|
十九大报告指出，中国特色社会主义进入了新时代，并把“认真做好离退休干部工作”放在党的建设部分进行部署，明确了离退休干部工作的党建属性，为做好新时代离退休干部工作指明了方向、提供了根本遵循。离退休干部是党和国家的宝贵财富，是执政兴国的重要资源，是推进中国特色社会主义事业的重要力量。离退休干部党支部是团结广大离退休干部的重要组织保障，是基层党组织建设的一支重要力量。新时期离退休干部结构发生巨大变化，要深入分析当前离退休干部党建工作面临的新任务、新挑战，探索和研究下一步离退休干部党建工作的突破点和关键点，为做好新形势下离退休干部党建工作提供方向和思考。 一、“区域化”离退休干部党建内涵 所谓区域化党建，是按照区域统筹的理念，把一定的区域范围作为整体，统筹设置基层党组织，统一管理党员队伍，通盘使用党建阵地，形成“一心多翼”共同参与的党建工作格局。 离退休干部党员来自党政机关和企事业单位，怀着对原单位数十年的感情，很多离退休干部党员仍然将组织关系保留在原单位，但是又生活在城市、居住在社区，决定了离退休干部党建与机关、企业、城市社区等各个领域党建密切关联。“区域化”离退休干部党建就是要跳出就离退休干部党建抓离退休干部党建的“小棋局”，贯彻开放、共享理念和“一方隶属，多重管理”原则，融入基层党建“大棋盘”，探索离退休干部党建与机关党建、社区党建、等领域贯通联动，促进资源整合、共建共享，形成党建工作整体效应，凝聚党建工作合力。 二、我区“区域化”离退休干部党建的实践与探索 1.抓责任落实，健全“区域化”离退休干部党建工作体系。成立海陵区离退休干部党建工作协调小组，每年召开全区离退休干部党建工作协调议事会议，建立健全了由组织部门牵头抓总，老干部局、离退休干部工委具体指导和组织实施，相关部门、老同志原单位以及镇街党（工）委、社区党组织等多方参与、协同推进的“纵向到边、横向到底、斜向触网”的工作体系。组织部门将离退休干部党建列入城市基层党建“八大工程”，将离退休干部党建工作明确写入全区党建工作考核体系，在《2021年度镇街园区党的建设考核实施方案》中占0.4分，《2021年度区级机关单位党的建设考核实施方案》中占1分；2020年起，区委离退休干部工委书记参加全区党（工）委书记现场党建述职，离退休干部党建在城市基层党建中的地位愈加具象化，与其他领域党建工作同计划、同部署、同落实、同考核有了明确的“指挥棒”，离退休干部党建真正融入本地区本部门本单位党的建设总体布局。 2.抓阵地融入，夯实“区域化”离退休干部党建工作根基。认真贯彻落实《关于落实离退休干部党组织相关经费的通知》，全区所有离退休干部党组织收缴党费按80%比例下拨到位，107名支部书记300元/月工作补贴发放到位，单建、联建111个“离退休干部党员之家”。加强与财政、民政、文体旅等部门的沟通协作，整合多方资源，建立共享机制，解决队伍建设、工作经费、活动场所等实际问题，增强离退休干部党支部的凝聚力，为老党员积极发挥正能量筑牢保障。2018年，建成全市首家离退休干部党员组织生活馆，为全区离退休干部党支部开展实境教学、主题党日、交流研讨等活动提供共享式平台，引导广大离退休干部党员不忘“初心记忆”，继续“使命之旅”。在新冠疫情之前，组织生活馆已接待各类人员近50批，约600人次，包括中央、省、市、区等调研考察、学习参观等各层、各类人员。 3.抓全面覆盖，推动“区域化”离退休干部党建有形有效。贯彻落实省、市要求，按照“一方隶属、多重管理”的原则，积极推行原单位与社区、社团协会“1+2”组织模式，推动离退休干部党建工作全面覆盖。一方面，组织有形覆盖：按照“利于活动、便于管理、应建尽建”的原则，根据离退休干部党员的身体、年龄状况和居住地分布情况，以及老同志生活、养老、健身、娱乐等特点，探索更加务实管用、灵活便捷、科学合理的离退休干部党组织建设形式。截止2021年9月底，我区共建有133个离退休干部党支部，其中建制性支部126个（村支部14个，社区支部72个，机关事业支部40个），非建制性支部7个（社区支部4个，老干部社团支部3个），做到了离退休干部党员在哪里，党的组织就覆盖到哪里，使每一名党员都接受党的教育管理，感受到组织的温暖。