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习近平总书记强调，“要加强离退休干部工作”。陈希同志指出：“要着力加强信息化、精准化、规范化建设，注重发挥老干部优势和作用。”加强离退休干部信息化、精准化、规范化建设（以下简称“三化建设”），是摆在我们面前的时代课题，也是必须完成的政治任务。云南省曲靖市认真贯彻落实中央和省、市委要求，坚决扛起离退休干部“三化建设”政治责任，取得了明显成效。 一、背景 随着离休干部整体进入“双高期”，退休人员群体进入快速扩张期，老干部队伍发生了重大变化，给老干部工作提出了新的要求、带来了新的挑战。 （一）队伍结构呈现“两增一减”的新变化。随着人口老龄化程度日益加深，老干部队伍主体发生了“两增一减”（即：退休干部逐年增加，离退休干部总量逐年增加，离休干部逐年减少）的结构性变化，离退休干部比例结构“剪刀差”越来越突出，老干部队伍的主体已由离休干部向退休干部转移，退休干部已成为老干部群体的绝对主体。 （二）身体状况呈现“三高五不”的新变化。随着社会的发展和生活水平、健康水平的不断提高，老干部的平均年龄越来越大，身体状况发生了“三高五不”的新变化。“三高”即：退休的高峰期、年龄的高龄化、患病的高发期；“五不”即：走不动、看不见、听不到、说不清、记不住。 （三）居住情况呈现“两多一频繁”新变化。“两多”即异地居住多、独居多。“一频繁”即外出频繁。有的离退休干部“候鸟”似的来往于子女之间，人户分离、“居无定所”。 （四）思想状况呈现“六感两期盼”新变化。“六感”即孤独感、失落感、悲观感、空虚感、艰难感、焦虑感。有的对缺少思想交流呈现孤独感；有的从岗位退下来后不习惯，有失落感；有的对社会上的不良现象感到悲观；有的精神文化生活不丰富，生活上有空虚感；有的面对生活不顺心、身体不好力不从心，倍感艰难。“两期盼”即期盼物质生活上得到关心、期盼精神生活上得到关心。随着物质生活上的不断丰富，离退休干部“文化养老”呼声越来越高。 二、实践及成果 （一）加快信息化步伐。从“谁掌握了互联网，谁就把握住了时代主动权”的高度，主动适应新常态，及时转变思路，加快推进信息化建设，让老同志“相聚在云端”，推动离退休干部工作形态升级、模式优化、提质增效。一是搭建“云平台”。借助“学习强国”“云岭先锋”APP和微信等线上工具，构建“线上互动+线下联动”的离退休干部党支部学习活动框架，组织离退休干部党员开展“离退休干部工作”“金色云岭”“曲靖老干部工作”等“涉老”微信公众号的学习推广，改“线下聚集”为“云端互动”，变“面对面”交流为网上“屏对屏”沟通，实现离退休干部党员学习方式更新升级。针对一些老同志对智能手机操作不便的问题，通过微视频、宣传册、微信公众号、学习手册等多种方式，向老同志“点对点”培训，“手把手”教老同志下载学习软件，对老同志软件安装和组群情况进行全程跟踪，随时关注解答问题，有效激发了离退休干部党员参与学习活动的热情。二是丰富“云课堂”。以各级老年大学、老干部党校、老干部活动中心为主阵地，依托门户网站、手机APP、微信公众号等网络平台开设“云课堂”，丰富“云内容”，组织灵活多样的在线学习。市委老干部局采取视频教学的方式，开展3次形式报告会，举办了2期全市离退休干部党支部书记、离退休干部党员学习贯彻党的十九届四中全会和习近平总书记考察云南重要讲话精神培训班。坚持一切工作到支部的鲜明导向，鼓励离退休老党员参加“学条例、在线测、见实效”活动，运用“智慧党建”信息化系列平台，将“云岭先锋”APP上载的《中国共产党支部工作条例（试行）》等10部党内法规和党章作为重点学习测试内容，提升老党员经常性教育的参与度。通过阅读文字和听音频两种形式，让老党员不受时间、空间和个体差异限制，随时随地接受党的教育，受到广大老同志的普遍欢迎和好评。三是开展“云助力”。统筹推进疫情防控和业务工作“两手抓、两促进”，利用工作微信公众号、微信群等信息平台向离退休干部通报中央、省、市重大决策部署，及时发布离退休干部党支部工作动态，宣传报道老干部工作部门开展“比学赶超”“银发聚力珠江源”“干部荣誉退休仪式”等系列活动情况，展示离退休老党员助力新冠肺炎疫情防控、复工复产复课等先进典型事迹，引导老同志为党和人民的事业增添正能量。