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习近平总书记在经济社会领域专家座谈会上指出：“要加强和创新基层社会治理，使每个社会细胞都健康活跃，将矛盾纠纷化解在基层，将和谐稳定创建在基层。”这为我们明确了工作目标，指明了工作方向。宁夏银川市委老干部局、市离退休干部（老龄）党工委领导班子全体成员先后利用2周时间，采取查阅资料、听取汇报、座谈交流、实地走访等方式，深入6个县（市）区开展“共学七一讲话、共学党史华章、共抒爱党情怀”主题实践活动，主要任务就是开展“三送一调”活动（送习近平总书记“七一讲话”精神微宣讲、送党史教育专场演出、送《见证——百名老党员·讲百场故事·庆百年华诞》等专题纪录片，开展年度工作调研），坚持在服务大局中提高政治站位、在聚焦主业中把握职责定位、在稳中求进中积极主动作为，努力践行“让党中央放心、让各级党委信任，让广大老同志满意”的工作导向和价值取向，进一步发挥好老干部工作的制度优势，推进老干部工作融入共建共治共享的基层治理格局。 一、新时代背景下离退休干部党建工作融入基层治理的格局的必要性 目前，银川市直各部门建制党支部60个，党员1811人，其中银川市离退休干部（老龄）党工委直管党支部23个，党员229名（70岁以上离退休党员占88％）。“趣缘型”党委1个，党总支7个、党支部59个，功能党小组135个，党员3394人。随着时代发展，离退休干部人数逐年增多，在生活方式、心理需求等方面发生了明显变化，其生活空间、活动领域呈现出范围扩大且分散不集聚的特点，精神文化需求也更加旺盛，面对这样的新形势，离退休干部党员教育管理方面也出现了一些新问题。 一是在教育管理方面，相关部门统筹协调力度不高，存在“软”的问题。少数部门和领导对退休干部管理工作认识不足，对退休干部的思想教育投入的时间少、精力少，没有制定详细的学习计划和有效的管理工作制度。目前，银川市共成立离退休干部党支60个，退休党员1811人。部分单位没有按要求单独建立离退休干部党组织，离退休干部党员同在职党员一起过组织生活，但部分活动与离退休干部党员的特点不相适应，导致活动参与度低，活动开展效果不佳；已经单独建立离退休干部的党组织，党组织活动形式单一、频次低，造成退休干部党员参加党内组织生活积极性不高、参与度低；有的单位开展党内活动时，对退休干部参与情况不作明确要求，管理过于宽松、随意、流于形式。现阶段，离退休干部党员教育管理覆盖面还需进一步统筹、扩大。 二是资源配置方面，为老服务总体布局不均衡，存在“滞”的问题。随着社会的发展，离休干部整体进入“双高期”，退休干部人员数量大幅度增加，整体基数扩大，老干部服务工作任务增多。老干部活动中心、老年大学等涉老活动阵地在规划布局、数量上仍然存在有缺口、不均衡的情况，部分老干部因年龄、精力等原因，就近参加党组织活动困难；由于财力紧张，经费投入有限，涉老活动阵地资金投入、硬件建设、设施配备等方面存在相对不完善、滞后的问题，与上级要求和老干部需求相比还有较大差距，老干部退休后缺乏归属感，缓解失落感、发挥余热没有合适平台；离退休干部工作信息化建设基础还比较薄弱、各基层单位参与度有待提升、覆盖面有待拓宽。 三是在发挥作用方面，老干部的积极性不高，存在“散”的问题。在组织活动方面，由于年龄差异较大、身体状况、文化需求和兴趣爱好不同，居住地分散等，难以统一组织老干部开展活动，或对组织的活动不感兴趣、参与度低。在发挥作用方面，部分老干部认为自己尽心尽力工作了大半辈子，退休后只求安度晚年，或不适应退休后的生活，过于封闭自我，积极发挥余热的意识不强；部分退休干部表示自己虽然有继续投身经济社会建设的想法，但身体状况不允许；部分退休干部表示现阶段各类新兴技术更新换代快，自己接收、应用新知识的速度较慢，所掌握的业务知识和专业技能无法适应新形势发展需要，发挥作用受到了限制；还有的退休干部表示，家属出于对老人安全健康等问题的考虑，对他们投身建设、发挥作用的行为并不支持，影响了他们的主动性与积极性。 四是在队伍组建方面，为老服务人员存在缺口，存在“虚”的问题。