来，研究完善政策措施，鼓励老年人继续发光发热”“推动志愿者在社区治理中有更多作为”。我省作为东部地区城市基层党建全域推进试点省份，已先后两次召开全省攻坚推进会议，对加强城市社区治理作出全面安排部署。同时，在市委十五届十次全会上，市委提出了创建全国市域社会治理现代化试点城市等“五城同创”目标要求。如何在基层治理中发挥广大离退休干部作用，提升城市社区治理成效，实现老干部工作高质量发展，成为各级老干部工作部门面临的重大课题。 为深入落实总书记重要指示和中央、省委、市委有关要求，助力全国市域社会治理现代化试点城市建设，2021年以来，市委老干部局将组织引导离退休干部助力社区治理作为用好老干部人才资源优势服务中心大局的“突破口”和老干部工作转型发展的重要机遇，深入11个县市区开展专题调研，召开了市、县、街道、社区四级座谈研讨会和全市工作推进会。调研发现，当前全市城市社区治理工作取得新成效，社区治理能力和治理水平明显提升，但一定程度上还存在基层社区人员力量不足；年龄结构相对较轻；对社区情况掌握不全面、不及时；处理基层复杂问题经验不够；社区工作者尤其是优秀年轻干部流动性较大等问题，一定程度上影响了社区治理的效果。与之相互补的，广大老干部退休后，大多居住在城市社区，时间精力较为充裕，他们长期受党教育培养，具有丰富的管理经验、较强的组织协调能力和较高群众威信、社会地位，更加熟悉社区人情、事情、社情，在参与基层社会治理、服务基层群众方面具有显著优势。近年来，一批老同志在维护社区治安、美化社区环境、创建文明城市、调解邻里纠纷、化解社会矛盾等方面发挥了重要作用，已经成为参与社区治理的重要主体和不可或缺的工作力量。 为此，2021年以来，市委老干部局坚持党建引领、多方参与的原则，按照“抓融合促共建，抓聚合促共治，抓整合促共享”工作思路，探索建立离退休干部助力社区治理制度机制，加强社区离退休干部党组织建设，组织离退休干部到社区报道，参与社区活动，在社区发挥作用，以离退休干部服务社区治理“小切口”，推进离退休干部党建融入城市基层党建“大格局”，助力市域社区治理“大文章”，有效提升了广大离退休干部参与社区治理的积极性主动性和参与度，营造了基层离退休干部党建与社区党建“融合共建、和谐共促”的良好局面。 主要做法 （一）抓融合，促共建，着力理顺离退休干部助力社区治理工作体制机制。将离退休干部党建纳入全市党建工作总体布局，构建组织部门统筹指导、老干部工作部门协调推进、街道社区承接实施、各部门单位和老干部共同参与的融合发展工作格局。 一是明确责任主体。市委组织部、机关工委、老干部局、离退休干部工委共同研究出台《关于推进离退休干部党建融入城市基层党建助力城市基层治理的指导意见》，按照“一方隶属、多方管理”原则，明确了老干部所在单位、组织部、老干部局、街道、社区等多方工作职责，初步形成了老干部助力社区治理“五方共促”的工作格局，为凝聚各方资源，推动离退休干部参与社区治理奠定了良好基础。 二是细化工作重点。在出台《指导意见》基础上，研究制定了《全市推进离退休干部党建融入城市基层党建助力城市基层治理集中攻坚行动实施方案》，进一步细化了加强组织建设、优化报到流程、开展志愿服务、深化文化养老等8项工作重点，明确了具体推进措施和时间节点，确保工作有章可循、有据可依、有序推进。 三是压实工作责任。市委组织部、老干部局牵头成立领导小组和工作专班，针对人员转接、需求对接、阵地承接、服务衔接等关键环节，深入开展调研，集中突破攻坚，及时解决重点难点问题。将离退休干部助力城市基层治理作为“一把手”工程，纳入县乡党委书记抓基层党建述职评议考核；并将老干部所在单位组织老干部到社区报道、加强协调对接、做好服务保障等情况纳入机关绩效考核，鼓励老干部主动到社区报道，做到服务力度不减、标准不降。