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为进一步研究和推动离退休干部安居社区、融入社区、服务社区，助力城市基层治理，枣庄市委老干部局成立调研组，深入区（市）及部分市直部门（单位），采取座谈访谈、现场调研、问卷调查等方式开展调研，并收回调查问卷1116份，对其他市直部门（单位）进行了书面调研，在分析整理、深入研究的基础上，形成本报告。 一、当前工作开展情况 目前，全市共有城市社区206个，其中41个社区成立了老干部党支部，吸纳离退休党员2000余人，712名离退休干部参加居委会工作，6名离退休干部成立社区品牌工作室。 （一）政治引领，担当党的方针政策宣传员。离退休干部们通过组建老干部红色宣讲团、社团、文艺团队等，形式多样深入社区宣传党的方针政策。目前，全市共有68支老干部队伍在社区牵头开展各类文化活动，直接参与老同志589人，今年来已开展活动200余场。如，枣庄高新区退休干部李允亮成立“爱心艺术团”，一年来送戏下村、社区已达50余场；峄城区退休干部孙法科组建徐楼社区艺术团，今年组织开展“学党史、做贡献”专题文艺演出20余场，惠及群众3000余人次。 （二）组织凝聚，担当基层组织建设参谋员。按照《枣庄市深入推进“本色家园”离退休干部党支部建设工作三年行动计划（2020-2022年）》，推动离退休干部党建融入城市基层党建，成功创建社区“本色家园”离退休干部示范党支部52个。调研中发现老同志思想也逐步发生转变，其中老同志党组织关系落在社区占比10.7%，老同志愿意将组织关系转到社区占比52%（具体如下图）。
（三）优化环境，担当社区管理治理监督员。目前，全市63名离退休干部在社区两委和小区业委会担任职务，积极参加社区网格治理、红色物业创建，发挥了独特作用。如，枣庄市薛城区紫光园小区住户1507家，属于学区房，入住率高，而小区物业管理混乱，居民怨声载道，居住在社区的市公安局退休干部党支部书记黄志清以党支部为主体，号召42名退休干部组建小区业主委员会参与小区治理，极大改善了小区状况，受到一致赞誉。 （四）化解纠纷，担当社区矛盾问题调解员。老干部发挥经验丰富，威信高优势，积极有效帮助社区调解矛盾、化解纠纷。如，滕州市北辛街道司法所退休所长贾殿新，在北辛街道街道设立矛盾调处站，在3个社区设立“老贾工作室”，义务为居民提供法律帮助，协助解决纠纷80余件；兖矿鲁南化工公司退休干部曹海泉，自2015年任善南街道荆善南苑社区党支部委员、副书记，多年如一日，默默奉献，为社区老年人调解家庭婆媳关系、邻里纠纷，协助离退休职工办理子女婚事，为已故老人操办丧事。 （五）红色传承，担当关心下一代工作辅导员。社区是学校、家庭、社会的结合点，也是老干部投身关心下一代工作的重要平台。如，山亭区退休教师任振金，退休后在家中创办“四点半学校”，义务看护、辅导作业、传授技艺，教育引导青少年健康成长，被称为“爱心使者”；台儿庄区华阳社区退休干部孔庆龙成立“社区关心下一代工作室”，在社区活动室义务教授儿童书法和葫芦丝深受社区居民夸赞。 二、存在问题及原因分析 （一）思想认识程度不到位。一方面大多数老干部思想转换不够。在座谈中，有的老干部担心以社区为重心，与原单位疏远了关系；有的承担照顾孙辈责任，说“一天学校要跑八趟”，没有精力；有的对社区认同感不强，没有参与社区建设意识；有的政治理论学习不主动，发挥作用动力缺失。另一方面部分单位和社区重视程度不高。有的认为老干部工作是老干部工作部门责任，对老干部发挥作用不够重视，没有充分认识到离退休干部是基层社区治理工作中可以依靠的重要力量；有的认为老干部年纪大了，只要认真落实了待遇就行了，习惯原有思维定势，缺乏主动超强意识；有的存在畏难情绪，担心老干部资格老、年龄大，管理服务难。 （二）平台载体保障不到位。人员不足，专业化程度不高。枣庄市县级以下老干部专兼职人员240人，服务离退休干部11077人，其中兼职人员达48.7%，一职多能，心有余而力不足。从社区来看，社区人手较少，服务力量相对薄弱，整体缺乏一支专门服务队伍。经费紧张，缺少持久保障。老干部团体大多自发，主要靠老同志自筹，没有正常经费来源，运行比较艰难。如，薛城区临城街道退休干部孟庆荣，2001年组建“孟大妈爱心志愿者服务队”，每周六义务为小区打扫卫生，十年来风雨无阻，但在调研中，因为经费短缺说到“自己掏腰包打扫卫生越来越难了”。场地紧缺，缺少活动场所。城镇社区建设起步晚、起点低，公共服务场所和设施不足，活动承载能力和服务功能不强，绝大多数老干部志愿群体、基层老干部党支部、老干部文体社团等缺少固定办公场所。活动单一，平台载体缺乏。当前是个别老干部参与社区治理机构，担任两委成员或楼长网格员等，少数老干部参与社区志愿者队伍，总体缺少规范化平台载体。有老干部反映，想参加一些志愿活动，但是不知道去哪里找。 （三）机制体制建设不到位。责任划分不明晰。尚未建立有效的责任机制，各级党委、政府对社区参与老干部服务工作没有明确规定，社区老干部工作由社区工作人员兼顾，离退休干部有归属原单位管理，导致城市社区老干部工作究竟归口在何处，各方认识有不同。基层组织不有力。社区在开展党建活动时，没有做到主动邀请组织关系在原单位、居住在社区内的离退休干部参加。基层组织教育方法单一、教育资源不足、针对性不强、教育效果不佳，导致老干部学习质量不高，作用发挥动力缺乏。沟通联系不充分。尚未建立有效的沟通机制，老干部工作部门桥梁纽带作用需进一步加强（如图），原单位、社区、老干部工作部门之间联系沟通和相互配合不及时，数据信息对接不到位。
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