以“众志成城、抗击疫情”为主题，在老干部中常态化开展以“艺”抗“疫”书画摄影“云展览”活动，组织老同志用画笔描绘英雄形象，用翰墨书写最美画面，用影像记录感人瞬间，征集书画摄影作品3000余副，凝聚老同志向上向善的精神力量，坚定战胜疫情信心和决心。 （二）厚植精准化理念。紧紧围绕“让党放心，让老干部满意”的工作目标，坚持分类管理、因地制宜、因人施策精准服务离退休干部。一是政治引领突出精准。以政治建设统领离退休干部党组织的各项工作，引导带动全市广大离退休干部旗帜鲜明讲政治，不忘初心使命，听党话跟党走。创新组织设置方式，按照行业相似、兴趣相投、地域相近的原则在离退休干部党员集中居住地、活动学习场所、兴趣爱好团体组建功能型党支部47个，构建“以支部为核心+以社团为补充”的“大组织架构”，精心培育打造“党支部+珠源银发先锋”“党支部+志愿团队”“党支部+工作室”“党支部+学习小组”“党支部+爱心驿站”5个活动品牌，增强对离退休党员干部和非党员的凝聚力，形成哪里有离退休党员，哪里就有党组织，哪里就有活动的党建格局。突出政治学习、政治教育、党性锻炼，举办离退休干部支部班子培训班、离退休干部党员读书班、“四史”教育辅导讲座、形势报告会，深入学习习近平新时代中国特色社会主义思想，引导离退休党员干部增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，严格遵守政治纪律和政治规矩，自觉在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。注重选配党性强、威信高、身体好、责任心强、经验丰富、乐于奉献的老党员担任支部书记，不断增强党支部的凝聚力和战斗力，充分发挥离退休党员干部的主动性和先锋模范作用。认真贯彻落实《中国共产党支部工作条例（试行）》，制定离退休干部党支部工作标准，坚持点上突破、线上带动、面上覆盖、质上提高思路，累计创建7个省级、27个市级、40个县级离退休干部“示范党支部”，师宗县教育体育局离退休干部党支部被中组部表彰为全国离退休干部先进集体，成为曲靖离退休干部党建的“金字招牌”。二是个性服务突出精准。建立联系服务情况记录制度，通过“四知道、四必访、一跟上”（知道老干部在哪，知道身体状况怎样，知道家庭状况怎样，知道需要什么；重大节日必访，生病住院必访，遇到困难必访，去世必访；经常性思想工作跟上），精准掌握离退休干部的家庭生活、身体状况、子女情况、兴趣爱好等数据，依托全省离退休干部信息服务管理平台，采集全市离退休干部的健康状况、家庭情况、特长专长等信息，建立数据库，专人负责管理、定期更新维护，实现信息互动共享。针对离休干部进入“双高期”实际，进一步完善“三个机制”，确保离休干部各项政策性费用按时足额发放。根据离退休干部健康状况、兴趣爱好、家庭状况、特殊困难等，分类建档立册，实行离休干部“一人一策”，退休干部“一类一策”的管理模式。组织部门、老干部工作部门进一步加大感情投入，敬爱至恭、用心用情地服务老干部。三是阵地建设突出精准。坚持共商共建、共享共用，整合利用各级各部门“小平台”，打造上下联通、条块互动、联动覆盖的离退休干部学习活动“大阵地”，形成“3+2+N”模式（三驾马车、两个中心、N个延伸）的阵地建设“大网络”。充分发挥市、县两级老干部党校、老干部活动中心、老年大学“三驾马车”主阵地作用，市级老干部党校与老年大学合署办公，教学楼面积8600平方米，有在校学员4000余人；市老干部活动中心占地面积30.7亩，主楼建筑面积达5785平方米，年均接待老同志12万余人次；各县（市、区）均建有使用面积不低于800平方米的老干部活动中心、老年大学。出台《关于加强县（市、区）老干部阵地建设的实施意见》，成立县（市、区）委老干部教育活动服务中心，把老干部党校、老干部活动中心、老年大学划归其管理，实行“三个机构、一块牌子”，达到1+1+1>3的效果。优化单位（部门）和村（社区）“两个中心”，一方面整合各机关企事业单位办公资源，采取单独设置、联合设置等方式，充分保障离退休干部学习活动场所，目前，市县两级单位（部门）离退休干部学习活动场所已实现全覆盖；另一方面，整合村（社区）党群服务中心、为民服务站、新时代文明实践站（所）等平台，成立“银发先锋之家”，实现离退休干部学习活动场所共享共用。