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今年5月14日，中央政治局常委会会议首次提出，要充分发挥我国超大规模市场优势和内需潜力，构建国内国际双循环相互促进的新发展格局。之后，习近平总书记在参加全国“两会”分组讨论时，又进一步阐释了“双循环”特别是国内大循环的主要内容。7月30日，中央政治局会议再次强调，加快形成以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局。 这个重要判断引起了广泛讨论。有人担心说，“国内大循环为主体”是要重回关起门来自力更生时代吗？靠内循环主导能支撑起经济吗？对此，我们应该怎样正确看待并理解这个“新发展格局”呢？ 无奈之举也是明智之举 经济的内循环和外循环，其实不难理解，简单说内循环就是指一个国家的经济活动限定在国内，外循环就是参与到世界整个的经济活动当中。改革开放前，由于遭受资本主义国家的封锁，我国几乎很少参与世界经济大循环，一直靠自力更生，这是典型的内循环。改革开放后，国家提出市场、资源“两头在外”的发展策略，根据当时的国情，抓住全球产业链迁移的历史机遇，以廉价劳动力，给政策，给扶持等方式参与到世界经济大循环当中去，很快成为世界工厂，可谓正式参与了经济外循环。改革开放也让我国经济迅速发展，人民生活水平显著提高。 但现在为什么又要更加注重国内循环了呢？ 想必大多数人想到的首先是疫情。没错，直接原因是疫情以及由此引起的全球经济衰退。据国际货币基金组织预测，今年全球经济增长将会收缩4.6%，预计下半年还会继续调低。西方很多国家在疫情冲击下加强了贸易保护主义，少数国家甚至开始鼓噪“去中国化”“硬脱钩”，我国的出口因此受到影响。而在外部需求锐减的情况下，要确保国内经济持续发展，就必须调整大的方针政策，否则就是坐以待毙。 当然，双循环格局的提出其实也是一个具有客观必然性的选择。依托国际大循环，我国经历了几十年发展，一些弊端也开始显现，经济过度依赖投资与出口，使我国面临严重的国际收支失衡和外部压力，进出口贸易依存度的峰值一度达到64%（2006年），长期发展下去，受制于人，“卡脖子”的问题会越来越多。 但好在我们国内消费市场潜力巨大，而且仍会持续扩大，目前已是世界最大的消费市场，社会消费品零售总额已超过美国成为第一大消费国，消费已成为我国经济活动最大驱动力量。同时，科技进步和进一步城镇化引发的投资前景广阔，空间巨大，这也是优势条件。所以，靠人不如靠己，在外部风险持续增大、依赖别人越来越不靠谱的情况下，我们转而主要向自身挖掘潜力，这也是必然选择。 不是“闭关锁国” 那么，怎么看个别人“内循环就是闭关锁国”的论调？这肯定是错误的，其实国内大循环为主，绝不意味着走回开放之前的闭关锁国的老路。从表述里就可以看出，内循环只是“为主体”，但并没有摒弃外循环。 当年我们闭关锁国是被迫的，只能被动地完全将自己孤立于世界。今天我们早已融入全球化的进程中，想闭关也闭不了。只是今天我们将原来过于依赖于出口的经济发展模式，调整为内需为主、外部需求为辅的这样一种策略，不再过多依赖于出口和对外出口投资。这和当年的闭关锁国不可同日而语。 未来，尽管经济运行将由内需主导，但进出口贸易和跨境资本流动是不可或缺的，而且还会不断扩大。没有它们的存在，不仅消费和投资的正常运行可能受到影响，而且整个经济活动的成本会变得很高。 从实际情况来看，开放也没有回头路可走。我国作为世界最大贸易国，已经深度融入国际分工和贸易之中，不仅向世界提供了大量的各类工业制成品（包括成品和中间品），同时也从世界各国进口农产品、能源、工业原料和一些技术含量较高的零部件等。我国走回闭关锁国的老路是不可想象的，那会导致中国经济和全球经济陷入困境和混乱。 还有就是，开放与经济循环的方式没有绝对联系。所谓开放与否，主要指政府是否对跨境经济活动实行限制。开放可以支持“国内大循环”，也可以支持“国际大循环”。经济如何循环，是以国内为主体还是以国际为主，与开放程度的高低没有必然联系，更多地取决于一国资源禀赋、经济发展阶段和经济结构。 艰难转型 当然，发展双循环经济，把“内循环”重点搞起来，本身也是个系统性工程，实现起来也没那么容易，很可能需要很长一个时期，才能真正体现出这个重大决策的现实意义。 为什么这么说呢？这从国内大循环实现的路径上就可以看出来。发展国内大循环简单说就是要拉动内需，提高国内的消费能力，而要提高消费能力，就得让不管是个人还是企业都得有钱花。这些年来，我国的消费潜力一直没有得到大的提升，原因就在于房产、教育、医疗这几个板块的核心问题没有得到实质性的解决，导致大量的国民有钱不敢消费、没钱更不敢消费。 那么现在看起来最直接的办法就是提高工资、增加补助或者减少税费等，但这样效果怎么样？比如给一家企业减了税。账上多了一笔钱，它会给员工涨工资，让大家去消费吗？可能会，但更可能的是会去买套房屯着，这反而会推高了房地产价格。比如给一个中等家庭减税或者补助消费，这个家庭可能会把多出来的钱去超市买水果、买衣服，但也可能去买了海外奢侈品，或者也去攒着买了房，这钱又成了外循环或者没有拉动真正国内的消费。 所以，抓住扩大内需这一战略基点，不是过去的简单重复，而是要巩固和发展2015年以来供给侧结构性改革的积极成果，坚持结构调整的战略方向，更多依靠科技创新，完善宏观调控跨周期设计和调节，实现稳增长和防风险长期均衡。这个路也是很漫长的。 说到底，实现国内大循环，短期可以靠转移，也就是靠财政向基层转移财富，提升基层的消费能力，一方面改善民生，另一方面消耗我国工业品。但长期终归要靠科技创新驱动新需求，从而拉动内需。虽然这两年我们会经历艰难过程，但这正是摆脱一些西方国家技术封锁的必要关口。 总之一句话，危机肯定也是转机。老路走不通就必须得跳出舒适区，去做那些艰难的事，解决复杂问题，而这恰是进步之源。 |