老干部工作队伍能力素质与新时代离退休干部工作发展需要还有相当大的差距，存在思想上不重视、工作人员少以及人员素质参差不齐等因素的影响，在实际工作中存在着服务不到位、关心不及时的问题，致使一些老干部产生失落感。老干部工作缺乏专职人员，绝大多数单位负责离退休干部工作的同志身兼多岗，精力分散，对做深、做细、做实离退休干部管理服务工作有很大程度的制约。 银川市着眼缓解离退休干部工作中存在的突出问题，紧扣离退休干部党建和城市社区党建融合发展的时代新课题，加强老年人活动专业指导力量，不断完善工作机制，创新工作举措，进一步打造离退休干部建制党支部、“三缘型”党支部与驻地社区党组织、志愿者团队、老年人协会、涉老社团的党建联合体，整合资源，优化服务，进一步提高了离退休干部党组织的凝聚力和吸引力。 二、以“三银活动”为抓手，融入基层治理大格局 近年来，银川市按照资源共享、优势互补、共同发展的总体思路，以“三银活动”（银发先锋党建活动、银耀银川志愿活动、银霞满天文化活动）为抓手，建立离退休干部职工、乡镇街道、非公企业、离退休干部党组织和职工志愿服务队伍等党建联盟模式，促进党组织建设规范有序、迸发活力，组织引导老干部在参与基层治理中发挥作用、凝聚释放老同志正能量。 （一）实施“银发先锋”工程，以党建引领基层治理。始终把“两个维护”作为首要政治任务，充分发挥政治“指南针”作用，持之以恒抓好离退休干部政治建设。强化理论武装筑“根”。把学习习近平新时代中国特色社会主义思想作为“必修课”“常修课”“第一课”，依托离退休干部党支部、老年大学、老干部活动中心等主阵地，采取报告会“领学”、辅导班“讲学”、公众号“推学”、上门“送学”等方式，为离退休干部党员配送《习近平谈治国理政》《习近平论中国共产党历史》《党课》等学习资料，在全市老干部中深入开展“我看建党百年新成就”系列座谈交流、“一句祝福献给党、一颗红心誓忠诚”等支部主题党日活动，分层次分领域深入学习习近平总书记重要讲话精神特别是视察宁夏重要讲话精神，引导广大离退休干部增强“四个意识”、坚定“四个自信”，坚决做到“两个维护”。强化思想教育铸“魂”。深入开展党史学习教育，拍摄制作《见证--百名老党员•讲百场初心故事•庆百岁华诞》纪录片、13部离休干部个人初心短片和《画册》，纪录片主题鲜明，真实感人，点面结合，叙事说理，始终贯穿着爱党、爱国、爱民的思想红线，彰显革命英雄主义浩然正气，是进行“四史”教育的重要辅助教材，并在优酷、腾讯视频等网络平台，银川发布、银川市老干部公众号等新媒体广泛传播。组建“宁夏首府桑榆红”离退休干部宣讲团，牢牢把握“接天线”的总要求和“接地气”的总基调，结合党员群众关注的热点、实践的难点和思想的堵点，面向基层开展“点单式”巡回宣讲198场次，受众近2万人次，引导广大离退休干部做到在党言党、在党爱党、在党护党、在党为党。强化组织建设筑“基”。在银川老年大学1977名教师、学员党员中建立“趣缘型”党委，下设6个党总支，40个党支部，把党支部建到每个教学班，理顺党组织关系，建强班子队伍，充分发挥党组织在学校各项工作中的引领作用，扩大离退休干部党的组织覆盖和工作覆盖，始终把思想政治教育贯穿教学的全过程和各方面。实行离退休干部党建项目化管理，全年审批党建项目20个，拨付资金4.2万元，用制度巩固经验、规范工作、优化服务，推进离退休干部党支部标准化规范化建设，融入基层党建大格局，实现党的组织和工作全覆盖。 （二）实施“银耀银川”工程，以服务带动基层治理。充分放大老干部社团带头人、学雷锋积极分子的酵母作用，激发老党员为在“微行动”中释放正能量的热情。夯实队伍基础。组建23支志愿服务队招募近800名银发志愿者，探索离退休干部“两个带头人”建设，鼓励党员团队带头人担任“三缘型”党组织书记，依托各老干部活动协会、老年团体党组织，建立全市离退休干部（老年人）人才资源库，引领离退休干部活动协会、团队凝聚在党组织中发挥作用。实施项目管理。大力实施离退休干部（老年人）志愿服务“个、十、百、千”工程（“建立1个‘银耀银川’志愿服务孵化基地、打造数‘十’个志愿服务示范点、开展数‘百’场志愿服务活动、吸引数‘千’名老同志成为志愿者”）。