另一方面，工作有形覆盖：明确社区、社团协会是原单位老干部党组织网络的延伸，老干部教育管理的拓展，组织活动的补充，坚持管理与服务同步、自愿和规范并重、权利与义务统一的原则，组织引导老干部党员在参加原单位党组织活动的同时，积极到社区居住地、活动社团党组织参加学习、接受教育、开展志愿服务等。在工委指导下，以权责分明、高效协调为基础，明确单位、社区、社团协会三级管理分工，建立原单位、社区、社团协会离退休干部党组织三向管理反馈机制。特别关注非建制性离退休干部党支部，积极争取街道、社区和相关单位党组织的支持，多种渠道解决好工作经费和学习活动场所问题，为离退休干部党支部开展工作创造必要条件。 4.抓贯通联动，增强“区域化”离退休干部党建工作实效。以离退休干部党支部为核心，联合社区志愿服务平台、社会志愿服务平台、其他离退休干部党支部、“两新”党组织、国企党组织等多个组织，组建离退休干部党建联盟，推进离退休干部党建工作从单一型走向复合型，从垂直管理走向区域整合，为离退休干部党建工作融入基层党建大格局凝聚整体合力。一是组织共建。如通姜社区离退休干部党支部与市住建局离退休干部党支部、大浦社区离退休干部党支部与中行泰州分行营业部对公党支部，签订共建责任书，正式结成“党建对子”，坚持“资源共享、优势互补、共同提高”的原则，通过共建活动平台、分享工作资源、交流工作经验等途径，进行支部间的良性互动，实现党建引领发展、共建助力发展。二是活动共办。通过原单位、街道、社区、共建单位等为离退休干部党支部牵线搭桥，与其他支部联合开展各类主题党日活动，以主题活动促共建，既减轻了离退休干部党支部开展支部活动的压力，也丰富了支部活动的内容及形式。如美好社区、宝带社区、莲花社区离退休干部党支部利用各自党建领域的优势，联合开展党史学习教育。苏陈镇机关老干部党支部与泰州市绿色动力公司党支部联合开展“绿色环保党员先行”主题党日。三是经验共享。线上建立支部书记交流群、联络员工作群，打造“指尖上的党建联盟圈”，以工作交流促共建。线下举办离退休干部党支部书记培训班、座谈会，为支部书记提供互学经验、互通信息、互鉴思路的沟通平台，营造“比、学、赶、超”的良好氛围。 三、“区域化”离退休干部党建推进中存在的问题与困境 从实践效果来看，推进“区域化”离退休干部党建在价值引领、资源整合、平台搭建以及行动协调等方面起到了作用。然而也要看到，当前的工作仍然面临着一些困境，阻碍了离退休干部党建进一步融入城市基层党建大局中。 1.组织架构：约束不力的困境。离退休干部党建“区域化”的目的在于实现党组织对老干部党员的“全覆盖”，并通过党建“搭桥”，调动单位、社会各方力量参与，实现多元主体之间的协同共治。离退休干部党建协调议事制度、党建联席会议制度是实现“区域化”离退休干部党建的主要制度平台，但是不管是协调议事制度成员还是联席会议制度成员单位之间都是“联谊性”的合作伙伴关系，导致这些制度看似给力实际执行疲软，容易遭遇各级党组织的“温柔杀”。 2.党建理念：定位不清的困境。工作中存在思想认识滞后，与“区域性”离退休干部党建的要求不协调的现象：如部分单位存在重经济、重业务，轻党建，尤其是老干部党建的倾向；部分镇街、社区没有看到老干部党员在助力社会基层治理中的重要作用，认为老干部党建是边缘党建，存在嘴上重视、手上不动的现象；少数离退休干部党员也有顾虑，不愿意参加其他党组织主导的活动，怕削弱了和原单位之间的联系。 3.主体参与：“冷热不均”的困境。离退休干部党建要通过实现“区域化”达到融入城市基层党建的目的，就需要形成“党政社”多方主体参与的良好局面，但可以看到，实际工作中，不同主体参与的积极性与热情具有一定的差异性、非均衡性，呈现明显的“冷热不均”。一方面，随着离退休干部党建在政绩考核指标体系中的占比增大，党政参与的积极性明显提高，高于社会力量。另一方面，“区域化”有效扩大了老干部党员活动的平台，丰富活动资源，创新活动形式，对老干部党员吸引力较大，老同志也愿意加入其中。