目前，共成立“银发先锋之家”35个。协调各部门资源，实现信息资源互联互通，推动老干部党校、老干部活动中心、老年大学向社区、涉老社团组织、养老场所等延伸，打造“家门口”的老年大学36所、老年大学教学点121个。市老年大学挂牌成立“阳光分校”游学中心，正在筹建市区“东西南北”四个分校；会泽县成立6个“家门口”的老年大学，其中搬迁小区的老年大学分校，为搬迁贫困群众摈弃陋习、融入城市生活作出了贡献。 （三）提升规范化水平。健全完善制度体系，把制度化成果作为基本内容，推动离退休干部工作规范化。一是规范工作体系。充分发挥离退休干部工作领导小组统筹协调、指导监督等职能职责，印发工作要点，定期召开领导小组会议，研究解决工作中的重大问题和重要事项。市委老干部局着力加强与其他涉老部门的沟通协作，更好实现政策互通、优势互补、资源共享，积极构建与社会化服务保障体系相衔接的工作机制。人社、财政、民政、卫健、国资等离退休干部工作领导小组成员单位各司其职、通力配合，构建了主体明确、职责清晰、上下衔接、齐抓共管的责任落实体系。积极应对机构改革后县（市、区）委老干部局并入同级党委组织部门的工作机制，全市9个县（市、区）委老干部局局长均由组织部副部长兼任，有专门科室负责老干部工作。同时，探索成立县（市、区）委老干部教育活动服务中心，增强老干部工作力量。二是规范责任体系。通过项目式设计、清单式管理、点穴式指导、品牌式提升，构建明责、定责、履责、评责“四位一体”的责任闭环，推动解决离退休干部工作干什么、谁来干、怎么干、干得如何四个问题，切实将离退休干部工作变成“硬任务”。围绕市委、市政府中心工作和全国、全省、全市老干部局长会议确定的离退休干部工作重点任务，对“三项建设”“两项待遇落实”“学习活动阵地建设”“自身建设”等6个方面重点难点问题和薄弱环节充分调研论证，确定全市年度离退休干部工作重点项目18项，印发各县（市、区）、市级相关部门，实现责任定位具体化、规范化、精细化，以责任归位促责任到位，确保离退休干部工作不断档、无盲区。制定《全市离退休干部工作重点任务清单》，每个项目均明确牵头领导、牵头科室、责任部门、完成时限，既兼过程，又重实效，实现离退休干部工作重点任务“四定”（定目标、定人员、定责任、定时限）。紧盯“关键少数”，坚持“局长抓、抓局长”，市委组织部副局长、老干部局局长带头履行第一责任人责任，既挂帅又出征，组织召开局务会、干部职工会6次研究布置年度离退休干部工作重点任务，协调解决工作的难点痛点堵点卡点；牵头领导认真履行直接责任人责任，常态化督导指导。通过一级做给一级看，一级带着一级干，示范带动各县（市、区）老干部局局长认真履行离退休干部工作第一责任人责任，当好“施工队长”，把离退休干部工作抓紧抓好、抓出成效。三是规范自身建设。制定“讲政治、甘奉献、业务精、作风好、敢担当”的局风局训，培育忠诚、奉献、学习、廉洁、事业“五型”老干部工作队伍，展示老干部工作队伍、工作部门新气象。认真落实“三会一课”“主题党日”等制度，抓好学习强国、“云岭先锋”APP等平台的学习，不断增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”。采取每周举行一次业务学习，每月举办一次市直老干系统演讲比赛，每季度通报一次工作业绩，每半年集中培训老干部工作者一次，每年举行一次工作业务“大比武”的“五个一”措施，把老干部工作者培养成为熟悉理论的“政策通”、知晓业务的“活字典”、擅长工作的“多面手”。出台机关管理制度33章，全覆盖开展岗位廉政风险点排查，分层分级开展廉政谈话，认真整治庸懒散拖滑等问题，转变工作作风。树立担当作为的选人用人鲜明导向，2019年来，选拔任用科级干部19人，向市委推荐使用处级干部4人。聚焦机构改革后县（市、区）老干部工作体制机制不畅等痛点难点堵点卡点，由局班子带队，每年到基层调研不少于3轮，真刀真枪解决“棘手”问题21个。 三、经验启示 启示之一：领导重视是关键。离退休干部“三化”建设是老干部工作重要内容，是一项复杂的系统工程，也是“一把手”工程，工作中要解决的问题很多，要处理的关系很复杂，需要统一的认识、统一的指令。曲靖市委老干部局坚持把“三化建设”作为“一把手”工程来抓，市委组织部副部长、老干部局局长既当“指挥员”，又当“战斗员”，靠前指挥，确保工作有力有序推进。 