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建立社会主义市场经济机制前，农民进城主要通过考学分配、参军转业和特殊招工等狭窄的通道。九十年代后期，随着大学扩招和城市化进程加快，越来越多的农民通过各种途径进入城市务工经商就业，以致很多村庄以留守老人妇女儿童为主，被戏称为“386199部队”，直至出现大量空心村、无人村。人是最重要、最关键、最活跃的因素，无论是产业振兴、人才振兴、文化振兴、生态振兴和组织振兴，都离不开“人丁兴旺”。“叶落归根”是融入中国人血脉的传统和情结。随着改革开放后第一批考学进城就业的高峰人群即将进入退休阶段，选择返乡养老或城乡“双栖”养老，将成为新时代“少小离家老来回”的普遍现象。如果能充分发挥退休人员的桥梁纽带作用，不仅可开辟老龄化社会全新的乡村养老模式，逆转农村日渐萧条的人气，为乡村发展提供源源不断的人才资源，也为城市老干部党建向农村延伸，参与乡村振兴提升了广阔舞台。 一、党中央有关文件为返乡退休人员发挥作用指明方向。在城乡融合发展的大趋势下，中央高度重视乡村振兴战略和新型城镇化战略，注重吸引各类人才返乡入乡创业。中共中央国务院《乡村振兴战略规划（2018－2022年）》鼓励社会人才投身乡村建设，建立健全激励机制，研究制定完善相关政策措施和管理办法，鼓励社会人才投身乡村建设。以乡情乡愁为纽带，引导和支持企业家、党政干部、专家学者、医生教师、规划师、建筑师、律师、技能人才等，通过下乡担任志愿者、投资兴业、行医办学、捐资捐物、法律服务等方式服务乡村振兴事业，允许符合要求的公职人员回乡任职。中共中央国务院《关于实施乡村振兴战略的意见》也提出建立有效激励机制，以乡情乡愁为纽带，吸引支持企业家、党政干部、专家学者、医生教师、规划师、建筑师、律师、技能人才等，通过下乡担任志愿者、投资兴业、包村包项目、行医办学、捐资捐物、法律服务等方式服务乡村振兴事业。研究制定管理办法，允许符合要求的公职人员回乡任职。中共中央《中国共产党支部工作条例（试行）》则进一步明确，村、社区应当注重从带富能力强的村民、复员退伍军人、经商务工人员、乡村教师、乡村医生、社会工作者、大学生村官、退休干部职工等群体中选拔党支部书记。 二、国家部委和各地加快探索推动退休人员下乡发挥作用。中央为退休人员下乡发挥作用指明方向以来，各地普遍在探索返乡人员继续发挥作用的途径。2018年7月，教育部联合财政部印发《银龄讲学计划实施方案》，提出从2018年起，面向社会公开招募一批优秀退休校长、教研员、特教教师、高级教师等到农村义务教育学校讲学，为农村学校提供智力支持。有媒体报道，山东、陕西、江西、浙江、广西等地积极引导、鼓励退休返乡的新乡贤反哺农村，成为助推乡村振兴、完善基层治理的有生力量。山东省德州市2020年组织公开遴选，面向全市各级机关企事业单位在职在编人员、退休人员和乡镇(街道)公益性岗位人员、临时聘用人员公开遴选村党组织书记306名。四川宜宾市委老干部局与市委城乡基层治理委员会办公室联合向全市离退休干部发出通知，鼓励和支持老同志通过多种形式参与城乡基层治理，充分发挥离退休干部党组织的堡垒作用，通过组织联建夯实基础、教育联抓淬炼队伍、活动联办为民解困。陕西省铜川市针对部分农村党组织书记难以发挥“领头雁”作用、“两委”班子软弱涣散、发展相对滞后等问题,大胆创新农村党建工作载体,在全市开展了选派党政机关干部和离岗、退休干部到村担任"第一书记"和党建指导员工作。 三、返乡退休人员应以党建融合为平台积极参与乡村振兴。人社部《人力资源和社会保障事业发展“十四五”规划》提出，我国 “十四五”期间新退休人数将超过4000万人。这意味着，“十四五”期间，我国每年将平均增加800万退休人员。这些退休人员长期奋战在科研、教育、文化、卫生和工农业生产等各领域，既有理论知识和实践经验，又有资金技术和人脉资源，还有回归田园、反哺家乡、造福桑梓的乡愁情怀，更主要的是眼界开阔、经过风雨，有一定的思想政治工作能力，是乡村振兴的宝贵人才资源。一是要就近推动城市离退休干部党组织同基层党组织结对联建。城市离退休干部党组织联结城市千家万户，不仅有较强的政治功能，也有强大的技术优势和消费资源。就近返乡的退休人员可以联结原单位、原社区的离退休干部党组织与农村党组织同贫困村、后进村等党组织结对共建，与农村党组织联合开展“主题党日”、“三会一课”等组织生活，积极开展书记交叉讲党课等活动，开展消费扶贫，帮助村党组织加强党的建设、推进乡村振兴。二是要积极参加农村党组织的各种活动，落实“一方隶属、多重组织生活”的要求，发挥自己见多识广优势，和农村党支部的书记、党员开展“学习结对”，带动农村党员坚定政治信念、提升“头雁”能力、激发模范作用。三要根据乡村振兴需要，发挥自己的政治优势和威望优势，依靠农村党组织的平台，帮助农村基层“两委”出谋划策，收集意见建议、帮扶困难群众、调解矛盾纠纷、教化乡风民俗，在乡村振兴中发挥退休人员的示范作用。四是要牵头组建乡村振兴的志愿团队，在农村党组织领导下，组织引导和带动农民实现自我服务、自我管理，推进农村村治理、乡村发展中发挥促进作用。五是根据农村产业发展需要，发挥退休人员懂政策、有文化、会学习的优势以及背靠城市大市场的优势，适应农业生产规模化、品牌化、标准化的要求，带动农民加强农业生产合作、供销合作、信用合作，推动农民提高农产品质量，把优质农产品推销给城市亲友同事，扩大农产品销路，抱团发展，增加收入，共同富裕。各地也要为离退休干部返乡参与农村基层治理和乡村振兴提供条件，解决退休人员原籍地回不去、无人理、没平台等困难，为退休人员返乡提供制度保障。 |