但是因为时间、精力上的因素，在职工作群体参加的热情不高，而老干部党建有其特点和困难，离不开在职群体的协调与帮助。 4.创新因素：重形式轻实效的困境。在区域化党建引领基层社会治理成为覆盖全国的党建策略，各地涌现出各式各样创新案例的大背景下，离退休干部党建也在积极探寻自己的创新之旅。但是和大党建面临同样困境的就是，这些创新工作表面上看似热热闹闹，实际上很多经不住推敲的内卷化窘境，最终落在了“文字游戏”和“数字谜语”上。同时，随着信息化时代的来临，老干部党建也发出“互联网+”的呐喊，这对构筑全方位、立体化，打破时间、空间限制的的“区域化”离退休干部党建工作体系来说是有益的，但是实际工作中，网络媒体主要用来发布学习资料、活动信息，开发了通知的功能，缺少对老干部党员各种诉求、建议信息的数据分析和挖掘，对服务型事务、政务型事务的关注和动员还不充分。 四、对“区域化”离退休干部党建的下一步思考 “区域化”离退休干部党建，是创新离退休干部党员教育管理实践，着眼于“为党和人民事业增添正能量”的价值取向，实现离退休干部党员“一方隶属，多重管理”的有益尝试。与此同时，“区域化”离退休干部党建又面临了各种主、客观困境，要克服这种困境，满足新形势下离退休干部党建工作的新需要、高要求，就要做到权力落地，坚持群众路线方针，对基层进行充分赋权，构建起高效运转的闭合网络，让“区域化”离退休干部党建主体之间真正产生协同共治的内生动力。 1.赋权老干部工作部门。离退休干部党工委担负抓老干部党建工作的直接责任，负责统筹谋划、牵头抓总、指导协调和督促检查，要进一步明确离退休干部党工委的工作职责、议事规则和日常制度等，联合组织部门出台完善离退休干部基层党组织建设的指导性、针对性文件，使基层离退休干部党建工作有章可循、有制可依。要争取地区党委的支持，以主要领导批示过问、加大考核比重等方式提高离退休干部党工委在城市基层党建中的话语权。要不断健全机制建设，如区域化离退休干部党建协调共商机制，定期征询各方意见、传递信息、党组织互访等，工作保障机制主要涉及不同层次、行业主体间的人力、财力、物力的保障，还有考核激励机制、双向党员教育管理机制、数字化沟通机制等等，营造以制度管人、以制度做事的良好氛围。 2.赋权基层组织。离退休干部党建的中心在基层，难点和矛盾点也要在基层，而关于基层的情况，一线的老干部党务工作者最有发言权。因此，要给予基层老干部党务工作者结合工作实际、灵活变通工作模式和工作方法的权利，而不能要求仅仅依靠“上传下达”完成工作。通过给予基层老干部党务工作者一定的机动权力，变被动参与为主动发力，激发“每节车厢”产生“动车组”效应。思想到位，能力也要跟上。要把离退休干部党建工作纳入本地区组工干部、党员轮训等地区性统一培训的必要内容，不断加大对离退休干部党务工作者的培训力度，帮助提升工作能力。 3.赋权社会组织。无数实践已经表明，人类社会的治理发展历史就是一部治理者群体不断扩大的历史。在我们离退休干部党建工作领域也是如此，社会组织是实现离退休干部党建“区域化”，帮助融入城市基层党建大局的新兴力量，也是不可或缺的力量，通过对社会组织党建工作赋权赋能、以政策法规赋权赋能、以激励奖赏赋权赋能，让社会力量以一种更积极的姿态加入到离退休干部党建中，有效帮助离退休干部党组织从封闭、各自为政的单位党建模式，转向开放、有机联系的网络化党建模式；从依赖行政手段包揽一切、决定一切，转向以来协调、服务方式来整合社会、服务社会；从体制内转向体制外，形成纵横交错、多维辐射的基层离退休干部党组织体系，从而实现组织的深度覆盖。 4.赋权老干部党员。权力落地最直接的体现是赋权人民，给予老干部党员“批评”的权力，这种权力不仅体现在老干部党建融入城市基层党建大格局效果的评判方面，也体现在对老干部党建实现“区域化”全过程的监督方面。建立“区域化”离退休干部党建工作的反馈机制，接受老干部党员的监督，既有助于增加老干部党员的融入感，促进老同志对“共建共治共享”理念的信任，也让老同志真正参与到对离退休干部党建工作绩效的考核与评估中，这是避免形式主义的有效路径。 |