各县市区因地制宜抓好工作推进，街道社区做好细化落实，坚持做到“一社区一方案”，确保各项工作在社区顺利落地、取得实效。老干部工作部门定期召开现场交流会、工作推进会，加强工作指导，传递工作压力，确保工作扎实有力有序推进。 （二）抓聚合，促共治，努力为老干部融入社区参与基层治理搭建载体平台。配套印发了《关于进一步发挥离退休干部优势作用的意见》和《关于开展“两争两创四筑新风”活动助力全国文明城市创建的通知》，采取多种方式，建立健全离退休干部到社区报到、在社区学习活动、在社区发挥作用的常态化制度机制，更好凝聚和释放离退休干部常态化参与社区治理的正能量。 一是部门单位“促”，搭建社区报道平台。将动员老干部到社区报到融入老干部服务管理各环节，作为落实干部荣退制度的“规定动作”。在办理干部退休时，通过所在单位开具介绍信，发放《社区报到操作手册》或填写《社区联系报到表》等方式，明确到社区报到的形式和内容，组织老同志到社区报道；在主题党日中，组织老同志介绍社区报到和服务经验，加强活动交流和学习借鉴；在走访慰问时，向老同志介绍助力社区治理工作，讲解到社区报到的重要意义，切实增强离退休干部到社区报到的意识。 二是街道社区“迎”，搭建需求对接平台。着力加强社区离退休干部党组织建设，对主动将组织关系转入社区的离退休干部党员，及时编入社区离退休党支部；对组织关系不转入社区的，就近编入社区网格、小区、楼宇党支部或老干部社团、志愿服务队等临时或功能型党支部，纳入社区党组织服务管理范围。同时，为了更好发挥老干部特长优势，增强参与社区治理的针对性有效性，由社区建立完善离退休干部基本情况、社区需求、服务事项“三张清单”，老同志结合自身专业特长，主动认领社区服务事项，有针对性地参与社区活动，同时也便于社区了解和服务老干部。 三是基层党组织“引”，搭建参政议事平台。切实加强街道社区党组织和离退休干部党组织结对共建，定期联合开展主题党日，邀请社区离退休干部党员就近参加社区党组织活动，加强互动交流，参与社区议事。发挥社区党组织领导和离退休党支部引领作用，主动挖掘吸收离退休干部“重回一线”，参与网格化治理，开展“红色微服务”，参与“红色物业”“红色业委会”“红色驿站”建设，以多种方式助力社区管理，服务社区居民。目前，全市已有730余名离退休干部当选社区“两委”、业委会委员，1500余人担任小区网格员、楼（道）长，配合参与“红色物业”建设，在“红色驿站”坐班值守。 四是老干部典型“带”，搭建示范引领平台。依托党群服务中心等阵地资源，设立“五星书记工作室”“杨连印工作室”“姜国华调解室”“杨孟涛谈心室”等一批离退休干部品牌工作室，强化老干部典型示范引领、放大“品牌效应”，带动广大离退休干部帮助群众解决矛盾纠纷1300余件，开展关爱活动285场次。 五是社团组织“聚”，搭建志愿服务平台。依托社区老年大学、社会组织孵化基地，鼓励离退休干部领办创办宣讲宣传、文艺兴趣、志愿服务等社团组织，深入开展疫情防控、文明创建、生态环保、普法宣传等志愿服务。目前，全市已组建老干部文艺团队270余支，辐射带动3万余名社区老年人参与活动；组建老干部志愿服务队210余支，每年参与志愿服务近6万人次。在党史学习教育中，155名离退休干部在社区宣讲340余场次。 （三）抓整合，促共享，努力提升老干部参与社区治理的积极性主动性。统筹整合街道、社区、驻区单位、共建部门资源，为离退休干部办实事、做好事、解难事，努力让老同志在参与社区治理、服务社区发展的同时，有更多认同感获得感幸福感，让老同志既老有所为，又老有所养。 一是整合阵地资源，搭建学习活动平台。