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2021年，为进一步加强用好老年人才资源优势积极助力社区治理工作调查研究，德州市委老干部局抽调精干力量，成立专题调研组到社区开展了调研，并组织德城区、禹城市、乐陵市、临邑县、武城县、平原县等6个县市区参与课题调研，通过召开座谈会、发放问卷、个别访谈等方式，深入社区一线和老干部、老年人当中了解情况、发现问题、征求意见，结合实地调研和德州市关于1155名城乡老年人生活状况抽样调查结果，就德州市用好老年人才资源助力社区治理情况形成调研报告如下： 一、老年人参与社区治理的现状 根据座谈了解情况看，当前德州市老年人参与社区治理大体有三种模式：一是自发参与模式。主要是基于邻里互助和居民生活需要，以居住小区为单位，老年人自发参与或成立自我管理、自我服务的社区自治组织，其典型代表有小区红白理事会、居民自治小组、小区治安巡逻队等团体和组织。二是维权参与模式。主要是在一些老旧小区、没有物业管理或物业管理较差的小区，出于维护业主自身权益的目的，部分威望高、维权意识较强的老年人在小区物业管理、供水供电供暖等公共服务维权过程中，逐步参与到小区公共事务、物业管理等工作，为调解物业与业主矛盾纠纷、参与业委会建设管理或居民自治、小区自管发挥了积极作用。三是党建引领模式。主要是在社区党组织、小区党支部、离退休干部党支部等基层党组织的组织和指导下，积极参与社区公共事务、老年团体性组织和志愿服务的社区治理模式。其参与的主体主要是党政机关和企事业单位的离退休干部、老党员、退伍老兵、老教师等群体，他们或被社区返聘参与基层管理，或在社区组织下担任小区楼长、楼道长，兼职网格员，参与“红色物业”“红色业委会”“小区红色驿站”建设，或在社区指导帮助下，参与或组织成立老年志愿服务队、文体团队，积极开展丰富多彩的公益性志愿服务活动，在密切党群关系、丰富社区生活、化解矛盾纠纷、维护社区环境、开展邻里互助、关心下一代等方面发挥了积极作用。 二、在组织老年人参与社区治理工作中存在的问题 根据市县调研座谈和2019年10月德州市关于1155名老年人抽样调查结果显示，当前老年人参与社区治理工作中，在老年人才资源利用体制机制、社区组织承接能力、老年人自身条件及社会氛围营造等方面还存在一些问题，主要表现在： （一）在宏观体制机制层面。一是老年人才资源利用缺乏顶层设计。对于如何用好老年人才资源特别是助力社区治理方面缺乏统筹规划和政策指导，还没有真正将老年人群体作为“人力资源宝库”纳入人才工作“大盘子”，实际操作层面缺少切实可行的制度支撑。二是组织领导和议事协调机制不健全。当前，党委政府对于如何有效利用老年人才资源助力社区治理，尚未建立明确的责任机制，老年人助力社区治理工作归口何处，各个环节归谁负责，经费如何解决，各涉老部门和基层街道社区都存在不同的认识，组织部门、人力资源部门、老龄部门、民政部门、老干部工作部门和街道社区之间尚未建立齐抓共管、分工明确的协调沟通机制，存在各守一摊、各管一块的情况。三是缺乏有效的经费支持和激励保障。座谈走访中，社区和老年社团、老年人反映最多的就是缺乏经费保障和激励措施。在各级公用经费压缩、财政管理趋紧的背景下，老年人参与社区治理工作经费得不到有效保障，主要靠街道社区协调解决，且经费数量少、渠道不固定，尚未建立专项经费投入机制。有老年社团负责人表示，“最头疼的就是每年重要节日举办活动的时候，需要四处化缘、拉赞助”。同时，对在社区积极发挥作用的老年人，在精神鼓励和物质支持方面缺少配套激励机制，老年人参与社区治理的社会价值得不到很好的尊重与肯定，一定程度上影响了老年人参与社区治理的积极性。有的社团负责人表示，“到了年底哪怕是自掏腰包，也想为社员们送点福利，一年到头也算对大伙有个交代”“社员开展活动都是义务的，能不能在交通、通信、保险上给点支持”。 （二）在街道社区工作层面。街道社区是老年人参与基层治理的“主战场”“主阵地”，在组织引导老年人参与社区治理中不同程度的存在以下问题和短板。一是对老年人才资源重要性认识不足。