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习近平总书记强调，乡村振兴要靠人才、靠资源。在加快农业农村现代化建设、实现乡村振兴的过程中，乡村最缺的是人才和资金。要解决乡村振兴人才难题，离退休干部是一支不可忽视的宝贵人才资源，应大力鼓励和支持离退休人员告老还乡，助力乡村振兴。但是，由于在管理、服务、保障等方面的不规范不到位，离退休干部返乡参与乡村振兴建设，仍然面临一些突出的困难和问题。 一是“老有所为”还缺乏组织保障。当前，离退休干部管理实行老干部部门、原单位和居住地多重管理居多，由于管理组织架构松散，未能根据工作需要，考虑他们的志趣和特长，牵线搭桥因人因地制宜地作出具体安排，为老同志发挥余热、奉献社会搭建好平台和提供必要的保障，找到合适的岗位，未能让他们在服务经济、建设和谐社会中发挥政治优势、经验优势、人才优势和智力优势，“传帮带”作用发挥不是很好。加之全国离退休干部信息统计系统仅覆盖离休和厅级退休干部，难以全面分析掌握离退休干部总体情况，导致难以对离退休干部技能、经验、愿望等进行及时了解掌握和分析研判，地方的人才需求和离退休干部人才之间难以精准有效对接，影响了离退休干部的参与度和作用发挥。 二是“老有所为”活动形式相对单一。离退休老干部虽然已经离职，但他们依然保有一颗积极向上的心。离退休后的生活能够老有所为，是他们的共同愿望。但从目前开展的活动来看，形式较为单一，缺乏吸引力，没有调动起离退休老干部的参与积极性，整个活动的拓展面和辐射面有待加强。另据一些党员老同志反映，他们离开工作单位后，除参加组织生活和缴纳党费外，与党组织的接触比在岗时少了，个人承担党内工作、组织交付的任务也减少了很多。由于受“不在其位、不谋其政”传统观念影响，一些老同志认为自己已经退居“二线”不愿意再去做中心工作。 三是“老有所为”活动缺乏政策保障。许多离退休干部返乡支持乡村振兴大多出于感情考量，与这部分干部放弃城镇良好生活条件和创业发展机会的成本相比，返乡支持发展的物质保障和社会荣誉感激励显著不足，与他们所具备的素质能力和付出贡献不相匹配。加之从国家层面看，由于离退休的延聘、返聘、外聘配套措施不完善，尚未出台鼓励支持离退休干部参与乡村振兴建设及创业的政策，使得许多老干部参与热情不高，“不知道回去干什么”“有什么政策支持和鼓励”成为阻碍离退休干部返乡的一道“门槛”。此外，许多农村地区医疗卫生、养老服务等公共服务条件不能满足和保障离退休干部生活工作的需要，如在参与工作过程中发生意外，造成伤病甚至死亡，劳动权益保障、赔偿责任认定等缺乏相应的制度和政策法规依据，成为离退休干部返乡后必须面对的现实问题。 针对以上存在的困难和问题，基层建议： 第一，出台支持政策鼓励离退休干部积极返乡。以成立国家乡村振兴局为契机，推进体制机制改革和人力资源体系建设，从立法、政策、行政管理等方面建立健全包括老年人力资源在内的多层次人力资源体系。通过人力要素撬动土地、资本、技术等其他生产要素，全面激活市场主体，增强乡村振兴的内生发展动力。同时，完善市场化机制，运用财税、金融等市场化手段鼓励支持离退休人员在乡村投资兴业、行医助学、普及文化。 第二，进一步加强离退休干部人才库管理。建议从国家层面统筹，明确具体责任部门，进一步完善离退休干部人力资源数据信息系统，按照形成一套系统、分层管理的模式，积极搜寻“银发人才”，按照离退休干部原来从事的行业，将他们的年龄、学历、健康状况、专业特长、兴趣爱好、再就业等信息录入人才库，并定期向社会发布“银发人才”信息。同时，要结合乡村振兴的实施，理出服务需求清单、项目清单和问题清单，以手机APP、微信公众号等方式进行动态发布各乡（镇）、村的乡村振兴发展项目、支持政策和各类人才供需信息，确保做到供需服务有效衔接。 第三，搭建离退休人员“再就业”平台。建议把“银发人才”纳入各级人才培养规划，加强和完善对资源的开发和使用，为经济社会发展提供更全面、更充分、更灵活的人才保障。要结合乡村振兴战略的实施，按照“人尽其才、才尽其用”的原则，积极鼓励广大离退休干部争当工作推进指导员、政策宣传员、矛盾调解员和乡风监督员，重点推荐有专业特长的离退休人才从事重大政策咨询、重大课题研究、重大项目论证、科学技术难题攻关方面的工作，用好他们的专业特长，为推动工作落实添油助力。 第四，优化乡村创业环境拴心留人。要加强政策和激励机制建设，建议一方面，要设立专门保障机制和机构，明确在物质奖励、社会荣誉激励、劳动权益保障、产业风险防控等方面的激励机制和支持措施，为鼓励支持离退休干部返乡发挥作用创造良好的“软环境”。另一方面，要加快完善“硬环境”，推进乡镇公共服务基础设施建设，特别是加速推进基层医疗服务设施建设，切实解决告老还乡人员的后顾之忧，为离退休干部返乡参与乡村振兴建设提供必要的条件和保障。通过坚持双腿走路，为老同志创造发挥作用的条件，激发他们的内生动力，使其“老有所为”得到组织保障。 |