坚持“开放融合共享”理念，指导社区加强党员活动室、书画室、棋牌室、演播室等基础功能场地建设，推动整合社区党群服务中心、邻里中心、红色驿站、公共文体设施等活动场所面向老干部开放；高标准建设离退休干部党建示范阵地30余处、市直共享式片组活动室7处，逐步推动离退休干部党建阵地全覆盖。 二是整合文化资源，深化社区文化养老。积极推进市县老年大学与社区合作办学，在条件成熟的40多个社区建立分校和教学点，定期选派优秀教师“助老送学”。举办书画展览、文艺展演、老年趣味运动会等文化体育活动，不断丰富社区老年人精神文化生活。 三是整合服务资源，确保在社区乐居安居。建立老干部工作部门、所在单位和社区联系服务离退休干部制度，结合春节、七一、国庆、重阳节等重要节日和时间节点，定期开展走访慰问、敬老助老活动。2021年，举办“智慧助老”、防范诈骗社区“微讲堂”150余期，参与培训1万余人次，免费发放“智慧助老”培训手册1万余册，帮助老年人跨越“数字鸿沟”。在条件较好的社区，探索推行“以老助老”“时间银行”等模式，组织离退休干部开展养老互助，参与志愿服务积分兑换。 同时，注重在“两优一先”表彰、“发现榜样”活动、“银领先锋”离退休干部党支部和优秀离退休干部党员评选中，培树在基层社区治理中涌现出的先进离退休干部党组织、优秀党员、老干部社团、志愿者典型，努力给予老同志更多精神鼓励、情感支持和组织认同。 三、工作成效 通过市、县、街道、社区各级和多部门协调联动，离退休干部党建融入城市基层党建助力城市社区治理的工作机制基本建立，推动形成了“融合共建共享”的社区离退休干部党建新模式，实现了离退休干部党建工作、社区治理工作、老干部服务工作多方共赢、协同并进。 一是社区党群关系得到新加强。广大老同志特别是离退休干部党员，在社区党组织、离退休干部党组织和社区干部党员的领导和带领下，带头开展治安巡逻、排查安全隐患、传承红色基因、看望空巢老人、助力文明城市创建，身体力行为建设美好家园做贡献，架起了党群干群之间的连心桥，展现了社区老干部老党员良好形象。像德城区丰华社区“乐缝创意坊”，多年来手工缝制环保布兜、婴儿被、抱枕等手工艺品4万个，免费发放给居民和困难群众，在日常缝缝补补中密切了党群血肉联系。 二是离退休干部党建实现新提升。通过离退休干部党建与社区党建共建，基层社区离退休干部党组织建设得到进一步加强，广大离退休干部党员在参加原单位学习活动的同时，还可以就近就便参加社区党组织活动，有效解决了原单位活动场所不足、党员居住分散、组织活动不便、活动开展不经常等问题。通过吸收离退休干部党员到社区党组织、在老干部社团成立党组织等方式，社区离退休干部党组织覆盖面、组织力、凝聚力得到进一步提升。 三是基层社区治理取得新成效。通过社区和离退休干部党组织引领，一大批老同志凝聚到社区党组织周围，重返社区治理一线，成为“编外”社区工作者，一批老干部文体社团和志愿服务组织加快孵化、组建、提升，在加强社区党的建设、弘扬践行核心价值观、助力文明城市创建、化解基层矛盾纠纷、帮助居民排忧解难等诸多方面作了大量工作，为建设幸福和谐社区、提升社区治理水平贡献了“银发力量”和“老干智慧”。 四是老干部服务内涵得到新拓展。通过整合老干部工作部门、离退休干部所在单位、街道社区、驻区单位和共建单位各方资源，更多老干部服务力量向社区下沉、服务项目向社区延伸、服务资源向社区汇聚，老干部服务工作的内涵在社区得到了新的拓展和深化，广大老干部在参与社区活动、助力社区治理的同时，也享受到了更多专业化社会化的敬老助老服务，实现了社会价值和自我价值的统一，也为更好整合有关部门和社会资源，改进老干部工作服务内容方式，推进老干部工作高质量发展提供了有益借鉴和重要参考。 五是社风民风家风有了新改善。