没有真正将老年人才资源当做加强社区治理的重要助力，一定程度上存在“老年人在社区发挥作用不大”“老年人构成复杂，不好组织，不好管理”“只需要抓好社区直管的老党员老干部，不出问题就行”等片面认识，对组织引导整个老年人群体发挥作用、老有所为，投入精力有限，缺乏工作积极性、主动性。二是阵地承载能力不强。社区在国土、规划、城建等方面没有自主权，在部分主城区特别是老城区，城市空间饱和，基础设施老旧，改造成本较高，部分社区存在活动场所面积较小，建设标准化程度不高，软硬件配备不足等问题，老年人接受教育、开展活动、发挥作用、参与社区治理的空间得不到充分满足，一定程度上限制了老年人参与社区治理的活动规模。三是社区工作人员力量不足。街道社区身处基层治理一线，“上有千条线，下面一根针”，承担的如疫情防控、环境治理、便民服务、矛盾调处等社会性事务较多，工作任务繁重，特别是社区工作人员不足，例如有的社区仅有社区工作者6人，却要承担2万多城市人口的管理服务，对主动组织老年人开展党建、志愿服务、文化活动的热情和精力不足。四是老年人才资源有效利用率不高。受以上多重因素制约，社区在组织老年人参与社区治理过程中，容易不同程度的导致前期社区调研不足、老年人专业特长与社区需求对接不畅、对老年人参与社区治理的培训不够、为老年人提供的活动项目不多等问题，不能有针对性地加强老年人教育培训，设置一些既符合老年人承受能力，又能发挥其特长优势，又真正符合社区居民需求的治理项目。五是参与社区治理层次较低。老年人参与社区治理的事务范围大多在邻里纠纷调解、青少年教育、文体活动、社会治安、文明劝导、宣传普及、社会救助、环境保护等领域，在专业教育、专业咨询、技术指导等领域发挥作用不足，特别是在真正关系到社区发展规划、基本建设、功能扩展、权益维护等社区重大公共性问题时，有效参与不足。 （三）在老年人自身层面。近年来，虽然老年人参与社区治理程度有了明显提高，但从老年群体整体参与度来看仍然处于“弱参与”状态。从2019年10月德州市对1155名城乡老年人生活状况抽样调查中关于老年人社区参与情况看，参与社区兴趣爱好组织、联谊组织、公益组织、利益代表组织、学术组织的老年人仅占3.9%；71.9%的老年人表示没有关注过社区选举；82.2%的老年人没有为社区提供建议，总体反映出老年人社区参与的数量较少、参与度不高。分析其深层次原因：一是老年人对自身角色定位存在着偏差。部分老年人认为工作劳苦一辈子了，退休后就该退出社会舞台，彻底回归生活、回归家庭、回归自我，不愿意参与社区活动。现实中，也有很多老年人只把自己的特长当兴趣爱好，老年人自身技能和经验优势没能得到充分的重视和利用。二是老年人家人的认识和支持不够。大部分家庭子女持有传统观念，认为老年人退休以后该回归家庭，安守本分，肩负起照看儿孙、为家庭做贡献的义务，老年人热衷于社会事务，参与社区活动是对家庭的不负责；而且，老年人在社区活动中更容易发生意外和人身安全问题，出了事还得家庭买单。三是参与社区活动有思想顾虑。在老年人群体的离退休干部群体中，有的老同志单位情节深厚，更希望依靠原单位发挥余热，担心因为参与社区活动与原单位疏离；部分离退休干部有思想包袱，觉得过去是机关干部，参与社区治理放不下架子；还有的认为在机关单位任职一辈子，担心与社区工作人员和老年群体交流不畅，缺少共同语言，索性不参与社区活动。四是专业知识能力相对不足。老年人参与社区治理较多的依靠自己的工作经验，有时开展社区服务缺乏对社情民意的深入细致调研；有的在解决不同问题特别是涉及政策性、群体性、专业性问题时，缺乏相应的政策和专业知识，适应新鲜事物和接受新知识的能力不足，容易导致参与社区治理质量不高的问题。 （四）在社会支持层面。总体来看，在社会层面对于老年人才资源的认识不够，重视程度不高，鼓励老年人老有所为参与社区治理的氛围还不浓厚。一是社会对老年人角色认同存在误区。长期以来，社会对老年人的生命状态存在一定偏见，认为老年人年老体衰，属于弱势群体和重点受关怀的对象，对老年人才资源优势和发挥作用的重要性认识不足，对老年人应有的社会价值缺乏正确评估，虽然宏观层面鼓励支持老年人有所作为，但实际上对老年群体发挥作用重视不够、支持不多，很大程度上挫伤了他们发挥作用的积极性。