启示之二：转变观念是前提。离退休干部是党和国家的宝贵财富，这是不可辩驳的事实。从离退休干部自身角度看，他们普遍进入“双高期”，传统的服务管理方式已无法适应新形势新任务，迫切需要转变思想观念。曲靖市积极转变工作理念，把“三化”建设作为做好新时期老干部工作的基础性工作来抓，确保工作落到实处、抓出成效。 启示之三：搭建载体是基础。没有好的载体和平台，“三化”建设就成了无源之水、无本之木，只有把载体“搭起来”，“三化”建设才能“实起来”。曲靖市积极推广使用云南离退休干部管理系统“金色云岭”平台及APP客户端，利用曲靖市老干部工作网、微信公众号等信息平台，引入“红岭云”和行业电子化管理等网络平台，建立各类信息化平台500余个，构建“互联网+党建+服务+管理+教育+宣传+活动”信息化模式。在学习活动方面，持续加强老干部党校、老干部活动中心、老年大学“三驾马车”建设，老干部党校实体化、规范化水平不断提升，老干部活动中心服务功能深度凸显，老年大学入学人数逐年攀升。 启示之四：典型引路是方法。“榜样的力量是无穷的”。培育一批典型，示范带动“三化建设”全面铺开，是重要方法。曲靖市复制“离退休干部示范党支部”创建工作的成功经验，深入推进“一县一品”工作，积极培育一批“三化建设”典型，把“试验田”做成“责任田”，以点带面推动“三化建设”落地生根、开花结果。 启示之五：发挥作用是目的。推进“三化”建设，根本目的就是把“让党放心、让老干部满意”作为工作的出发点和落脚点，引导老干部为党和人民的事业增添正能量。曲靖市不断深化“银发聚力珠江源”品牌，做精做优“银发先锋”“银潮之声”“银秀芳华”三张名片，充分发挥老干部的政治优势、经验优势、威望优势，聚焦脱贫攻坚、文明城市创建、疫情防控等工作，引导老同志离岗不离党、退休不褪色，向中心聚焦，向大局聚力，进一步彰显“三化”建设的价值。 四、存在的困难问题 （一）思想认识不够到位。对“三化建设”的重要性和必要性认识不足，对信息化带动、精准化推动、制度化保障之间的逻辑关系理解不清，对“三化建设”推动新时代离退休干部工作提质增效思考不够，缺乏长远的建设目标和清晰的工作思路，满足现有的工作现状和“三化建设”成绩。 （二）工作方式不够多样。部分单位“三化建设”的理论与实践结合不够紧密，先进地区的实践经验和操作方法在各地各单位推广使用时出现“水土不服”，一些离退休干部工作机构局限于上级的统筹安排和建设模式，缺乏主动创新和拓展路径的积极性，离退休干部工作领导小组成员单位和涉老部门的参与度不够，工作合力尚未完全形成，有时存在老干部局唱“独角戏”的情况。 （三）保障机制有待完善。机构改革后，一些部门和单位办公场所紧张、职能职责增加、人员编制减少、工作经费缺乏，在“三化建设”人员和经费的保障上困难重重，特别是信息化建设属于耗钱耗时耗人的工作，既没有政策性文件申请财政支持，又没有信息化建设的人员编制，各级老干部工作部门常常“心有余而力不足”。 五、对策建议 （一）营造浓厚氛围。加大“三化”建设的宣传推广力度，在各级离退休干部工作网站、微信公众号上开设“三化”建设专栏，大力推送各地各部门“三化”建设中取得的成功经验，营造“比学赶超”的浓厚氛围。 （二）开展示范创建。开展“三化”建设示范创建活动，打造一批“三化”建设示范州市、县市区和示范部门，通过观摩学习、交流研讨等方式大力推广，示范带动“三化”建设落地生根、开花结果。通过政策资金倾斜、表彰表扬等方式，提升“三化”建设示范创建的“含金量”，提高示范创建的积极性、主动性。 （三）强化工作保障。“三化”建设要落到实处、取得实效，必须从组织领导、体制机制、政策资金等方面给予充分保障，否则，“三化”建设有沦为形式主义的可能。各地各部门要成立“三化”建设工作领导小组，建立完善体制机制，保障必要的资金，把“三化”建设落地落实落细，避免“三化”建设仅仅说在口上、写在纸上。 （四）推进工作融合。推进信息化与日常工作深度融合，实现基本信息实时查询和动态管理、帮扶服务实时跟踪和汇总记账、服务信息实时更新和互动共享。推进精准化与服务管理深度融合，探索单位、家庭、社区、社会“四位一体”的服务体系。推进规范化与自身建设深度融合，全面加强老干部工作队伍自身建设，打造一支“讲政治、甘奉献、业务精、作风好、敢担当”的新时代老干部工作队伍。 |