在广大离退休干部参与社区治理，深化社区志愿服务过程中，广大老同志们“退休不褪色、离岗不离党”的崇高品质和“老当益壮、积极向善”的精气神，时刻在影响着社情民情，带动着社风民风，通过老同志身体力行当榜样，社区和家庭风气持续向好，精神文明建设得到不断加强。在离退休干部党员带动下，有的社区的多位老年社团成员主动向党组织靠拢，提交了入党申请书；有的社区还成立了青年志愿服务队、巾帼志愿服务队、红领巾少年先锋队等社团组织，老、中、青、少“手牵手”开展社区活动，通过志愿服务精神的弘扬和传承，切实凝聚起了社区居民积极向上向善的正能量。 四、存在问题及意见建议 一是在制度机制建设层面，推动离退休干部助力社区治理体制机制还不够健全，一些关键环节配套制度还不够完善。例如，各责任主体之间联系沟通还不够密切，工作衔接还不够顺畅；老干部助力社区治理的激励措施还不多，特别是街道社区缺少专门的经费支持和筹措渠道。二是在离退休干部层面，还存在部分离退休干部融入社区“意愿不强”“动力不足”，在由“单位人”向“社会人”转变过程中，放不下“架子”，抹不开“面子”，存在较多顾虑。三是在街道、社区层面，一定程度上存在认识不到位、工作推进不平衡等问题，面对繁重的社区工作和人员力量不足的现状，客观上存在承接能力不足、接受热情不高、需求对接不畅等问题。总得来讲，推动离退休干部助力社区治理还处于由“自发参与”向“组织推动”的过渡阶段，还需要各级党委政府的重视支持、各部门单位的共同努力和更多离退休干部的广泛参与。 针对工作中的问题和不足，我们建议坚持社区离退休干部党建“五强三进一提升”目标，围绕组织离退休干部助力社区治理工作，进一步健全制度机制，夯实组织基础，加强阵地建设，深化活动开展，提升服务保障，强化宣传引领，更好凝聚起广大老干部助力基层治理、服务社区建设的正能量，努力为加强基层治理体系和治理能力现代化建设贡献“银发力量”。 一是健全制度机制。坚持问题导向，突出工作重点，针对工作中发现的实际问题和关键环节，制定细化配套措施，加强各责任主体之间的沟通交流，进一步完善党建引领、多方参与、共建共享的离退休干部助力基层治理工作制度机制。二是强化组织建设。以组织离退休干部到社区报道、参与社区学习活动、在社区发挥作用为契机，进一步健全离退休干部党组织体系，扩大社区离退休干部党组织有效覆盖，加强党组织制度化规范化建设，努力提升凝聚力向心力战斗力，将社区离退休干部党组织建设成为“融入基层、服务群众、奉献社会”的坚强战斗堡垒。三是加强阵地建设。着眼提升社区承载能力和服务能力，着力夯实老干部学习活动、发挥作用的阵地平台基础，进一步整合社区和部门单位资源，大力实施阵地平台提升工程，促进平台资源共建共享，更好为老干部参与社区治理创造条件。四是深化活动开展。依托各级离退休干部党组织、老干部社团和志愿服务组织，围绕党委政府中心工作和基层社区目标任务，更好组织引导老干部在基层治理、为民服务一线发挥作用，深入开展形式多样、各具特色的老干部志愿服务活动，带动引领更多社区居民为社区建设贡献力量。五是优化服务保障。进一步整合各方力量，加强工作指导，推动老干部服务管理向社区延伸，资源向社区下沉，不断提升社区离退休干部服务管理水平，努力为广大老干部提供更加人性化精准化社会化的服务，进一步激发广大老同志参与社区治理的积极性主动性，努力在全社会营造尊老敬老助老的浓厚氛围。六是突出宣传引领。面向广大老干部、部门单位和基层街道社区，进一步加强用好离退休干部资源优势，助力社区治理工作宣传引导，不断提升各级各部门对离退休干部人才资源重视程度和支持力度，引导更多老同志主动融入社区、在社区发挥作用，切实凝聚起助力基层社区治理的思想共识和强大合力。 |