以“8+N”为模式组织关工委、老科协、老干部（老年）书画协会等志愿服务队深入基层一线，广泛开展助力脱贫攻坚、实施乡村振兴、打赢疫情防控阻击战、服务青少年德育教育、传承中华优秀文化等志愿服务活动。拓展活动阵地。投资180多万元，在银川老年大学及新光华分校区建立党群服务中心，建设“党建+志愿服务+文化活动”品牌展示区和离退休干部志愿服务孵化基地，打造老干部活动阵地的精神标识，切实把离退休干部志愿服务的自治组织、自发活动引领为组织力量和自觉行动，使老同志在促进基层治理、社会治理中发挥更大的作用。 （三）实施“银霞满天”工程，以文化浸润基层治理。坚持用文化活动把老同志组织起来，在文化传承中滋养心性，增强对中华文化的认同尊重。紧扣中心工作。以庆祝建党100周年主题活动为主线，在全市离退休干部中开展以书画美术展、朗诵大赛、文艺演出等为主题的“百年风华 银霞满天”系列文化活动。联合市新闻传媒集团、市文化旅游广电局等部门，全年开展“你点单 我送戏”送戏下乡22场次、“文化惠民 四送六进”3场次，举办广场文化16场次，组织老干部文化艺术团体进校园、进企业、进机关、进社区、进广场“五进”活动，充分展现广大老干部积极阳光的心态、绚丽多彩的风貌，唱响时代主旋律，传播中国好声音。丹青抒情助力。找准离退休干部需求点，举办全市老年书画展，内容以歌颂党、歌颂祖国、赞美家乡、抒发爱国爱党情怀为主，共展出书法美术作品165件。先后组织书画志愿者深入农村、社区、机关、商圈，开展了“银耀银川”离退休干部迎新春“送春联、送福字”等系列文化活动，用实际行动发挥余热、服务社会、温暖他人，受到广大干部群众的热情点赞、热烈欢迎。吟咏抒怀感恩。坚持通过举办退休干部茶话会、刊载老干部文学作品等丰富多彩的文化活动，全方位展现全市离退休干部昂扬向上的精神风貌、积极乐观的阳光心态和崇尚美好生活的向往追求。抗疫期间，银川市朗诵与读书协会主席黄怡林鼓励大家满怀激情写诗稿、开展线上朗诵活动，并组织引导抗疫线上活动，录制《祈祷》《老人与海》等视频节目，祝愿诵友和家人健康平安。贺兰县县老书法协会张东胜、徐瑾以笔为援，以墨传情，鼓舞抗疫士气，展现老同志精神风貌，诠释老同志政治情怀，激发老同志主动作为。 三、共建共治共享的基层治理格局工作的经验启示 党的十九届四中、五中全会着重就坚持和完善中国特色社会主义制度、推进国家治理体系和治理能力现代化作出决定并进行全面安排部署，强调要构建基层社会治理新格局，这是以习近平同志为核心的党中央立足当前、着眼长远作出的重大决定，新时代离退休干部党建工作更要加强组织领导，强化责任担当，提升服务理念，提高工作水平，确保明年的工作再上新台阶。 一要充分发挥组织功能，培育基层治理土壤。切实采取有力措施，增强离退休干部党组织政治功能和组织功能。制度先行实现规范化。坚持“建制党建抓基础，非建制党建抓活跃”的工作思路，结合《中国共产党支部工作条例（试行）》，围绕支部换届选举、“三会一课”、民主评议党员等，细化流程、规范程序、加强实地指导，出台《银川市离退休干部党支部、“三缘型”党支部规范化建设指导意见》，将党建工作落地落实。“党建联盟”成果扩大化。结合工作实际，进一步深化培育拓展“党建联盟”工作品牌，强化党建工作实践创新，从党组织覆盖率和党员活动参与率两个方面，提高活动的实效性，力争联盟党组织数量较今年翻一番，切实把离退休干部党员力量吸纳到基层治理中来，既补足基层治理短板，又为离退休干部提供新的、更大的舞台。报到机制优势最大化。进一步摸清各级各类离退休干部党组织情况底数，组织动员离退休干部党员到所居住社区报到，积极参与所在社区的党建指导、志愿服务等小区治理工作中，充分发挥联建党支部的优势互补作用，为离退休干部党员在社区发挥作用提供组织支持，推动离退休干部党建融入基层大党建。 二要充分释放阵地优势，统筹基层治理资源。推进离退休干部党建工作向社区延伸，必须从基层实际和离退休干部特点出发，通过多种方式，推动离退休干部党员更好融入街道、社区，为构建党组织领导下的共建共治共享的城市基层治理格局作出积极贡献。牢固树立系统思维。