二是党委政府、部门单位、基层社区对老年人参与社区治理的发动不到位。对老年人参与社区治理工作的推动力度不足，老年人因不了解社区工作的具体内容、目的、意义，不理解参与社区治理的方式、方法，对参与社区治理缺少积极性主动性和系统性的认识，对社区工作缺乏情感和价值认同。三是新闻媒体宣传广度和深度不够。对老年人助力社区治理关注度不高，对老年人发挥作用鼓励引导不够，对涌现出的先进典型挖掘深度不够、推介力度不大，没有在全社会营造起浓厚的舆论导向。 三、几点意见建议 用好老年人才资源优势助力社区治理，是积极应对人口老龄化和加强基层治理体系和治理能力现代化建设的重要“切入点”和“突破口”，是一项基础性系统性的复杂工程，需要各级党委政府、部门单位、基层社区、社会力量和全社会老年人的共同努力。结合德州实践，建议重点做好以下几项工作。 （一）坚持顶层设计，健全制度机制。一是党委政府制定出台关于促进老年人才资源开发利用的相关政策规定、指导意见，特别是在经费保障、表扬激励等方面给予政策支持，为老年人助力基层社区治理提供有力政策保障。2021年以来，围绕老干部群体发挥作用、助力社区治理，德州市先后出台了《关于进一步发挥离退休干部优势作用的意见》和关于推进离退休干部助力城市社区治理的《指导意见》《集中攻坚实施方案》，从明确优化报到流程、加强组织建设、深化文化养老等8个不同层面对离退休干部参与社区治理提出目标要求和工作指导。二是着力健全党委政府统一领导，街道社区承接实施，有关职能部门、涉老部门协同推进，各类社会组织、社会力量共同参与的老年人助力社区治理工作体制机制，充分发挥各级各部门单位和社会力量，加强各方主体的协调沟通，努力形成工作合力。2021年，为凝聚各方资源推进离退休干部参与社区治理，德州市将这项工作作为“一把手”工程，纳入县乡党委书记抓基层党建述职评议考核，切实做到“一社区一方案”，并按照“一方隶属、多方管理”原则，明确了老干部所在单位、组织部、老干部局、街道、社区等多方工作职责，初步形成了老干部助力社区治理“五方共促”的工作格局和多方协调的体制机制。三是党委政府、有关职能部门和街道社区要切实加强老年人社会参与意识教育，加强参与社区治理相关技能和知识的系统培训，积极倡导老年人直接参与社区治理，着力提升广大老年人公民素养和参与意识、参与能力，积极引导老年人有序参与社区活动和社区治理。 （二）突出党建统领，强化组织引导。一是突出和发挥街道、社区基层党组织、离退休干部党组织等党组织功能和在组织老年人参与社区治理中的领导和指导作用，切实加强社区老党员、老干部群体的教育管理，积极推动离退休干部党员到社区报道、在社区发挥作用，努力实现离退休干部党员组织教育全覆盖。重视选树和培育离退休干部、老党员、老退伍军人、老教师、老专家等骨干力量，发挥好他们在老年人群体中的“带头人”作用，确保老年人参与基层治理正确方向。这方面，德州市坚持将动员老干部到社区报到融入老干部服务管理各环节，作为落实干部荣退制度的“规定动作”，通过所在单位开具介绍信、发放《社区报到操作手册》、填写《社区联系报到表》等方式，组织老同志到社区报道，取得了良好效果。二是大力加强社区老年社团和公益性服务组织建设，广泛吸引和鼓励老年人根据自身兴趣、专业、特长，加入或领办创办老年社团、协会、公益性服务组织，努力为老年人发挥作用、助力社区治理搭建平台。社团、协会有关管理部门要加强对社区老年社团建设的支持和指导，特别是在拓宽老年社团、协会和公益组织资金筹措渠道方面给予支持。近年来，德州市依托社区老年大学、社会组织孵化基地，鼓励离退休干部领办创办老年社团组织。截至2021年9月，全市组建老干部文艺团队270余支，辐射带动3万余名社区老年人参与活动；组建老干部志愿服务队210余支，每年参与志愿服务近6万人次。三是广泛组织老年人开展形式多样的社区管理、社会公益和志愿服务活动，主动挖掘吸收离退休干部“重回一线”，吸收符合条件的老干部、老党员积极参与网格化治理、“红色物业”、小区业委会、“红色驿站”建设，组织社区社团组织开展丰富多样的文体活动、志愿服务活动，带动更多老年人以多种方式参与社区管理，服务社区居民，不断扩大老年人参与社区公共活动的规模。截至2021年9月，德州市已有730余名离退休干部当选社区“两委”、业委会委员，1500余人担任小区网格员、楼（道）长，配合参与“红色物业”建设，在“红色驿站”坐班值守，在基层社区治理的一线贡献了“银发力量”。 （三）夯实社区基础，推动资源下沉。一是进一步加大社区建设投入力度，着力加强老旧社区党群服务中心、社区驿站建设和改造；切实保障新建小区物业服务办公用房、社区服务用房建设，努力为社区群众参与社区事务和学习活动提供必要保障。坚持融合共建共享理念，积极整合街道社区、驻区单位、共建单位和其他社会组织资源，为社区老年人参与社会治理、开展社团活动争取支持、拓宽平台、提供服务。为此，在用好社区阵地资源的基础上，德州市高标准建设了离退休干部党建示范阵地30余处、市直共享式片组活动室7处，在条件成熟的40多个社区建立了老年大学分校和教学点，为社区老同志学习活动搭建了多样化的载体平台。二是进一步发挥社区服务关怀老年人的基础性功能，更加关注老年人特别是在社区积极发挥作用群体的生活状况、经济保障、身体健康、医疗保健等情况，在社区探索推行时间银行、积分兑换等老年群体志愿服务激励制度，组织引导社区群众、青少年学生、社会组织和社会力量进社区为老年人开展精神慰藉、心理疏导、义务理发、居家服务、健康巡诊等志愿服务，努力为老年人提供更多更人性化的服务关怀，切实增强老年人对社区的认同感，提升老年人参与社区治理、共建美好家园的思想自觉和行动自觉。例如，德州乐陵市通过政府购买服务的方式为全市离休干部提供每月上门服务，并制定了“时间银行”制度，老干部志愿者可通过积分兑换服务和礼品，得到了老同志的欢迎。三是着力健全社区对老年人才资源和社区管理、居民服务需求调查研究和有效对接机制，对社区老党员、老干部、老军人等骨干力量进行全面摸排、登记造册，详细掌握老同志基本情况、专业特长、社区参与意愿和需求，定期组织社区工作人员了解社区老年人才情况，建立老年人才资源清单，通过多种方式了解社区居民需求，努力为老年人才在社区发挥作用“牵线搭桥”，切实增强老年人参与社区治理的针对性有效性。例如，德州市在组织老干部到社区报道过程中，着力建立完善离退休干部基本情况、社区需求、服务事项“三张清单”，既方便社区了解和服务老干部，也便于他们主动认领社区服务事项，有针对性地参与社区活动。 （四）加强宣传引导，营造浓厚氛围。一是注重在“两优一先”表彰、“发现榜样”活动、“身边好人”评选、“感动德州”人物、“银领先锋”离退休干部党支部和优秀离退休干部党员等系列评选中，培树在基层社区治理中涌现出的离退休干部先进党组织、优秀党员、优秀老年人社团、志愿者典型，努力给予老同志更多精神鼓励、情感支持和组织认同。这方面，近年来，德州市先后组织开展“三个最美”老干部志愿服务评选，连续两年组织开展了“银领先锋”离退休干部党支部评选授牌，一批在基层社区服务项目、服务队伍和优秀支部脱颖而出。二是注重建立健全有关部门、涉老单位、驻区单位、社区、辖区企业等各方面联系服务老年人参与社区治理典型，深入开展结对帮扶，定期组织走访慰问，帮助榜样老人家庭解决实际困难等。三是切实加大电视、报纸等新闻媒体，特别是主流媒体宣传力度，通过公益广告、典型报道、经验推介等形式，充分肯定老年人才资源社会价值，大力宣传加强基层治理体系和治理能力现代化建设的重要意义、政策规定和参与方式，鼓励和倡导老年人通过多种形式参与社区治理，努力提升老年人参与社会治理的获得感荣誉感使命感。2021年以来，德州市围绕老干部助力全国文明城市创建、党史宣讲和“智慧助老”进社区等活动，在老干部系统及省市级媒体进行了大力推介和宣传报道，一批参与社区治理和创城服务的老干部、老党员成为社区群众看得见的“身边榜样”，很好地树立了新时代离退休干部参与社区治理、为党和人民事业增添正能量的良好形象，让老同志在社区发挥作用的同时有了荣誉感认同感获得感！ |