共治共建共享要求离退休干部必须主动“由散到合”，融入基层治理“大家庭”“大平台”，要统筹老年大学、老干部活动中心、社区阵地资源的共享优势资源，充分释放和放大党建的组织效应和“外溢”效应，形成“聚合”态势，推动基层治理联合式发展、系统性增效。充分发挥阵地优势。依托离退休干部党组织、老年大学、老干部活动中心等阵地，实现资源共享。比如，联合市园林局离退休干部党支部观摩市域小微公园的建设情况，联合市扶贫办离退休干部党支部到扶贫点感受脱贫攻坚新成就，高水平开展各类党性教育、爱国主义教育和形势政策教育。打通党建联络渠道。年底隆重表彰老干部工作专（兼）职人员，建立健全联络员工作规范化，鼓励联络员利用自身优势，做好党员教育、组织生活、日常管理、作用发挥等具体工作，指导离退休干部党支部谋划工作，做到党支部工作年度有主题、工作有计划、活动有阵地、干事有队伍、经费有保障、品牌有特色，着力加强离退休干部党组织标准化规范化建设，通过打造精品示范“点”，推动党建整体工作“面”的提升，进一步提高离退休干部党组织建设水平，为离退休干部参与基层治理提供组织保障，注入源源不断的活力。 三要发挥志愿服务效能，凝聚基层治理智慧。建立健全银发智库。着力打造“银耀银川”离退休干部（老年人）志愿服务品牌，建立全市离退休干部志愿服务人才库，充分发挥老干部的政治优势、经验优势和威望优势，引导和支持离退休干部力所能及地参与到社区志愿服务中，以自身行为影响、带动广大干部群众加入到基层治理，为社区网格干部分忧解难、缓解人手不足难题。引导参与社区自治。大力支持离退休党员干部参与到小区业委会等群众自治组织的筹备和管理中，不断规范健全社会组织建设，通过离退休党员干部的积极参与，扩大党在基层的组织覆盖，培育大批健康、鲜活的基层治理细胞，推动实现离退休党建和城市基层党建的同频共振。党史宣讲传递能量。认真调查离退休干部理论生活需求，避免思想政治学习“概略准备粗线条”“软性指标大呼隆”。引导“宁夏首府桑榆红”宣讲团成员，借助街道社区“新时代讲习所”平台，以“百名老党员·讲百场初心故事·庆百岁生日”为主题，引导宣讲老党员以自身经历为普通党员讲党课，不断强化社区离退休干部党支部组织功能，扩大宣传覆盖面，使离退休干部党建与社区党建从简单相“加”迈向管理相“融”，引导离退休干部党员旗帜鲜明讲政治，带动更多党员严明党的政治纪律和政治规矩，忠诚于党、忠诚于人民、忠诚于马克思主义信仰，切实增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”。 四要借助活动释放能量，打造基层治理平台。以“党建+志愿服务+正能量”为统揽，突出“展示阳光心态、体验美好生活、畅谈发展变化”主题，引导建制党支部、“三缘型”党支部、社区离退休干部党组织积极践行理论政策宣讲、文化文艺服务、矛盾纠纷化解、环境综合治理等活动。办好重大节点活动。引导离退休干部牢固树立首府意识、强化首府责任担当的自豪感，聚焦“四个中心”功能建设、围绕中心、服务大局，调动老同志在重要时间节点、重大活动保障等方面参与的积极性，开展好诗歌朗诵会、文艺展演汇演等系列活动，引领离退休干部融入“大家”。社区治理长效机制。组织离退休干部党员在做好自身防疫的前提下，充分发挥管理经验丰富、业余时间充足的优势，针对城市基层治理领域在疫情防控期间暴露的短板弱项，积极作为、勇于担当，为构建严密的疫情防控体系打下扎实的微观基础，打造共建共治共享的社区治理格局，为建设更高水平的联防联控、群防群控工作体系贡献力量。化解基层矛盾风险。探索建立小区老干部调解工作室，由政法委、公安局、检察院、法院等部门离退休干部党支部选派在社区内有着一定的威信和声望、群众认可度高、法律工作经验丰富且身体健康的老同志，轮流入驻调解工作室担任义务调解员，通过“摆事实、说道理、讲法律”等方式，及时回应群众诉求、就地化解邻里纠纷、依法给予法律援助等，实现“小小调解室服务治理大格局”新模式，着力发挥离退休干部党员服务基层治理价值，进一步扩大党在基层的组织覆盖，推动实现离退休党建和城市基层党建的同频共振，切实把党的政治组织优势转化为管理服务优势，把离退休干部党员的正能量汇集成引领全市老年人奋发有为的磅礴力量，助推经济社会发展，为党的事业增辉添彩。 |
